試論石羊河流域重點(diǎn)治理與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

何曉梅

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤 733399）

1 石羊河流域重點(diǎn)治理回顧

民勤地處石羊河流域末端，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)50年代，從石羊河流入民勤的水有5億～6億m3，其后由于上游人口增加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，流入民勤的水逐年減少，幾乎是每10年減少1億m3，截至2004年，流入民勤的水只有5000萬(wàn)m3，更為嚴(yán)重的是民勤縣唯一的水庫(kù)也干涸見底了。由此導(dǎo)致民勤生態(tài)環(huán)境日益惡化，沙塵暴天氣逐年增加，地下水位下降嚴(yán)重，高大喬木枯死，湖區(qū)人畜飲水困難等。

民勤的生態(tài)問題引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶先后作出多次批示，并于2007年國(guó)慶節(jié)親臨民勤視察，其后出臺(tái)《石羊河流域綜合治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)民勤屬區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理。在重點(diǎn)治理規(guī)劃的引領(lǐng)下，民勤壓減耕地2.67萬(wàn)hm2，關(guān)閉機(jī)井1萬(wàn)眼，人均耕地0.17 hm2。通過搭建日光溫室、修建養(yǎng)殖暖棚、發(fā)展特色林果業(yè)等措施增加農(nóng)民收入。

2 石羊河流域重點(diǎn)治理成果

2.1 節(jié)水意識(shí)極大增強(qiáng)

2.1.1 培養(yǎng)節(jié)水意識(shí) 在重點(diǎn)治理過程中，民勤縣全面落實(shí)水價(jià)改革和水管體制改革任務(wù)，做足深度節(jié)水、極限節(jié)水文章。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保洋蔥、制種玉米“零種植”。加快末級(jí)渠系襯砌，所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范點(diǎn)全部裝備高效節(jié)水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋，把紅旗谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水設(shè)施試驗(yàn)示范基地。強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施監(jiān)管，機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施全部規(guī)范運(yùn)行，賓館、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部完成節(jié)水器具改造。推進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝改造，紅沙崗日處理200 m3的小型污水處理站建成投運(yùn)，中水有效回用，工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放。大力開展節(jié)水知識(shí)普及教育，節(jié)水科技館建成運(yùn)營(yíng)，形成“人人節(jié)水、人人惜水”的全民自覺行動(dòng)。

2.1.2 積極探索節(jié)水技術(shù) 一是大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)。二是大面積推廣地膜覆蓋節(jié)水技術(shù)。三是示范推廣以膜下滴灌為主的微灌技術(shù)。四是大力推行壟作溝灌栽培技術(shù)。五是在湖區(qū)推廣地膜再利用節(jié)水免耕技術(shù)。六是全面普及小畦灌溉節(jié)水技術(shù)。

2.1.3 科學(xué)分解水資源 由于節(jié)約用水意識(shí)的增強(qiáng)，上游來水的增加和對(duì)水資源的科學(xué)分類，把水從過去的生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水中分解出生態(tài)用水，并制定出“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的用水新舉措，持續(xù)向青土湖下泄生態(tài)用水，已形成26 km2的水域面積。

2.2 重點(diǎn)治理成效顯著

通過重點(diǎn)治理，干枯十幾年的鑲井、澇池見水了；特色種植既節(jié)水又高效；長(zhǎng)33 km，流沙0.83萬(wàn)hm2的老虎口如今全綠了；夾河鄉(xiāng)黃案灘已關(guān)閉的96眼機(jī)井中有7眼成自流涌泉，并滋潤(rùn)出0.67萬(wàn)hm2的蘆葦蕩；干涸51年之久的青土湖重現(xiàn)碧波、植被恢復(fù)；輝煌生態(tài)園已成草甸林海。每年超過2.5億m3的下泄水量，滋潤(rùn)了民勤的土地，也滋潤(rùn)了民勤人的心田。

2.2.1 3 年實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》近期目標(biāo) 2006年2月25日，石羊河流域綜合治理應(yīng)急項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2007年10月1日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶親臨民勤視察；同年12月，《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》得以批復(fù)實(shí)施。2010年，以蔡旗斷面過境水量達(dá)到2.617億m3為標(biāo)志，規(guī)劃近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2．2．2 提前8年實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》遠(yuǎn)期目標(biāo) 2012年9月7日，蔡旗斷面過境水量達(dá)到2.9071億m3，這與《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》確定的2020年蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.9億m3以上的約束性年度過水目標(biāo)提前了8年。2012年9月14日8時(shí)，民勤蔡旗斷面過水量超過3億m3。2019年年底已突破4億m3，這在國(guó)家戰(zhàn)略工程石羊河流域重點(diǎn)治理上具有里程碑的重大意義。

2.2.3 森林覆蓋率提高了近10個(gè)百分點(diǎn) 至2020年，全縣人工造林保存面積達(dá)到近20萬(wàn)hm2，并建成300多km的防護(hù)林帶，森林覆蓋率由2 000年的8.4%提高到2020年底的18.21%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

2．2．4 建成3大濕地公園 石羊河流域重點(diǎn)治理后，由于把生態(tài)用水單獨(dú)分離出來用于生態(tài)恢復(fù)，現(xiàn)已建成紅崖山水庫(kù)、夾河黃案灘、青土湖3大濕地公園。紅崖山濕地公園內(nèi)萬(wàn)畝胡楊林生機(jī)盎然，夾河黃案灘濕地公園內(nèi)0.67萬(wàn)hm2蘆葦迎風(fēng)漂蕩，青土湖濕地公園內(nèi)26 km2的水域內(nèi)碧波蕩漾，各類水鳥安家于此，自由自在地嬉戲游玩，十分愜意。

2.3 構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障

民勤縣將生態(tài)文明建設(shè)作為政治任務(wù)和底線任務(wù)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代武威精神和民勤防沙治沙精神，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，積極構(gòu)筑國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。

2．3．1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì) 堅(jiān)持“綠色發(fā)展取向”，深入實(shí)施“生態(tài)屏障行動(dòng)”，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為中心，著力破解結(jié)構(gòu)性缺水命題，獲得“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。

2．3．2 控制地下水開采 制定水資源利用規(guī)劃，探索水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理制度，合理利用地表水，民勤地下水開采量控制在0.86億m3以內(nèi)，2019年民勤盆地地下水開采量降低到0.846億m3。

2.3.3 持續(xù)壓沙造林 繼續(xù)推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)，完成工程壓沙任務(wù)。近年來積極開始春秋兩季壓沙造林，累計(jì)壓沙造林4.22萬(wàn)hm2，獲得“全國(guó)防沙治沙先進(jìn)縣”稱號(hào)。

2.3.4 落實(shí)五禁措施 嚴(yán)格執(zhí)行“五禁”（禁止開荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止野外放火）規(guī)定，加強(qiáng)紅崖山區(qū)域濕地、青土湖旱區(qū)濕地和黃案灘荒漠濕地恢復(fù)與建設(shè)管理。

2.3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染和水質(zhì)污染綜合治理，環(huán)境監(jiān)測(cè)不斷強(qiáng)化，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

2.4 牢固樹立生態(tài)文明核心價(jià)值理念

經(jīng)歷了重點(diǎn)治理的每一個(gè)民勤人更加懂得尊重自然、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的重要性，并樹立了全新的生態(tài)文明核心價(jià)值理念。一是生態(tài)文明是其他文明的基礎(chǔ)；二是大自然是人類賴以生存的衣食父母，必須像熱愛自己的母親那樣去熱愛大自然；三是人是大自然的一個(gè)“普通物種”，不能凌駕于其他物種之上；四是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

3 重點(diǎn)治理推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展

民勤縣的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是從石羊河流域重點(diǎn)治理開始起步的，在《規(guī)劃》中就有發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的硬性要求。在重點(diǎn)治理期間，民勤縣地下水較好的13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有建設(shè)日光溫室和養(yǎng)殖溫棚的要求，從2007年到2014年，累計(jì)建成12000座1866.67 hm2。

3.1 日光溫室已成為農(nóng)民收入的主要來源

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨，民勤農(nóng)民通過種植西紅柿、西葫蘆、人參果、茄子、辣椒，收入成倍提高，特別是2016年之后，在大田作物減產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌幅度較大的情況下，日光溫度產(chǎn)品成了農(nóng)民增收的主要來源。

3.2 溫棚養(yǎng)殖極大拓展了農(nóng)民的收入渠道

農(nóng)民收入渠道單一是農(nóng)民不富的主要原因之一。溫棚養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民的養(yǎng)殖收入成倍提高。2013年民勤縣被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)譽(yù)名為“中國(guó)肉羊之鄉(xiāng)”，羊肉價(jià)格持續(xù)攀升，農(nóng)民的養(yǎng)羊積極性不斷增強(qiáng)。

3.3 農(nóng)民自發(fā)搭建日光溫室的熱情高漲

民勤農(nóng)民在剛建日光溫室時(shí)，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，被動(dòng)應(yīng)付，甚至有抵觸情緒。當(dāng)時(shí)建1座日光溫室2萬(wàn)～3萬(wàn)元，還有政策補(bǔ)貼，近幾年3代日光溫室是全鋼屋架結(jié)構(gòu)，費(fèi)用11萬(wàn)～13萬(wàn)元，由于收入可期，農(nóng)民自己投資修建，2年收回投資，個(gè)別農(nóng)戶當(dāng)年收回成本。

為了鞏固石羊河流域重點(diǎn)治理成果，民勤縣瞄準(zhǔn)日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、有效積溫高、隔離條件好、土壤中微量元素充分的地域特色與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不但增加了農(nóng)民收入，而且改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。