新時期強(qiáng)化農(nóng)村道路建設(shè)管理的策略分析

周 圓

（甘肅省榆中縣公路服務(wù)中心，甘肅榆中730100）

在新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展中，道路建設(shè)能夠決定農(nóng)村發(fā)展速度與規(guī)模，如果道路情況良好，農(nóng)民便可將農(nóng)產(chǎn)品運往周圍的城市進(jìn)行售賣。但在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)道路時，并不只是通過農(nóng)民群體就能完成建設(shè)，尤其是在管理方面，大部分農(nóng)民都不具備管理經(jīng)驗與知識，這樣即便有關(guān)部門為農(nóng)村道路建設(shè)提供充足的支持，最終依然無法保證道路質(zhì)量。因此，有關(guān)部門最好將重點放在道路建設(shè)管理上，通過全面、有效的管理保證農(nóng)村道路的質(zhì)量。

1 農(nóng)村道路建設(shè)管理存在的主要問題

1.1 資金管理問題

資金在農(nóng)村道路建設(shè)中屬于必要因素，如果缺少資金支持，道路建設(shè)根本無法正常開展。一般在建設(shè)農(nóng)村道路時，大部分資金都是由國家與地方部門所承擔(dān)，但近幾年地方部門一直處于財務(wù)緊張狀態(tài)，農(nóng)村發(fā)展一直受到限制，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件并不是特別富余，所以很難在短時間內(nèi)為道路建設(shè)提供充足資金。如果道路建設(shè)已經(jīng)開始施工，但地方部門卻無法保證資金正常到位，道路建設(shè)就會陷入停工狀態(tài)[1]。

1.2 監(jiān)督管理問題

監(jiān)督是保障農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果道路建設(shè)缺乏有效監(jiān)督，管理部門就會形同虛無，農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)督中的主要存在以下問題。

1.2.1 缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 雖然有關(guān)部門已經(jīng)開始注意到農(nóng)村道路建設(shè)管理的重要性，但是依然沒有針對管理內(nèi)容提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)督管理上，基本沒有任何標(biāo)準(zhǔn)可言。這樣道路建設(shè)全過程的實際質(zhì)量都無法得到保障，道路竣工后也有諸多隱患，這種道路對于農(nóng)村發(fā)展不會有持續(xù)性幫助[2]。

1.2.2 監(jiān)督力度不足 如今在部分農(nóng)村道路建設(shè)工程中，地方部門會為了道路質(zhì)量組建監(jiān)督隊伍，但監(jiān)督隊伍中的大部分成員基本都是農(nóng)民，并沒有多少專業(yè)人員愿意前往農(nóng)村擔(dān)任道路質(zhì)量監(jiān)督工作，所以即便道路建設(shè)存有監(jiān)督隊伍，但監(jiān)督力度與水平較差。

1.3 養(yǎng)護(hù)管理問題

當(dāng)農(nóng)村道路建設(shè)完工后，需要通過一段時間的養(yǎng)護(hù)才能正式使用，但如果相關(guān)人員沒有做好養(yǎng)護(hù)管理，道路實際質(zhì)量與預(yù)期質(zhì)量就會存有較大差異，所以在農(nóng)村道路建設(shè)管理中，相關(guān)人員必須提高對養(yǎng)護(hù)管理的重視程度。

1.3.1 養(yǎng)護(hù)水平不足 大部分農(nóng)村道路建成后對后期養(yǎng)護(hù)并不是特別重視，但當(dāng)前在道路項目中所用材料基本都是瀝青，這種材料需要一定時間才能凝固，在凝固之前如果沒有做好養(yǎng)護(hù)工作，會導(dǎo)致路面質(zhì)量下降。即便在部分農(nóng)村道路建設(shè)中具備養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，但養(yǎng)護(hù)內(nèi)容只是由本地農(nóng)民對路面進(jìn)行看護(hù)，避免行人與車輛對新建道路造成破壞而已，這種養(yǎng)護(hù)工作過于簡單，并與道路養(yǎng)護(hù)意義不符。

1.3.2 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較低 正常在城市道路建設(shè)項目中，有關(guān)部門都會專門針對后期養(yǎng)護(hù)開展管理工作，并將養(yǎng)護(hù)工作作為后期管理的主要目標(biāo)，但在農(nóng)村地區(qū)并沒有人認(rèn)為養(yǎng)護(hù)與管理存有關(guān)聯(lián)，甚至很多工作人員根本不了解養(yǎng)護(hù)對于道路質(zhì)量的意義，認(rèn)為養(yǎng)護(hù)工作對于道路質(zhì)量無法起到任何幫助與保障，致使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較低。

2 加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)管理的有效對策

2.1 資金管理對策

為了保證農(nóng)村道路建設(shè)擁有充足資金，在道路建設(shè)管理中最好將資金作為主要目標(biāo)，采取有效對策對資金進(jìn)行管理。

2.1.1 增加資金投入力度 國家可以對地方部門的經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行詢查，如果以地方部門現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)確實無法為道路建設(shè)提供任何幫助，需國家增加農(nóng)村道路建設(shè)資金的投入力度，降低地方部門在農(nóng)村道路建設(shè)中的實際壓力，使農(nóng)村道路建設(shè)得到充足資金[3]。

2.1.2 明確資金使用情況 當(dāng)國家增加農(nóng)村道路建設(shè)資金的投入力度后，需要委派專人對資金進(jìn)行追蹤式管理。從資金下?lián)荛_始，詳細(xì)記錄每一筆資金的使用情況，所有記錄不可擅自更改，不能出現(xiàn)涂抹痕跡，每月定期確定使用資金與剩余資金，保證所有資金落實到農(nóng)村道路建設(shè)之中。

2.2 監(jiān)督管理對策

為了促使農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量達(dá)成預(yù)計標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員需要對建設(shè)全過程展開實時監(jiān)督，使農(nóng)村道路發(fā)揮出真正的作用。

2.2.1 及時推出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) 為了保證所有農(nóng)村道路建設(shè)管理中都具備監(jiān)督內(nèi)容，最好在提出道路建設(shè)項目時，直接將質(zhì)量監(jiān)督歸入到項目管理標(biāo)準(zhǔn)中。監(jiān)督內(nèi)容有招投標(biāo)、采購、方案設(shè)計、技術(shù)工藝、人員招收、機(jī)械設(shè)施、施工操作、進(jìn)度計劃、技術(shù)交底、質(zhì)量驗收等。地方部門可將這些標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對農(nóng)村道路建設(shè)全過程展開監(jiān)督。

2.2.2 加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)督力度 在明確農(nóng)村道路建設(shè)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)后，需要將目光集中在監(jiān)督力度上。監(jiān)督管理并不是具備監(jiān)督隊伍即可，其中人員必須具備相應(yīng)知識與經(jīng)驗，否則監(jiān)督管理效果就會適得其反。因此，地方部門可以與本地高校相互合作，讓具備大量基礎(chǔ)知識的學(xué)生加入到監(jiān)督管理隊伍之中，這樣，學(xué)生可在道路建設(shè)中積累實踐經(jīng)驗，農(nóng)村道路建設(shè)又能得到全面監(jiān)管，從而達(dá)到雙贏目的[4]。

2.3 養(yǎng)護(hù)管理對策

大部分管理人員都認(rèn)為養(yǎng)護(hù)并不屬于管理工作，但實際上道路建設(shè)所有內(nèi)容都需要涵蓋在管理工作之中。因此，管理人員必須針對道路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行管理。

2.3.1 提升人員養(yǎng)護(hù)水平 地方部門可以專門為道路養(yǎng)護(hù)組建一支高質(zhì)量團(tuán)隊，如果地方部門條件充足，可以招聘一些專業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作；如果地方部門條件較差，可以在農(nóng)民中挑選幾名具備一定知識水平的年輕人，雖然農(nóng)民自身并沒有經(jīng)驗與知識，但地方部門可以在完成團(tuán)隊組建后開展專業(yè)知識培訓(xùn)，使團(tuán)隊在學(xué)習(xí)中掌握理論知識，在農(nóng)村道路建設(shè)中進(jìn)行實踐，從根本提升農(nóng)村地區(qū)的道路養(yǎng)護(hù)水平。

2.3.2 注重養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理 管理人員需要在農(nóng)村道路完成建設(shè)后，針對養(yǎng)護(hù)人員個人行為展開實時監(jiān)督，確定每一名養(yǎng)護(hù)人員在對道路展開養(yǎng)護(hù)工作時，根據(jù)道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)。此外，地方部門還可以將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與人員績效掛鉤，使養(yǎng)護(hù)人員在工作中謹(jǐn)遵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自身行為、技術(shù)以及操作，更加注重道路養(yǎng)護(hù)整體質(zhì)量。

3 結(jié)束語

在新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展中道路建設(shè)屬于首要目標(biāo)，由于農(nóng)村道路建設(shè)情況遠(yuǎn)比城市更加復(fù)雜，必須通過有效管理才能保證道路順利完成，有關(guān)部門必須針對農(nóng)村道路建設(shè)管理中存在的問題及時處理，為現(xiàn)代農(nóng)村打通可持續(xù)發(fā)展道路。