黃羊河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及建議

白兆偉

（武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅武威733006）

1 基本情況

甘肅省武威市涼州區(qū)黃羊河灌區(qū)自2005年起，借鑒省內(nèi)外灌區(qū)運(yùn)營機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，按照先成立協(xié)會(huì)后規(guī)范管理的整體部署，堅(jiān)持“民主辦理、民主管理、民主受益”的基本原則，通過實(shí)行民主投票、民主選舉、公開監(jiān)督的辦法，在灌區(qū)黃羊鎮(zhèn)大墩、橫溝、唐溝、李寬、上莊、土塔村和謝河鎮(zhèn)五中、四上、五壩村及黃羊河農(nóng)場(chǎng)成立了11個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，開展了用水戶參與灌溉管理的改革試點(diǎn)工作，在協(xié)會(huì)組建、制度建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐與探索，取得了一定的節(jié)水示范效應(yīng)。2007年按照武威市、涼州區(qū)水權(quán)水價(jià)改革文件精神，在灌區(qū)1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)又成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)30個(gè)，并根據(jù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公條件、管理范圍內(nèi)渠系配套情況，按照“五個(gè)一”的要求，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照一、二、三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類等級(jí)評(píng)定。截至目前，灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已達(dá)到41個(gè)，覆蓋率100%，其中一類協(xié)會(huì)9個(gè)，二類協(xié)會(huì)25個(gè)，三類協(xié)會(huì)7個(gè)。2016年涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)土塔村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、謝河鎮(zhèn)謝河村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)被評(píng)為國家農(nóng)民用水合作組織示范組織。

2 運(yùn)行管理情況

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在水管處和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室的指導(dǎo)和幫助下，以建立健全規(guī)章制度入手，以用水戶為核心，正確行使民主管理權(quán)利，逐步改變落后的管理模式，依法開展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、灌溉管理和經(jīng)營活動(dòng)，初步形成了合理配置水資源、促進(jìn)水資源有效利用的新機(jī)制。

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)制定了《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)灌溉管理制度》《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工程管理制度》《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)水票運(yùn)行管理辦法》和與之相配套的各項(xiàng)管理制度，同時(shí)以灌水小組為協(xié)會(huì)組成成員，并發(fā)放農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員證，明確了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的職責(zé)。

2.2 明晰水權(quán)水量，實(shí)行配水到戶

按照“總量控制，逐級(jí)分配”的原則，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)涼州區(qū)和水管處核定的各用水戶水權(quán)面積、用水定額進(jìn)行水量配置，統(tǒng)一發(fā)放用水戶水權(quán)證，明確各用水戶的水資源使用權(quán)，同時(shí)根據(jù)灌區(qū)水管站的輪次配水計(jì)劃，制定本用水協(xié)會(huì)的“定額配置，配水到戶，分時(shí)到田”的具體配水計(jì)劃，對(duì)協(xié)會(huì)所屬范圍內(nèi)的斗、農(nóng)渠水利工程設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，做好在每輪水灌溉結(jié)束后水量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和水費(fèi)的收取結(jié)算，“陽光操作”，張榜公布，讓用水戶交明白錢、用放心水。

2.3 實(shí)行水票制，建立分時(shí)到戶加水票制運(yùn)行模式

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在多年的運(yùn)行實(shí)踐中創(chuàng)立了分時(shí)到戶管水模式，節(jié)水效益十分顯著。近年來，協(xié)會(huì)在總結(jié)以往分時(shí)到戶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把水票作為分時(shí)到戶的媒介，將灌水時(shí)間印制在水票上，創(chuàng)造性地實(shí)施了分時(shí)到戶加水票制運(yùn)行模式，真正達(dá)到了公平合理、均衡受益的目的。如黃羊鎮(zhèn)黃羊村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、謝河鎮(zhèn)五壩村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)突出制度節(jié)水和管理節(jié)水，實(shí)行分時(shí)到戶加水票制運(yùn)行，節(jié)水150 m3/hm2左右。

2.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，做好經(jīng)費(fèi)保障

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，遵循“來自會(huì)員，服務(wù)會(huì)員，勤儉節(jié)約，合理使用”的原則管理和使用資金，切實(shí)履行財(cái)務(wù)職責(zé)，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，按需合理籌集資金，有效利用各種資產(chǎn)。嚴(yán)格遵守成本開支范圍，劃清各項(xiàng)費(fèi)用界限，實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開，以保障協(xié)會(huì)健康發(fā)展，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要用于統(tǒng)籌協(xié)會(huì)人員補(bǔ)助、水利工程維護(hù)、辦公經(jīng)費(fèi)及其他支出，財(cái)務(wù)管理上單獨(dú)設(shè)立公用賬戶，賬目公開。每年協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況要向用水戶公示，并將年度財(cái)務(wù)報(bào)告及各種會(huì)議憑證、賬本和資料等建立檔案，安排專人妥善保存。水管處對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)開支、使用情況接受區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門和單位的審計(jì)審核。

2.5 充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)民主管理優(yōu)勢(shì)

針對(duì)“用水戶認(rèn)為水利工程設(shè)施是國家政府投資修建起來的，應(yīng)由國家出資對(duì)渠道水利工程設(shè)施管護(hù)，不愿出資出力維修養(yǎng)護(hù)”的問題，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)采取有力措施，將斗渠工程劃段承包給受益的灌水小組，農(nóng)毛渠劃段就近承包給各用水戶管護(hù)，按季度檢查，年度考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。協(xié)會(huì)通過承包管理、評(píng)比打分、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等辦法，使每一位用水戶責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，真正認(rèn)識(shí)到水利工程管理養(yǎng)護(hù)的好壞直接關(guān)系到自己的切身利益，調(diào)動(dòng)了用水戶集體投勞投資建管水利工程的積極性，形成了“誰建設(shè)、誰管護(hù)、誰受益”的良好局面，斗農(nóng)渠的工程完好率不斷提高，徹底解決了存在的田間工程建管脫節(jié)、管理缺位的問題。如謝河鎮(zhèn)五壩村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)召開會(huì)員代表大會(huì)，民主協(xié)商、民主決策，采用“一事一議”的方式集資購水泥、投工投料，維修斗渠1條5 km，新修分水口12座；河?xùn)|鄉(xiāng)五橋村農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)積極動(dòng)員用水戶投勞完成斗渠襯砌1條3.9 km，田間配套16.67 hm2，有效地改善了灌溉條件，提高了保灌率。

3 存在的問題

灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在多年工作中一方面積極參與水利工程建設(shè)、灌溉用水管理、水權(quán)精細(xì)化落實(shí)、水費(fèi)征收等多項(xiàng)涉水工作，形成了“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)+灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+灌區(qū)+基層水管站”的民主管理模式，切實(shí)發(fā)揮了協(xié)會(huì)在水權(quán)水價(jià)政策改革落實(shí)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)中的主力軍作用；另一方面積極配合做好水利、農(nóng)林牧及民政等部門工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，但也存在一些問題：一是隨著水權(quán)制度改革的不斷深化，協(xié)會(huì)工作量加大，工作人員任務(wù)繁重，部分協(xié)會(huì)用水小組長頻繁更換，甚至空缺，影響了協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行。二是協(xié)會(huì)與村委會(huì)分離運(yùn)行困難較大。目前由于協(xié)會(huì)無固定辦公地點(diǎn)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，只能掛靠村委會(huì)運(yùn)行。三是協(xié)會(huì)沒有田間工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使末級(jí)渠系得不到及時(shí)管護(hù)維修，影響了田間工程的安全運(yùn)行，不能充分發(fā)揮節(jié)水效益。

4 發(fā)展建議

一是進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，加大對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)政資金扶持力度，通過分類管理、達(dá)標(biāo)晉級(jí)、互相促學(xué)，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展。

二是積極探索建立農(nóng)田小型水利工程有效管理模式，充分發(fā)揮灌區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站的職能和作用，指導(dǎo)各農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理工作，逐步提高田間工程管理水平，形成長效管護(hù)機(jī)制。

三是灌區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌節(jié)水為主的常規(guī)節(jié)水技術(shù)和以大田滴灌、管灌為主的高效節(jié)水技術(shù)，形成自主節(jié)水，自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我發(fā)展的良好運(yùn)行環(huán)境。