定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯存在的問(wèn)題與對(duì)策

馬 驍

（甘肅省定西市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)安定分隊(duì)，甘肅定西744300）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾的身體健康和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，保障“舌尖上的安全”的重要手段。

2014年1月26日，甘肅省政府出臺(tái)了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)正式開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。2019年3月修訂的《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，專門用一個(gè)章節(jié)規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，為開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作提供了法律依據(jù)。

1 2016—2020年追溯工作基本情況

1.1 各年份追溯開(kāi)展情況

自2014年省政府出臺(tái)追溯管理辦法以來(lái)，定西市安定區(qū)充分利用“甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。截至2020年底，已納入被監(jiān)管單位556家，納入各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體147家，其中種植業(yè)主體70家、畜牧業(yè)主體29家、種植類農(nóng)資門店46家、養(yǎng)殖類農(nóng)資門店2家。2016—2020年共有143家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體出具合格證946份，其中2016年2份、2017年91份、2018年13份、2019年28份、2020年812份；2016—2020年共出具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明79份，其中2016年1份、2017年2份、2018年7份、2019年2份、2020年67份；2016—2020年共開(kāi)展追溯93批次，其中2016年5批次、2017年8批次、2018年0批次、2019年45批次、2020年追溯35批次。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

2019年機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯業(yè)務(wù)主要由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站具體負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，機(jī)構(gòu)更名為“定西市安定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心”，職能調(diào)整為全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量安全分析研判，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯業(yè)務(wù)仍由區(qū)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站業(yè)務(wù)范圍未調(diào)整，仍然負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)及追溯工作。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)不健全

負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的區(qū)檢測(cè)中心級(jí)別為股級(jí)單位，由于級(jí)別低，人員編制核定上不去。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)雖然成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制部門審批，沒(méi)有正式核定“三定”方案。

2.2 編制短缺

區(qū)檢測(cè)中心核定事業(yè)編制7個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢測(cè)、追溯業(yè)務(wù)工作需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)監(jiān)管站由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)編制部門批準(zhǔn)，沒(méi)有核定編制。

2.3 人員較少

區(qū)檢測(cè)中心實(shí)有工作人員5人，在編在崗3人，借調(diào)2人。占編人員中1人離崗創(chuàng)業(yè)，3名借調(diào)到其他單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站基本上都是1名兼職工作人員，還要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)等其他大農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面業(yè)務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)追溯基本上是副業(yè)。

2.4 實(shí)驗(yàn)室未獲得資質(zhì)認(rèn)證

區(qū)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室還沒(méi)有取得CMA（中國(guó)計(jì)量認(rèn)證/認(rèn)可）認(rèn)證，檢測(cè)結(jié)果不具備法律效力，僅能作為參考依據(jù)。

2.5 主體責(zé)任落實(shí)不到位

生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者未落實(shí)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者主體責(zé)任，大多數(shù)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）者還未開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，即使開(kāi)展了追溯的，生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）記錄項(xiàng)目也記載不全，未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，沒(méi)有利用甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)出具質(zhì)量安全合格證和產(chǎn)地證，產(chǎn)品上未加貼電子追溯標(biāo)識(shí)，全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度困難較大。

2.6 全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證任務(wù)艱巨

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案，從2019年12月份全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。但是落實(shí)合格證制度工作量大面寬，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)既需要專職人員正常開(kāi)展追溯業(yè)務(wù)，也需要廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定開(kāi)展追溯相關(guān)工作，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、記載完成生產(chǎn)記錄及其他數(shù)據(jù)資料，并上傳至國(guó)家、省上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。需要區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)配備相應(yīng)業(yè)務(wù)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體也需要配備專門業(yè)務(wù)人員，還需要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追溯業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)。

2.7 目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)落實(shí)不到位

雖然區(qū)上將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)指標(biāo)納入了區(qū)鄉(xiāng)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，但由于所占分值較低，未能引起各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重視，大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍未開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)追溯工作。

3 對(duì)策

要保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目標(biāo)，需要在不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、資金投入的同時(shí)，要更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、追溯能力的建設(shè)，主要做好以下工作。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)追溯體系建設(shè)

逐步解決區(qū)檢測(cè)中心機(jī)構(gòu)、編制和人員配置問(wèn)題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、設(shè)備方面的問(wèn)題；督促各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）記錄、質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展產(chǎn)品抽檢、自檢，按照要求出具質(zhì)量合格證明、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，加貼電子追溯標(biāo)識(shí)。

3.2 開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證

積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)證前期準(zhǔn)備工作，協(xié)同相關(guān)部門，爭(zhēng)取人員配備到位、熟練掌握各項(xiàng)儀器設(shè)備操作后能夠及時(shí)參加并通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)考核認(rèn)證。

3.3 指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站和生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

進(jìn)一步做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢測(cè)及追溯業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，結(jié)合全面施行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體落實(shí)主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）記錄，按照“入市抽檢、出市必檢”的原則，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)藥殘留檢測(cè)，依法依規(guī)出具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證、產(chǎn)地證明、標(biāo)注電子追溯標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯管理。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和責(zé)任追究

按照省市區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和業(yè)務(wù)部門的要求，認(rèn)真完成農(nóng)藥殘留檢測(cè)任務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供檢測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)協(xié)作配合，加大對(duì)不執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體、農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體的處罰力度，依法依規(guī)打擊各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為，全面提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.5 加大宣傳培訓(xùn)力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的主要對(duì)象是廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，要使廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體自覺(jué)、自愿開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，需要大力開(kāi)展追溯管理相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)出一批骨干追溯力量，確保每個(gè)行政村、每個(gè)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）主體都有1名追溯技術(shù)明白人，并由這些技術(shù)人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)而在全區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯目標(biāo)。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核

繼續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，調(diào)整完善考核指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn)。做好目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村、農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)投入品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)或質(zhì)量安全承諾書(shū)等，不斷落實(shí)、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。加強(qiáng)日常工作督促檢查，以責(zé)任書(shū)考核促進(jìn)屬地管理各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)。

總之，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為核心，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)，品牌強(qiáng)農(nóng)，將“四個(gè)最嚴(yán)”和“產(chǎn)”、“管”并舉要求落實(shí)落地，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、品牌化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，全程可追溯。