鄉(xiāng)村振興背景下基層干部不作為治理對策研究

秦亞芹 李藝璇

（衡水學院 河北 衡水053000）

1 基層干部不作為的表現(xiàn)

1.1 利用工作之便以權(quán)謀私。利用職務(wù)之便搞權(quán)錢交易，損害群眾和國家利益；利用職權(quán)侵占國家財物，挪用公款，收受賄賂，損害國家利益和人民利益。

1.2 辦事程序冗雜且效率低。一個部門或少數(shù)部門可以完成的工作卻要多個部門交叉完成，為群眾提供的“一站式”服務(wù)不到位；一些單位在崗不在狀態(tài)，服務(wù)承諾僅掛在墻上卻沒有銘刻于心，時間觀念差，缺乏效率意識，做事懶散、拖沓；對上級單位的任務(wù)部署是催一催就動一動，甚至催也不動。

1.3 缺乏工作熱情，精神懈怠。學風不濃、玩風盛行，上班時間看電影、打游戲、看手機、逛淘寶；工作墨守成規(guī)、沒有創(chuàng)新意識、不愿服務(wù)群眾；自由渙散、缺乏紀律、遲到早退、串崗聊天、私自離崗辦私事；上班晚到、下班早走，沉浸于酒局牌桌。

2 基層干部不作為的原因分析

2.1 用人導向偏差導致優(yōu)秀干部不愿為。德、能、勤、績、廉，是干部考核任用的重要標準。然而，在選拔基層干部的具體落實中卻出現(xiàn)了許多違背客觀理性的選拔標準和原則的現(xiàn)象。不顧民意按照上級領(lǐng)導的要求進行暗箱操作提拔干部；對干部任職前缺少充分調(diào)研而提拔了口號喊的震天響、行動輕飄飄的干部；部分干部黨性不強，任人唯親，選拔干部時往往會優(yōu)先選拔自己的親屬或是與自己關(guān)系親近的，或是與自己有利益關(guān)系的人。另外，一些地方在選拔基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時會按照從事工作的時間、年齡、學歷等條件要素選拔，而不以能力和政績?yōu)檫x拔標準。這樣選出來的干部黨性渙散、工作能力差、責任心不強，同時打擊了部分基層干部的積極性與進取性，不愿為群眾的利益和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展貢獻自己的力量。

2.2 問責力度不夠使干部存在僥幸心理

2.2.1 監(jiān)管部門工作不到位。監(jiān)管部門沒有將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不作為現(xiàn)象的監(jiān)管放在重要位置，大多時候?qū)栴}只是睜一只眼、閉一只眼，這導致了日常監(jiān)管的第一道防線失守；基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的力量較薄弱，使問責職能發(fā)揮不到位。并且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位工作人員對監(jiān)管、暗訪等存在投機僥幸心理，同時對違規(guī)人員的處理也只停留在教育或告誡層面上，往往沒有真正觸及到個人的根本利益。

2.2.2 群眾監(jiān)督渠道不暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對一些重大事項公開的內(nèi)容不全、時間不及時、范圍不大；監(jiān)督反饋意見的途徑少，造成群眾很難知道哪些干部在其位不謀其政；同時，問題的反饋程序繁雜以及時間過長使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對監(jiān)督干部不作為產(chǎn)生不耐煩乃至消極抵觸的心理。

2.3 社會輿論壓力導致干部無所適從。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到社會輿論對黨員干部群體長期負面評價的影響，認為無論怎么做，群眾都不認可，既然這樣還不如不做，導致為民服務(wù)和干實事的積極性不高。社會輿論的偏位導致干部不知道是否應該為群眾辦事，如果盡心辦事卻沒有取得良好成果是否會遭到來自社會輿論的壓力，這些都導致干部不知如何自處。

2.4 身體心理素質(zhì)方面存在較大問題

2.4.1 自身能力不足導致無力作為。大多數(shù)基層干部在日常工作中還是秉持著為人民服務(wù)的積極正確的心態(tài)，但是由于基層干部在我國最基層服務(wù)，他們接觸的大多是關(guān)于扶助農(nóng)村、農(nóng)民的工作，且這類工作對技術(shù)方面的要求很高且內(nèi)容較復雜，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部必須具備有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專業(yè)知識，同時也必須具備可與不同領(lǐng)域的人進行有效溝通交往的高情商，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部必須具備可以勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的綜合能力素質(zhì)。但是基于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的現(xiàn)狀，他們大多是什么都懂一點，但是懂得不多不全面。所以這種情況得不到解決，就很難提高他們解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難題的能力，能力不足自然就無所作為。

2.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉和退休使干部不想作為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子五年一換屆，這不僅可以維持政治清明，也可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)注入新鮮的血液，讓更多有潛力有能力有抱負的年輕人來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展做貢獻。但是換屆也存在一些消極影響。比如在快到換屆選舉時，一些干部不想做事，只想把手頭的工作交接好，這樣就會沒有壓力沒有過錯的晉升。另外，一些即將退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對單位布置的工作百般推脫，將自己手頭的工作遺留給下屆上崗的人。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作開展不起來，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長期發(fā)展。

3 治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部不作為的對策

3.1 樹立科學的用人導向。選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要考慮“才”，也要考慮“德”?！安拧斌w現(xiàn)的是才情、才干。一個干部如果沒有才情和才干，也就等于沒有為民辦事的工作能力?！暗隆斌w現(xiàn)的是德行、品德。領(lǐng)導干部如果沒有“德”，又怎么會把民眾放在心里，盡心盡力的為民辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部是基層工作中的主要力量和支柱，是否德才兼?zhèn)潢P(guān)系到基層的健康發(fā)展、民眾的幸福生活，甚至是國家的整體發(fā)展。因此，只有以德才具備為標準選拔出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部才能成為基層工作靠得住、民眾靠得住、國家靠得住的優(yōu)秀基層人才。另外，要創(chuàng)新選拔標準，以干部的政績作為選拔標準，只要有政績，對基層發(fā)展有貢獻的都可以得到提拔，不讓那些真心為民辦事的好干部心涼。

3.2 強化問責力度。要加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度。加強對監(jiān)管部門的教育培訓，打造紀律能力過硬的優(yōu)秀監(jiān)察隊伍，不定時的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行抽查，對在工作崗位混日子，不認真工作的官員及時進行查處、通報。其次，要確保群眾監(jiān)督渠道的暢通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要堅持政務(wù)公開原則，尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通信訪舉報渠道；鼓勵群眾在日常生活中對干部進行監(jiān)督，有重大發(fā)現(xiàn)對其進行舉報的給予一定程度的嘉獎。另外，要加強上級對下級的監(jiān)督。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的上級領(lǐng)導對自己的下級有維護的心理，認為如果下級出現(xiàn)問題對自己的影響不好。上級領(lǐng)導必須改變這種不正確的思想，對下屬要秉持著客觀公正的心態(tài)，對不作為的下屬必須著力調(diào)查，嚴肅處理，不得姑息。

3.3 提高應對社會輿論的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要建立自己的信息平臺。隨著社會媒體的發(fā)展，一些小道消息或未經(jīng)證實的信息有了自己可以大肆發(fā)揮的平臺。這種行為雖然一定程度的使一些無良干部落馬，但卻使那些想有所作為的干部因為不敢承受輿論的壓力而碌碌無為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只有建立自己的信息平臺，才能對社會媒體中存在的錯誤信息進行及時的糾正回應，同時將正確信息發(fā)布在官方網(wǎng)站上，以便群眾掌握正確信息，不被社會媒體所影響，改變領(lǐng)導干部都是不作為的觀念。其次，要學會利用社會媒體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位不能忽視或看清社會媒體的作用，要時刻關(guān)注媒體反映的信息，了解基層民眾的想法。根據(jù)民眾所反映的問題，在媒體網(wǎng)站一一作出回應，并及時公開事實真相，用公正客觀的聲音引導正確的社會輿論導向，穩(wěn)定民眾的情緒，以防激化官民矛盾，影響干部的正常工作。

3.4 提高基層干部的綜合素質(zhì)。首先，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的文化知識水平。對文化水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要組織定期培訓，督促其學習文化知識，并通過考試檢驗他們學習的成效。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要提高自身的黨性修養(yǎng)。黨性修養(yǎng)體現(xiàn)著一個干部的人生觀、價值觀和世界觀是否正確，決定其思想覺悟的高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要努力學習黨政黨規(guī)，不斷提高自身的黨性修養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，以便更好的為民服務(wù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要增強民主意識和為民服務(wù)意識，不能一人獨大，獨斷專行，搞“一言堂”，而要通過民主表決來制定決策，只有這樣領(lǐng)導干部才會受到人民的擁護，才會有所作為。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要視自己為人民的公仆，樹立為人民服務(wù)的觀念。