武威市涼州區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐與探索

韓萬成

（武威市涼州區(qū)黃羊河水利管理處，甘肅武威733000）

近年來，武威市涼州區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在改革宣傳、水權(quán)管理、水價(jià)機(jī)制、協(xié)會(huì)建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)改革、水費(fèi)征收和計(jì)量設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，形成了“宣傳常態(tài)化、水權(quán)精細(xì)化、水價(jià)多樣化、協(xié)會(huì)規(guī)范化、產(chǎn)權(quán)明晰化、獎(jiǎng)補(bǔ)精準(zhǔn)化、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化、繳費(fèi)程序化”的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，建立了與全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)的、良性運(yùn)行的水價(jià)形成機(jī)制。

1 經(jīng)驗(yàn)及做法

1.1 加強(qiáng)水價(jià)改革宣傳引導(dǎo)，全力推進(jìn)改革政策落實(shí)

結(jié)合實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，開展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。在交通要道沿線樹立宣傳牌、刷寫宣傳標(biāo)語，組織人員進(jìn)村入組，深入田間地頭進(jìn)行水權(quán)水價(jià)改革政策宣講，逐戶發(fā)放水價(jià)改革應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳材料；在“世界水日”“中國水周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)在集鎮(zhèn)、廣場進(jìn)行水價(jià)改革宣傳；充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體深入開展宣傳報(bào)道，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)節(jié)水的危機(jī)感和緊迫感，讓社會(huì)各界了解、關(guān)心、支持水價(jià)改革工作，確保各項(xiàng)改革政策有效落實(shí)。

1.2 強(qiáng)化水資源精細(xì)化管理，持續(xù)深化水權(quán)管理改革

實(shí)踐形成了確水權(quán)、控水量、建臺賬、嚴(yán)監(jiān)管、促交易“五位一體”水資源精細(xì)化管理模式，建立了“區(qū)政府→灌區(qū)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→用水戶協(xié)會(huì)→用水小組”的5級水權(quán)分配落實(shí)機(jī)制，按照宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)，逐年制定落實(shí)水資源配置方案，逐戶核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證。建立完善各級分類作物輪次用水臺賬，嚴(yán)格用水審批程序，做到河水灌區(qū)干、支、斗、農(nóng)、田“五對口”，井水灌區(qū)刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“一企一井一臺賬”管理。建立了水權(quán)網(wǎng)格管理責(zé)任制，推行水權(quán)審計(jì)和水權(quán)交易制度，落實(shí)水務(wù)局、鎮(zhèn)政府、水管單位3核查制度，組織開展水權(quán)精細(xì)化管理互查互學(xué)互促活動(dòng)，提升了全區(qū)水權(quán)管理的整體水平。

1.3 實(shí)行多樣化水價(jià)政策，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，常態(tài)化做好水價(jià)成本核算和監(jiān)審，適時(shí)穩(wěn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，出臺印發(fā)了《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整意見》，執(zhí)行“基本水費(fèi)+計(jì)量水價(jià)+分類水價(jià)+分檔水價(jià)”的多樣化水價(jià)政策，基本水費(fèi)30元/hm2，計(jì)量水價(jià)地表水0.21元/m3、地下水0.09元/m3，對種植高水效、推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的作物水費(fèi)下浮，對種植低水效、采用傳統(tǒng)方式灌溉的作物水費(fèi)上浮，對超定額用水按3級梯度加價(jià)，對節(jié)約水量按3級梯度獎(jiǎng)勵(lì)?！耙簧弦幌隆薄耙患右华?jiǎng)”間，改變了群眾的用水觀念和發(fā)展理念。

1.4 培育完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)主力軍作用

組建和規(guī)范運(yùn)行用水合作組織433個(gè)，通過分類管理、年度考評、達(dá)標(biāo)晉級、互學(xué)互促，不斷規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，形成“農(nóng)戶＋用水戶協(xié)會(huì)+水管單位”的民主參與運(yùn)行模式。制定完善協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容列入?yún)f(xié)會(huì)工作人員教育培訓(xùn)范圍，通過專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保協(xié)會(huì)在末級渠系、高效節(jié)水工程管護(hù)和水權(quán)管理中發(fā)揮主體作用。

1.5 界定工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任

根據(jù)《涼州區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定辦法》，針對不同投資主體發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利設(shè)施的調(diào)查登記，建立工程管理臺帳，分類制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，按照“誰使用、誰管護(hù)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，通過聘任水管員、個(gè)體承包、協(xié)會(huì)管理、委托社會(huì)力量管護(hù)等多種形式落實(shí)管護(hù)主體，并簽訂《管護(hù)責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)群眾對小型農(nóng)田水利設(shè)施的“自用、自管、自維護(hù)”，保證農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行。

1.6 建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)

堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)水有獎(jiǎng)”的原則，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求，制定出臺農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對定額內(nèi)用水的用水戶和用水戶協(xié)會(huì)給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。定額內(nèi)用水的用水戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按照節(jié)約水量10%以內(nèi)、10%～20%、20%以上，分別按調(diào)整后計(jì)量水價(jià)的50%、100%、200%給予獎(jiǎng)勵(lì)；用水戶協(xié)會(huì)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為按照一類、二類、三類協(xié)會(huì)，每年按會(huì)費(fèi)的60%、50%、40%給予補(bǔ)貼。

1.7 加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)斗口井口精準(zhǔn)計(jì)量

通過更新改造干支渠道量水堰，完善斗口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施，配套安裝機(jī)電井自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控智能化計(jì)量設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)斗口、井口精準(zhǔn)計(jì)量。為確保計(jì)量設(shè)施充分發(fā)揮作用，建立健全計(jì)量設(shè)施良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，每年開灌前督促河水灌區(qū)全面檢查、刷新標(biāo)尺，并利用灌溉資料對量水堰和流量曲線關(guān)系表進(jìn)行不斷修正和校核，確保灌溉配水有據(jù)可依；督促井水灌區(qū)加強(qiáng)對所有已安裝的地下水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，對軟件設(shè)施進(jìn)行升級，對冬季拆卸保管的計(jì)量設(shè)施在開灌前全部恢復(fù)安裝，確保計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。

1.8 強(qiáng)化水費(fèi)收繳管理，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)用水良好水事環(huán)境

制定出臺《涼州區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳管理辦法》，配合區(qū)紀(jì)委把水費(fèi)收繳列入微小權(quán)力監(jiān)管范圍，制定水費(fèi)收繳流程，按照“年初預(yù)收、輪次核算、年終結(jié)算、多退少補(bǔ)”的方式，規(guī)范水費(fèi)收繳行為。實(shí)行水費(fèi)收繳管理巡查、舉報(bào)制度，建立水務(wù)、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對違規(guī)收費(fèi)、搭車收費(fèi)等各類違法行為的打擊力度，設(shè)立水費(fèi)收繳咨詢和監(jiān)督平臺，受理水費(fèi)收繳過程中的違規(guī)違紀(jì)投訴事宜，努力營造良好的水事環(huán)境。

2 存在問題

2.1 財(cái)政資金投入不足

農(nóng)業(yè)增收有限，地方財(cái)政困難，基層水管單位入不敷出，農(nóng)民用水合作組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，公益性維修養(yǎng)護(hù)資金、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集困難，嚴(yán)重制約了基層水管單位和用水合作組織在用水管理中主體作用的發(fā)揮，打擊了農(nóng)民用水戶對高效節(jié)水設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的積極性。

2.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整空間有限

農(nóng)業(yè)水價(jià)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的組成部分，直接影響農(nóng)民收入水平。當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益相對低下，群眾增收渠道主要為外出務(wù)工，地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼有限，而過高的農(nóng)業(yè)水價(jià)勢必會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響群眾對水價(jià)改革、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)投入的積極性，導(dǎo)致棄耕撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2.3 農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施不完善

山水灌區(qū)部分斗渠計(jì)量設(shè)施超期運(yùn)行多年，老化破損嚴(yán)重，且計(jì)量設(shè)施智能化程度低，需統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行改造。井水灌區(qū)地下水含砂量大，計(jì)量設(shè)施設(shè)備損壞率較大，維修管護(hù)成本高，計(jì)量設(shè)施后期維修管護(hù)資金無保障。

2.4 末級渠系水價(jià)還未全面推行

由于用水戶協(xié)會(huì)日常管理、用水小組組織灌溉、田間水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等需要一定經(jīng)費(fèi)，末級渠系水價(jià)未全面推行，各用水戶（村委會(huì)）收費(fèi)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方式，不利于用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展和田間末級渠系的維修養(yǎng)護(hù)。

2.5 農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳存在不確定性

由于上游來水時(shí)空分布不均，來水極不均衡，在灌溉期間上游來水、分配水權(quán)水量、實(shí)際種植面積不能有機(jī)統(tǒng)一，使水權(quán)管理、水費(fèi)收繳存在一定風(fēng)險(xiǎn)，特別是干旱枯水年份上游來水無保障，農(nóng)田灌溉保證率低，水費(fèi)收繳十分困難。

3 應(yīng)對措施

3.1 積極爭取財(cái)政資金投入

充分考慮地方財(cái)政相對困難的實(shí)際情況，積極爭取國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、小型農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、計(jì)量設(shè)施更新改造、水利綜合智能化信息管理平臺建設(shè)等工作順利開展。同時(shí)，積極爭取公益性維修養(yǎng)護(hù)資金，由市、區(qū)財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金對基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。

3.2 全面推行末級渠系水價(jià)

借鑒清源灌區(qū)試點(diǎn)推行末級渠系水價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，由發(fā)改部門統(tǒng)一核定末級渠系指導(dǎo)水價(jià)，在不超過指導(dǎo)水價(jià)的情況下，具體標(biāo)準(zhǔn)由各用水戶協(xié)會(huì)與用水戶結(jié)合灌溉面積、田間水利工程設(shè)施現(xiàn)狀等實(shí)際情況協(xié)商確定執(zhí)行，用于協(xié)會(huì)日常運(yùn)行和農(nóng)田水利工程設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。

3.3 探索實(shí)行季節(jié)水價(jià)

根據(jù)歷年上游來水情況，積極探索實(shí)行峰低枯高季節(jié)水價(jià)，每年3—4月份、10—11月份主要為冬小麥和春泡地、冬泡地灌溉期，按照正常水價(jià)執(zhí)行；5—7月份主要為糧食作物用水高峰期，計(jì)量水價(jià)予以一定幅度的上??；8—9月份主要為經(jīng)濟(jì)作物用水期，計(jì)量水價(jià)予以一定幅度的下浮。

3.4 規(guī)范供水成本核算

嚴(yán)格按照水利工程供水價(jià)格核算相關(guān)規(guī)范，做好常態(tài)化農(nóng)業(yè)供水成本核算，規(guī)范供水成本核算程序，正確劃分供水成本范圍，合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理，完善會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格控制人員編制，堅(jiān)決剔除不合理成本，確保核算數(shù)據(jù)真實(shí)、合理、有效，為農(nóng)業(yè)供水定價(jià)提供依據(jù)。

3.5 完善農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本情況合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對使用滴灌等高效節(jié)水設(shè)施實(shí)現(xiàn)節(jié)水的用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對用水戶協(xié)會(huì)按照考核確定的類別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6 加快計(jì)量設(shè)施更新改造

全面實(shí)行農(nóng)業(yè)終端供水計(jì)量，對新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利工程同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，對出現(xiàn)故障的地下水計(jì)量設(shè)施適時(shí)進(jìn)行維修更新，對運(yùn)行多年的地表水斗口計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造，確保所有井口、斗口精準(zhǔn)計(jì)量。同時(shí)，加快水利信息化建設(shè)，建立全區(qū)水利綜合信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理。

3.7 嚴(yán)格水費(fèi)計(jì)收管理

嚴(yán)格執(zhí)行水費(fèi)計(jì)收相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確核定分類差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)水價(jià)，強(qiáng)化水權(quán)水價(jià)政策宣傳，改變以往水費(fèi)計(jì)收方式，通過設(shè)立收費(fèi)點(diǎn)、用水戶刷卡或網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)至灌區(qū)水費(fèi)賬戶等多種方式，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳全過程“無現(xiàn)金”，切實(shí)杜絕村組搭車收費(fèi)問題。

3.8 創(chuàng)新用水合作組織建設(shè)

在現(xiàn)有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，探索建立“一站式”新型專業(yè)化用水合作組織，多渠道落實(shí)協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，靈活運(yùn)用農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，強(qiáng)化協(xié)會(huì)運(yùn)行能力建設(shè)，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)的主體，形成用水戶自愿參加、自我管理的終端用水管理模式。