黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程存在的問題及對策

徐登甲

（甘肅水務涼州供水有限責任公司，甘肅武威733000）

1 基本情況

涼州區(qū)位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經(jīng)101°59′35″～103°23′40″、北緯37°23′15″～38°12′54″，東與內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗接壤，西鄰肅南裕固族自治縣，南接天祝藏族自治縣和古浪縣，北與永昌縣和民勤縣相依。東西長122 km，南北寬90 km，總面積5 080.97 km2，海拔1 440～3 262.9 m，地勢西南高、東北低。黃羊鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)位于涼州區(qū)東南部，東徑102°33′～59′、北緯37°23′～46′，海拔1 600～1 920 m，自然縱坡1/200～1/70，地勢由西南向東北傾斜，屬大陸性溫帶干旱氣候。灌區(qū)內(nèi)有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個行政村、351個村民小組、8個國營機關農(nóng)場、100多個企事業(yè)單位，總?cè)丝?0.093 4萬人。

“十二五”期間黃羊灌區(qū)加快推進農(nóng)村飲水工程，解決了近10萬人的飲水困難問題。目前，農(nóng)村飲水安全工程已進入鞏固、提高、增效階段。水行政部門加大改革力度，使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的管理運營發(fā)生了重大變革，2015年按照涼州區(qū)與甘肅省水務投資有限責任公司簽訂的供排水一體化經(jīng)營合作協(xié)議書，將黃羊水廠及其供水管網(wǎng)等配套設施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)甘肅水務涼州供水有限責任公司經(jīng)營管理，使該工程按照企業(yè)化管理的目標，改變了以往由水管單位統(tǒng)籌管理的局面，初步形成了企業(yè)管理、企業(yè)運作、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)管理體制。

2 工程建設現(xiàn)狀及運行過程中存在的問題

黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程共建成凈水廠2座，日處理能力達30 000 m3，鋪設D630-32UPVC管794.43 km，修建水表閘閥井422座，以黃羊水庫為供水水源，引水口設在距水庫下游3 km的天橋支隧洞口，通過鋪設輸水管引水至凈水廠，經(jīng)沉淀→過濾→消毒等凈水工藝處理后，水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）要求，利用清水池調(diào)節(jié)鋪設供水管網(wǎng)，利用地形自然落差自壓供水到戶。工程經(jīng)過多年運行，存在如下問題。

一是管網(wǎng)老化嚴重。部分工程始建于2002年，由于前期水質(zhì)處理相對滯后，懸移質(zhì)含量較多，沖刷嚴重，管網(wǎng)老化嚴重，導致運行成本上升。二是水質(zhì)監(jiān)測不達標?；炘O備配備簡單，人員培訓力度不夠，未進行全員培訓，存在儀器、人員缺位現(xiàn)象。三是智能化水平低。智能控制僅限于廠區(qū)部分，管網(wǎng)幾乎未安裝自動化控制系統(tǒng)，以人力調(diào)節(jié)滿足供水需求，導致供水效率較低。四是工程設計標準偏低。原設計受資金限制，管網(wǎng)采用UPVC管，承壓等級相對偏低，運行過程降壓措施一旦失靈，易出現(xiàn)爆管、破管現(xiàn)象。同時受水力沖刷影響，加劇了管道老化速度，致使部分工程未達到設計年限便需維修改造。五是水源管理力度不夠。黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程取水水源為黃羊水庫，引水口設在距水庫下游3 km的天橋支隧洞口，上游段為天然河道，管理上存有“空檔”現(xiàn)象。此外，一旦發(fā)生山洪，徑流挾帶泥沙進入引水口嚴重影響水源水質(zhì)，加劇了水質(zhì)處理難度。

3 對策

3.1 以管網(wǎng)改造為重點

黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設要以管網(wǎng)改造為重點，積極破解供水能力不足、設備簡陋、信息化水質(zhì)化驗建設滯后、技術管理力量不足等問題。農(nóng)村供水工程屬于公益性基礎設施建設，營利相對偏低，要在資金上給予扶持。加強信息化建設和水質(zhì)化驗中心的設施配備，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，提高水質(zhì)標準，保障群眾健康。

3.2 深化改革，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值

為了促進農(nóng)村飲水安全工程的進一步發(fā)展，須改變“吃大鍋飯”的現(xiàn)狀，徹底摒棄和改變傳統(tǒng)的管理模式，真正實現(xiàn)企業(yè)化運作，厘清發(fā)展思路，尋找發(fā)展出路，讓企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)濟實體，在政府的特許經(jīng)營范圍內(nèi)推行各項改革，進一步優(yōu)化資源配置，減少冗員，實現(xiàn)減員增效。通過改制建立完善的經(jīng)營管理模式，使企業(yè)實現(xiàn)贏利，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.3 合理確定水價

為了提高農(nóng)村飲水安全工程的綜合效益，須對現(xiàn)有水價進行改革，制定水價時要統(tǒng)籌考慮企業(yè)的運行成本和制水成本，讓企業(yè)有一定的贏利空間。通過發(fā)揮水價的杠桿作用，大力推行節(jié)水措施，實現(xiàn)節(jié)約用水的目標。嚴格核定各行業(yè)用水定額，實行定額供水，對超定額部分要加價收費。

3.4 加強管理，提高效率

黃羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)設備、儀表及材料的標準相對較低，要強化鞏固提升和改造挖潛，加大資金投入和管理力度，確保有限的資金全部用于工程建設，提升供水設施的標準和供水保證率。嚴格招投標管理，只采購質(zhì)量過關的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加強水源地保護，避免人為污染。完善管理制度，加強人員管理，實行分段、分片負責制，將管護責任落實到個人，同時要建立有效的激勵機制。繼續(xù)堅持開源與節(jié)流并重，樹立全民節(jié)水意識，實行計劃用水。強化科技應用，實現(xiàn)遠程控制、自動化控制，提高管理效能，實現(xiàn)減員增效。

3.5 加強水質(zhì)監(jiān)測，提高飲用水標準

為了確保農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)可靠，要定期或不定期對水源水、出廠水、末稍水進行實時監(jiān)測，為制水過程提供科學依據(jù)。