“逆城市化”與農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐*

王能引

(合肥學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

“逆城市化”是現(xiàn)代社會(huì)人員自由流動(dòng)的一種選擇，也是市場(chǎng)調(diào)配社會(huì)資源的結(jié)果，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)?！澳娉鞘谢笔窃诔鞘谢焖侔l(fā)展過程中，城市集聚效應(yīng)不斷加強(qiáng)，“城市病”問題層出不窮，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇的背景下，應(yīng)運(yùn)而生的一種社會(huì)發(fā)展形態(tài)?！澳娉鞘谢卑l(fā)展有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

一、“逆城市化”現(xiàn)象產(chǎn)生原因探究

(一)過度城市化導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)減弱

城市化的重要特征之一就是城市人口劇增，源源不斷涌入城市的新增人口給城市發(fā)展帶來巨大活力的同時(shí)，也打破了城市原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，城市階層更加復(fù)雜，城市治理的不確定因素增多。由于城市治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。[1]不僅如此，城市人口的急劇上升，超出了城市環(huán)境承載的負(fù)荷，城市環(huán)境質(zhì)量不斷下降，難以滿足城市居民對(duì)美好生活的期待，城市集聚效應(yīng)逐漸出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，人們不得不重新審視城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)，對(duì)生活方式的認(rèn)識(shí)也在不斷地發(fā)展。鑒于此，很多人再次把發(fā)展的目光聚焦到農(nóng)村，農(nóng)村由過去被遺忘的角落逐漸成為社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展受到前所未有的關(guān)注，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整，發(fā)展機(jī)遇大大提高，美麗農(nóng)村建設(shè)帶來的優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境和恬靜的田園生活，正在成為人們創(chuàng)家立業(yè)、追求美好生活的新期待，這種新的發(fā)展趨勢(shì)助推了“逆城市化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城市享有優(yōu)先的發(fā)展地位，在資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，城市在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中可謂是一枝獨(dú)秀，對(duì)廣大民眾有著巨大的吸引力。隨著改革開放的不斷深入，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動(dòng)，城市對(duì)外來人口的限制越來越少，農(nóng)村人口開始大規(guī)模向城市流動(dòng)，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷涌入城市尋找發(fā)展機(jī)遇，一時(shí)間城市人滿為患。為了有效減輕城市人口迅速增長的壓力，我國不斷推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城市人口向農(nóng)村回流，避免城市人口過度膨脹。這樣，通過“逆城市化”發(fā)展，有效改善農(nóng)村發(fā)展條件，激活農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力和競爭力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間人口合理雙向流動(dòng)，完善社會(huì)基本結(jié)構(gòu)。

(三)世界“逆城市化”發(fā)展趨勢(shì)的影響

近年來，世界城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，持續(xù)提升的城市化率在推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也積存了不少問題和弊端。城市交通緊張、環(huán)境惡化等“城市病”現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，正是在這樣的發(fā)展背景下，“逆城市化”思潮開始興起。一般來說，“逆城市化”現(xiàn)象的產(chǎn)生最初是源于對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)，通過研究探討城市資源品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，逐漸傾向于對(duì)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理念的追求，開始把崇尚自然、追求恬靜的田園生活作為主要生活目標(biāo)，最終形成與城市化發(fā)展背道而馳的社會(huì)發(fā)展理念。世界“逆城市化”發(fā)展給我國社會(huì)發(fā)展帶來了一定的影響，盡管我國城市化水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在著不小的差距，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，改革開放40多年來，我國城市化水平不斷提高，快速城市化發(fā)展凸現(xiàn)出來的問題絲毫不比西方發(fā)達(dá)國家少。因此，加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以“逆城市化”發(fā)展為契機(jī)，打破城市優(yōu)越性的固有價(jià)值追求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多元化發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(四)實(shí)現(xiàn)回歸自然的生活追求

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。[2]人類社會(huì)的發(fā)展一直都是與自然作斗爭的過程，戰(zhàn)勝自然、改造自然是早期人類社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。隨著現(xiàn)代科技的不斷進(jìn)步，人類社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高科技時(shí)代，人類比任何時(shí)候更能有效發(fā)揮對(duì)自然的影響力。然而，人類在向大自然無限索取的過程中，開始品嘗到了破壞自然帶來的惡果，特別是在城市化過程中，人為破壞環(huán)境、改造環(huán)境，改變了千百年來自然的發(fā)展規(guī)律，由此引發(fā)的氣候變暖、空氣污染、水體污染等環(huán)境問題層出不窮，不僅嚴(yán)重影響了人類社會(huì)的有序發(fā)展，同時(shí)也大大降低了人們的生活品質(zhì)。城市作為人類聚居較為集中的地方，對(duì)自然環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重，環(huán)境問題更加突出。因此，在城市化大張旗鼓推進(jìn)的過程中，開始出現(xiàn)了一些理智的聲音，人們開始考慮如何防止過度城市化，并逐漸把保護(hù)環(huán)境、回歸自然生活作為未來社會(huì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒。”[3]“逆城市化”的發(fā)展將人們的目光再次投向大自然，科學(xué)利用自然，改造自然，把社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)良性的發(fā)展循環(huán)，不僅是人類社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必然要求，更是綠色可持續(xù)發(fā)展的必由之路，引領(lǐng)著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向。

二、“逆城市化”對(duì)農(nóng)村基層治理的影響

(一)“逆城市化”發(fā)展緩解了農(nóng)村基層治理人才匱乏的矛盾

人才是社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的人力資本和人才資源。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋找發(fā)展空間，這部分群體以農(nóng)村青壯年為主，他們是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主力軍，不僅文化程度高、工作能力強(qiáng)，而且思想也最為開放。這些有生力量的離開，在很大程度上加劇了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展人力資本和人才資源匱乏的矛盾。從農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求來看，一方面農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化需要大量的人才資源；另一方面，由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遠(yuǎn)走城市，留守農(nóng)村的絕大多數(shù)是老人和兒童等弱勢(shì)群體，他們是需要社會(huì)關(guān)心和照顧的對(duì)象，如果把農(nóng)村基層治理的重任落到他們的肩上，著實(shí)勉為其難。由此可見，破解城市化過程中農(nóng)村治理人才不足的難題，關(guān)鍵還是要在人才資源配置上做文章，通過發(fā)揮市場(chǎng)競爭機(jī)制作用，形成科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)儲(chǔ)備更多的人才。因此，推動(dòng)“逆城市化”發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村集聚人才效應(yīng)，能夠有效緩解農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化人力資源短缺的危機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

(二)“逆城市化”發(fā)展拓寬了農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，加速城市化發(fā)展進(jìn)程，是引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，這也是導(dǎo)致我國城市發(fā)展一直優(yōu)于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的主要原因之一。然而，中國是一個(gè)以農(nóng)民為主體的人口大國，農(nóng)村治理的狀況在很大程度上決定著國家的治理狀況。[4]因此，為了促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，解決農(nóng)村公共產(chǎn)品資金投入不足的問題，農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑，不斷拓寬公共產(chǎn)品資金來源的渠道，加快引進(jìn)社會(huì)資源，利用社會(huì)力量彌補(bǔ)政府投入的不足?！澳娉鞘谢卑l(fā)展在推動(dòng)人才資源流向農(nóng)村的同時(shí)，也加速了社會(huì)資源向農(nóng)村的流動(dòng)，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資金短缺的問題。這意味著，農(nóng)村地方政府需要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，改善農(nóng)村投資環(huán)境，通過筑巢引鳳，加快創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，加速推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些舉措一方面能夠有效解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展缺少資金和技術(shù)的問題；另一方面，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度，使投資更趨合理化，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。從農(nóng)村基層治理發(fā)展趨勢(shì)來看，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才能取得更大的進(jìn)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾才會(huì)得到有效化解，和諧社會(huì)建設(shè)將穩(wěn)步邁上新臺(tái)階，加速推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

(三)“逆城市化”有助于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展平衡

黨的十九大報(bào)告提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵5]社會(huì)主要矛盾的變化意味著我國社會(huì)發(fā)展方向的巨大調(diào)整，在今后一段時(shí)期內(nèi)，這個(gè)矛盾將對(duì)我國社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，成為制約我國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，我國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，在城市化快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡管也在不斷進(jìn)步，但發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。不僅如此，在城市化不斷推進(jìn)的過程中，由于城市強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，還進(jìn)一步加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象加劇。農(nóng)村發(fā)展在資金、技術(shù)、人才、信息等方面更是捉襟見肘，發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻，城鄉(xiāng)差距難以消除，社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾不能有效破解，社會(huì)不安定因素增加，農(nóng)村基層治理難度提高。因此，推進(jìn)“逆城市化”發(fā)展，能夠加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，有效縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)“逆城市化”加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直較為緩慢，其制約因素除了發(fā)展理念落后以外，先進(jìn)技術(shù)的缺乏更是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵。因此，推動(dòng)“逆城市化”發(fā)展，不僅解決了農(nóng)村發(fā)展人才和資金不足的問題，同時(shí)還帶來了先進(jìn)的發(fā)展理念，綠色可持續(xù)發(fā)展思想不斷得到強(qiáng)化，加快促進(jìn)了農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。當(dāng)然，在“逆城市化”發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極作為，不斷改革，敢于打破原有體制機(jī)制的限制，制定靈活有效的制度體系，積極為各類技術(shù)人才來農(nóng)村安家落戶創(chuàng)造條件，確保人才能夠進(jìn)得來、留得住、干得好。不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，筑牢農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，讓“逆城市化”發(fā)展能夠像城市化發(fā)展一樣，有章可循，有規(guī)可依，逐步推進(jìn)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村基層治理如何積極應(yīng)對(duì)“逆城市化”趨勢(shì)

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展條件下，加快轉(zhuǎn)變政府職能，倡導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治理的共識(shí)。在服務(wù)型政府建設(shè)中，政府轉(zhuǎn)變職能并不意味著政府在社會(huì)治理中職責(zé)的減少，相反，加快服務(wù)型政府建設(shè)，政府除了要履行好應(yīng)有的社會(huì)管理職責(zé)以外，還必須進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，拓展政府的職責(zé)范圍。因?yàn)樵谒袡?quán)力主體中，政府無疑具有壓倒一切的重要性，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論。[6]因此，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，做好農(nóng)村基層治理的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的治理決策體系，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，減少市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)生的不確定性，推進(jìn)農(nóng)村基層治理合理有序發(fā)展。在“逆城市化”背景下，農(nóng)村基層政府要緊緊抓住“逆城市化”發(fā)展帶來的契機(jī)，積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，促進(jìn)多元主體治理體系的形成，充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，科學(xué)調(diào)配社會(huì)公共資源。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，政府在農(nóng)村基層治理中，要能夠把握農(nóng)村基層治理發(fā)展方向，建立正確的治理體制和機(jī)制，通過積極協(xié)調(diào)不同治理主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)治理中的作用，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)，加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

(二)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮政府在社會(huì)治理中主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在社會(huì)治理中的調(diào)節(jié)功能。從農(nóng)村基層治理實(shí)踐來看，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能夠有效推動(dòng)治理主體的多元化，反映不同利益群體的利益訴求。各利益群體積極參與農(nóng)村基層治理，能夠充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層治理自治制度建設(shè)?？梢赃@樣說，社會(huì)治理本身就是民眾自己的事，民眾通過治理自治機(jī)制參與社會(huì)治理，既是其民主權(quán)利的充分表達(dá)，也是現(xiàn)代社會(huì)治理多元化發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。從民主本質(zhì)來看，實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求在治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。[7]從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制的作用，要求進(jìn)一步弱化政府在農(nóng)村基層治理中的壟斷地位，強(qiáng)化多元主體作用的發(fā)揮，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理民主化?！澳娉鞘谢卑l(fā)展給農(nóng)村基層治理帶來了更多機(jī)遇，加速社會(huì)資源流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人才資源城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，大大緩解農(nóng)村基層治理人才短缺的被動(dòng)局面，為進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村基層治理自治，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化提供了重要的智力支持。另外，在“逆城市化”發(fā)展過程中，伴隨著人才源源不斷地流入農(nóng)村，資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素也在持續(xù)不斷地向農(nóng)村集聚，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化提供了重要保障。可見，“逆城市化”發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)在農(nóng)村基層治理中的作用，有助于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，積極發(fā)揮社會(huì)組織和廣大民眾在農(nóng)村基層治理中的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理主體多元化。

(三)創(chuàng)新治理理念，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

“逆城市化”現(xiàn)象表明城鄉(xiāng)差距正在逐漸縮小，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平越來越高，農(nóng)村基層治理體系得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，治理理念和治理模式不斷創(chuàng)新。從我國社會(huì)發(fā)展歷程來看，城市社會(huì)由于受歷史發(fā)展和政策傾斜等多重因素的影響，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平相對(duì)較高，治理理念較為先進(jìn)，治理制度體系更加成熟。與此相反，我國農(nóng)村基層治理發(fā)展一直以來較為遲緩，治理現(xiàn)代化水平不高。究其根源，一方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為了加快實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，我國長期實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工的工農(nóng)“剪刀差”發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大；另一方面，隨著改革開放的不斷深入，我國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村人口流向城市的速度和規(guī)模達(dá)到了空前高度。這些發(fā)展變量在推動(dòng)城市社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也加劇了農(nóng)村社會(huì)“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻嚴(yán)重，基層治理難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，治理現(xiàn)代化舉步維艱。為此，“逆城市化”發(fā)展能夠加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理新理念，給農(nóng)村基層治理帶來先進(jìn)的治理思想、體系和模式，促進(jìn)社會(huì)治理重心下移，提高廣大民眾參與社會(huì)治理的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層治理的效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展較早，城市化水平相對(duì)較高。然而，發(fā)達(dá)國家在城市化過程中，由于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)的過度集中，導(dǎo)致城市環(huán)境、住房和交通等問題不斷惡化，城市居民生活品質(zhì)開始下降。鑒于此，發(fā)達(dá)國家開始反思高度城市化發(fā)展帶來的負(fù)面影響，并逐步將一些城市產(chǎn)業(yè)向城市以外地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分城市居民為了追求更加綠色健康的生活方式，也逐漸把發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向了城市以外的廣大地區(qū)，“逆城市化”現(xiàn)象由此產(chǎn)生。發(fā)達(dá)國家“逆城市化”發(fā)展帶來的一個(gè)重要啟示，就是高度城市化必然會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)問題，最終將會(huì)導(dǎo)致“城市病”的出現(xiàn)。因此，如何有效應(yīng)對(duì)高度城市化帶來的問題，有序推進(jìn)城市化過程中“逆城市化”的發(fā)展，儼然成為推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國城市化進(jìn)程經(jīng)過改革開放40多年來的不斷推進(jìn)，發(fā)展成效顯著。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.60%。[8]盡管我國城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距，但考慮我國僅用了40年左右的時(shí)間就把城市化水平由18%提高到60%以上，增長速度之快令人矚目。不過，我國城市化快速發(fā)展也帶來了一系列的社會(huì)問題，城市資源日趨緊張，城市環(huán)境不斷惡化，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象加劇。因此，借助“逆城市化”發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，加快社會(huì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。與此同時(shí)，“逆城市化”發(fā)展還在一定程度上緩解了城市資源匱乏的壓力，加快了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保護(hù)了城市環(huán)境，有助于推動(dòng)城市社會(huì)健康有序發(fā)展。由此可見，在現(xiàn)代社會(huì)條件下，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分利用“逆城市化”發(fā)展帶來的新契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有效避免過度城市化帶來的不利影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展兩條腿走路，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。

(五)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

戶籍制度是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期非常重要的社會(huì)管理制度，制定該制度的目的主要是限制城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，最大限度地保障計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)資源的有效配置。為此，戶籍制度人為地把全體公民分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，通過以戶籍差別化分配社會(huì)資源來加強(qiáng)對(duì)人口流動(dòng)的限制。在建國初期，戶籍制度在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著改革開放大幕的拉開，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷提升，戶籍制度開始出現(xiàn)松動(dòng)，戶籍對(duì)人口自由流動(dòng)的限制大大減少。伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)居民流動(dòng)的障礙越來越少。盡管如此，由于我國戶籍制度尚未廢除，戶籍制度負(fù)載與配置的利益，在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)強(qiáng)烈的結(jié)構(gòu)性失衡，由此使得城市與鄉(xiāng)村居民之間在公共福利和個(gè)人權(quán)利等多方面形成巨大差別。[9]因此，通過“逆城市化”發(fā)展完善社會(huì)資源配置制度，有助于促進(jìn)人才等各種社會(huì)資源向農(nóng)村集聚，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。鑒于此，借助“逆城市化”的力量，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要加快戶籍制度改革，徹底打破戶籍限制，消除依附在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)益落差，減少社會(huì)差別，使城鄉(xiāng)人口流動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)。

概而言之，“逆城市化”的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)平等的發(fā)展理念，推進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在一定程度上解決了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展人才和資源不足的問題，為農(nóng)村基層治理注入了更多的新鮮血液，加速推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。