新成立施工合資企業(yè)存在若干問題的探討

■盧盛榮

（中鐵建（福建） 交通工程建設(shè)有限公司，福州 350005）

近年來，隨著施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，一些資質(zhì)級(jí)別較低，在資質(zhì)和人才設(shè)備等方面投入不足的企業(yè)都將會(huì)被市場(chǎng)淘汰[1]。 為應(yīng)對(duì)人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)等多方條件和要求，設(shè)計(jì)單位可聯(lián)合有實(shí)力的施工企業(yè)成立施工合資公司來開展業(yè)務(wù)。 本文以JS公司為研究對(duì)象， 就新成立合資公司發(fā)展中遇到的若干問題進(jìn)行探討和分析。 JS 公司是一家設(shè)計(jì)行業(yè)的省級(jí)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“S 設(shè)計(jì)公司”）與國(guó)內(nèi)一家大型施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“G 集團(tuán)”）合作成立的施工類股份制企業(yè)， 股份分別占比為51%、49%，于2019 年注冊(cè)成立并掛牌運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本金2 000 萬元。JS 公司依托兩家母公司在施工總承包、EPC、PPP 等多種承攬模式上的互動(dòng)合作，提供公司運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的可靠來源。

本文將以JS 公司為例，從企業(yè)在資質(zhì)獲取和提升、業(yè)務(wù)拓展、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等方面遇到的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行探討，并給出相應(yīng)的建議和改進(jìn)方案。

1 新成立施工合資企業(yè)存在的困難與挑戰(zhàn)

1.1 企業(yè)資質(zhì)維護(hù)成本高

近年來，國(guó)家對(duì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)管控嚴(yán)格，目前所有的企業(yè)人員、業(yè)績(jī)均在網(wǎng)上可查，申報(bào)的業(yè)績(jī)要求在“四庫一平臺(tái)”或信用福建網(wǎng)上可查，業(yè)績(jī)積累將是制約企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的主要因素。 目前JS 公司共有員工32 人，設(shè)6 個(gè)部門，其中領(lǐng)導(dǎo)層6 人、后勤管理部門7 人、 財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)開發(fā)人員7人、工程技術(shù)管理人員12 人。 這些人員分別由兩家母公司委派、JS 公司自主招聘和部分項(xiàng)目部招聘勞務(wù)派遣人員組成。 在資質(zhì)方面，2019 年12 月JS 公司取得公路工程施工總承包三級(jí)、港口與航道工程施工總承包三級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包三級(jí)及公路路基工程專業(yè)承包三級(jí)等4 項(xiàng)資質(zhì)。 由此可見，目前JS 公司已經(jīng)取得了一些資質(zhì)， 但其在人員配置方面還有著一定的提升空間， 另外資質(zhì)維護(hù)費(fèi)用對(duì)于新成立的公司也是一筆不小的開銷。 對(duì)照現(xiàn)行施工企業(yè)資質(zhì)管理制度、辦法，JS 公司現(xiàn)有人員、業(yè)績(jī)?cè)跐M足維護(hù)公路工程施工總承包三級(jí)、 港口與航道工程施工總承包三級(jí)的要求方面有一定的困難。

1.2 業(yè)務(wù)拓展渠道有限

新成立合資施工企業(yè)的業(yè)務(wù)主要來源為：股東雙方聯(lián)合承攬、施工方股東承攬發(fā)包、設(shè)計(jì)方股東在建EPC 項(xiàng)目發(fā)包、合資公司資質(zhì)升級(jí)后自行承攬和股東雙方投資類項(xiàng)目等[2]。 JS 公司正式運(yùn)營(yíng)以來承接及實(shí)施的項(xiàng)目有6 項(xiàng)，其中：以G 集團(tuán)中標(biāo)并由JS 公司實(shí)施的常規(guī)施工招標(biāo)項(xiàng)目2 個(gè)； 由S 設(shè)計(jì)公司牽頭聯(lián)合體中標(biāo)， 由JS 公司實(shí)施的EPC 項(xiàng)目2 個(gè)；JS 公司自行承攬的項(xiàng)目2 個(gè)。 從JS 公司運(yùn)營(yíng)1 年多的實(shí)際情況看， 業(yè)務(wù)拓展存在以下困難：一是傳統(tǒng)施工招標(biāo)項(xiàng)目， 全年計(jì)劃承攬2 億元，實(shí)際僅2 749 萬元；二是可參與競(jìng)爭(zhēng)的EPC 項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)比預(yù)期少，全年計(jì)劃承攬5 億元，實(shí)際只有1 億元；三是PPP 等投資項(xiàng)目尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。

1.3 運(yùn)營(yíng)盈利目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)

JS 公司注冊(cè)資本金2 000 萬元已到位。 截至目前，日常費(fèi)用共計(jì)已支出約950 萬元（主要是人員薪酬、房租、辦公用品、差旅費(fèi)等日常開支）。 1 個(gè)項(xiàng)目預(yù)虧500 萬元，其他小項(xiàng)目未結(jié)算，預(yù)計(jì)盈利很有限。 因此，JS 公司可供開支的資金僅余550 萬元左右。 JS 公司成立時(shí) 《可研報(bào)告》 預(yù)測(cè)2020 年、2021 年分別虧損576 萬元、272 萬元，2022 年開始盈利，凈利潤(rùn)為820 萬元。2021 年情況預(yù)計(jì)：截至目前尚無項(xiàng)目落地， 預(yù)計(jì)下半年也基本上難以承攬到項(xiàng)目，全年虧損額將達(dá)到800 萬元左右。 從目前實(shí)際條件和公司成立以來的運(yùn)營(yíng)情況看， 不但無法實(shí)現(xiàn)2022 年盈利的計(jì)劃目標(biāo)，且虧損額勢(shì)必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.4 項(xiàng)目管理能力有待提高

項(xiàng)目管理對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目生命周期的把控、項(xiàng)目質(zhì)量和交付進(jìn)度等都有著重要的影響。 由于新成立施工企業(yè)發(fā)展相對(duì)較短， 在項(xiàng)目管理方面還需不斷改進(jìn)與完善， 與成熟的施工企業(yè)存在一定的差距。

JS 公司目前沒有相應(yīng)專業(yè)一級(jí)及以上有競(jìng)爭(zhēng)性的施工資質(zhì)，缺少成熟有經(jīng)驗(yàn)的施工項(xiàng)目管理和技術(shù)人才，項(xiàng)目管理能力嚴(yán)重不足，安全、質(zhì)量、費(fèi)用、工期、農(nóng)民工工資等管控能力和制度辦法，均與成熟的施工企業(yè)存在巨大差距。 即便后續(xù)有項(xiàng)目落地，基本上也是合作項(xiàng)目，按照目前經(jīng)營(yíng)管理模式和人員配備，項(xiàng)目預(yù)期利潤(rùn)甚微，管控風(fēng)險(xiǎn)大，無法保證項(xiàng)目盈利，加之項(xiàng)目少，一旦虧損，無法通過其他項(xiàng)目平衡消化。

2 新成立施工合資企業(yè)運(yùn)行不暢原因分析

造成上述困難和問題的原因主要有3 方面：一是JS 公司成立時(shí)資質(zhì)快速落地升級(jí)的初衷， 即由股東方平移一級(jí)施工資質(zhì)到公司的目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而由公司自行申報(bào)資質(zhì)。 前期雖然在雙方股東幫助下，取得了2 個(gè)施工總承包三級(jí)、2 個(gè)專業(yè)承包二級(jí)資質(zhì)，但后期維護(hù)和計(jì)劃升級(jí)時(shí)，因資金、人員、業(yè)績(jī)等差距較大，在股東未提供進(jìn)一步幫助支持的情況下，現(xiàn)有三級(jí)資質(zhì)都無法維護(hù)，更談不上資質(zhì)升級(jí)。 因此，公司自身不具備通過資質(zhì)提升增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 二是EPC 項(xiàng)目承接的邊界條件，主要是股東方施工資質(zhì)使用費(fèi)費(fèi)率和EPC 項(xiàng)目設(shè)計(jì)牽頭管理費(fèi)費(fèi)率優(yōu)惠未明確，致使EPC 項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，市場(chǎng)上EPC 項(xiàng)目數(shù)量較少，且目前福建省內(nèi)EPC 項(xiàng)目的合作方更傾向選擇既有地方優(yōu)勢(shì)又有信用等級(jí)的企業(yè)合作，公司成立以來沒有雙方股東聯(lián)合中標(biāo)的PEC 項(xiàng)目落地。 三是G 集團(tuán)參與福建市場(chǎng)較晚，公路、水運(yùn)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B 級(jí)，參與傳統(tǒng)施工招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力不足；加之大部分跟蹤擬建項(xiàng)目不同程度擱置或推遲，且雙方股東參與福建市場(chǎng)PPP 等投資項(xiàng)目的條件不足，未能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地給予公司一定的任務(wù)支持。

3 新成立施工合資企業(yè)擺脫困境的解決方案

針對(duì)上述問題，提出以下解決方案的建議：

（1）雙方股東增資并購（方案一）。 雙方股東按現(xiàn)有比例增資， 采取成建制并購的方式取得公路、港航一級(jí)資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)JS 公司盡快做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的目標(biāo)。

（2）立足JS 公司自身發(fā)展（方案二）。 通過項(xiàng)目培養(yǎng)技術(shù)和管理人員，逐步積累業(yè)績(jī)，逐步升級(jí)資質(zhì)，逐步發(fā)展壯大。 首先，維護(hù)好現(xiàn)有三級(jí)資質(zhì)，合理優(yōu)化人員組合，配齊相關(guān)技術(shù)和管理人員至滿足要求，公司員工總數(shù)將達(dá)50 人以上，日常費(fèi)用支出預(yù)計(jì)為1 200 萬元以上，按施工項(xiàng)目利潤(rùn)率2.5%左右測(cè)算，每年需完成施工產(chǎn)值約5 億元以上。 其次，升級(jí)到公路、港航一級(jí)資質(zhì)，則公司人員規(guī)模需逐步擴(kuò)大至120～150 人，日常費(fèi)用支出約需3 500 萬元以上，每年需完成施工產(chǎn)值15 億元以上。

綜合考慮， 推薦方案二作為JS 公司現(xiàn)有問題的解決方案。 在公司發(fā)展初期，應(yīng)給予3～5 年的培養(yǎng)期并嚴(yán)格控制公司員工人數(shù)， 能兼職的盡量兼職。 在此期間，公司業(yè)務(wù)拓展可以遵循業(yè)績(jī)優(yōu)先的原則，利潤(rùn)可以作為次要目標(biāo)并允許在一定范圍內(nèi)的虧損；以雙方股東資質(zhì)承攬項(xiàng)目，對(duì)于中標(biāo)項(xiàng)目交由股東施工方策劃并派遣管理人員。JS 公司只做其分包，并承擔(dān)分包部分的人員管理。 無論項(xiàng)目大小，都應(yīng)積極承攬，迅速拓展業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取在多方面、多渠道達(dá)成合作，把規(guī)模做大，盡快搶占市場(chǎng)份額。同時(shí)， 通過累積經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)來推進(jìn)資質(zhì)的快速提升。 人員結(jié)構(gòu)可以選擇復(fù)合型人才的發(fā)展路線，提高冗余配備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力[3]，避免同質(zhì)化人才集中造成人力成本過高的問題。 后續(xù)隨著公司資質(zhì)的提升和不斷的發(fā)展壯大，提高人才的素質(zhì)和能力可作為主要發(fā)展目標(biāo)。另外，在項(xiàng)目管理方面，JS 公司在資質(zhì)培育過渡期需有適合自身的管理模式，待自身資質(zhì)成熟后再按成熟公司模式管理[4]。

4 討論與結(jié)論

為減少公司日常開支， 縮小公司人員規(guī)模，只保留專業(yè)技術(shù)人員，公司其余人員以雙方股東兼職委派形式存續(xù)。 待公司有項(xiàng)目承接時(shí)，由股東施工方集團(tuán)委派或者公司社會(huì)招聘， 組建項(xiàng)目經(jīng)理部，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、個(gè)數(shù)招聘相應(yīng)人員。 公司人員、業(yè)績(jī)、設(shè)備齊全，資質(zhì)得到提升，可自行承接項(xiàng)目。 必要時(shí)候可聯(lián)合股東施工方集團(tuán)投標(biāo)，提高項(xiàng)目的中標(biāo)率。 在項(xiàng)目管理上，以單一項(xiàng)目為管理對(duì)象，配足各部室人員，單一項(xiàng)目單一考核，此類管理方式人員消耗量大，成本較高，但責(zé)任清晰，便于考核。 以地區(qū)為管理對(duì)象，對(duì)同一地區(qū)項(xiàng)目，實(shí)行片區(qū)化管理，將同一片區(qū)項(xiàng)目組建項(xiàng)目群，同一批人員管理[5]。

公司在完成以上過渡期后將進(jìn)入正常發(fā)展，此時(shí)公司應(yīng)注重重點(diǎn)專業(yè)板塊的培育，形成自身的專業(yè)特長(zhǎng)[6]。 秉承“水陸并進(jìn)、雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展思路，以公路市場(chǎng)保份額，同時(shí)大力發(fā)展對(duì)公司業(yè)績(jī)補(bǔ)充或市場(chǎng)開拓具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目， 如深水特大橋、深水碼頭等，打造“人無我有、人有我精”的理念，形成自己的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)工程施工市場(chǎng)參與者高度分散，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，市場(chǎng)化程度較高。 目前，全國(guó)各地區(qū)還存在著發(fā)展不平衡現(xiàn)象，各地區(qū)不同技術(shù)等級(jí)工程的建設(shè)進(jìn)度差別較大，為全國(guó)性或地區(qū)性工程施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。 未來，技術(shù)水平較高、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富和資金實(shí)力雄厚的工程施工企業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的優(yōu)勢(shì)。 本文著眼于新成立合資工程施工企業(yè)，從幾個(gè)方面探討了企業(yè)發(fā)展過程中比較關(guān)心的問題，并以JS 公司為例進(jìn)行分析，并給出了相應(yīng)的建議。 總體來講，新成立施工企業(yè)短期內(nèi)需降本增效、開源節(jié)流，長(zhǎng)期發(fā)展要廣積業(yè)績(jī)、形成板塊專長(zhǎng)，人員、資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)并舉，最終形成強(qiáng)有力的工程施工競(jìng)爭(zhēng)單位。