淺談高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考

王育鋼

（安徽省南陵縣柏山渠灌區(qū)弋江鎮(zhèn)工程管理所，安徽 南陵 242400）

據(jù)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016年-2030年）》公布的信息：我國(guó)2020年的耕地保有量目標(biāo)設(shè)為18.65億畝。而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)成果，直接影響農(nóng)田種植質(zhì)量，尤其是農(nóng)田灌溉以及排澇工作成效。據(jù)此，應(yīng)結(jié)合水利工程的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)改革，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田品質(zhì)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明

結(jié)合十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議中對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)情況的基本報(bào)告，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)在水利工程建設(shè)中依舊存在多處不足，其中較為主要的是水利管理亟待加強(qiáng)，特別是在實(shí)際建設(shè)中未能明確制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分水利工程缺乏有效保障，例如在農(nóng)機(jī)使用要求、農(nóng)田灌溉方法、機(jī)械化種植規(guī)格、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。而農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體多以農(nóng)民為主，這就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)中常遇到一定阻力。

1.2 水污染嚴(yán)重

一般情況下，農(nóng)田水利工程建成后，常發(fā)揮著農(nóng)田灌溉作用，此種用途大體上占據(jù)水源利用量的70%。就目前實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示：用于農(nóng)田灌溉的水量約為4000億立方米，這表明保障農(nóng)業(yè)用水量的充足以及水環(huán)境的凈化，是當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中需要迫切關(guān)注的重點(diǎn)。然而，當(dāng)前農(nóng)民的用水方式粗放，致使水源利用率不高，而且還伴有嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。部分農(nóng)民直接在農(nóng)田附近開(kāi)挖池塘，又或是將化肥袋、種子包裝袋等廢物丟棄至水溝中，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水并未形成保護(hù)意識(shí)，這些都不利于農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

1.3 人才基礎(chǔ)薄弱

水利人才保障是決定農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但從現(xiàn)實(shí)角度分析，當(dāng)前農(nóng)民絕大多數(shù)采用外出務(wù)工方式增加自身收入，2019年外出務(wù)工農(nóng)民就達(dá)到1.74225億人，并且有7508萬(wàn)人選擇跨省打工，造成水利儲(chǔ)備人才大量流失。而參與水利工程建設(shè)的人員，又因?yàn)槿狈I(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致工程施工過(guò)程中出現(xiàn)各種隱患，包括水利設(shè)施安裝不到位、農(nóng)田排水溝修建不理想等。同時(shí)，施工單位內(nèi)部對(duì)于人員的管理也較為松懈，甚至未要求施工人員出具相關(guān)證件，從而影響了農(nóng)田水利建設(shè)成果。因此，需從人才培養(yǎng)上予以重視。

1.4 投資不到位

農(nóng)田水利工程在具體建設(shè)中，除了需要得到村委會(huì)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織的支持外，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合自然資源部以及水利部、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)，各自發(fā)揮其效用，確保工程能夠盡早完工。由于各個(gè)部門(mén)、組織的工作性質(zhì)不同，造成他們?cè)趨⒔ㄖ幸庖?jiàn)不統(tǒng)一。對(duì)于水利資金的分配也會(huì)出現(xiàn)交叉情況，如側(cè)重于同一工程的投資，繼而形成資金溢出問(wèn)題，而其它地區(qū)農(nóng)田水利則因缺少資金，無(wú)法順利竣工?；诖?，需調(diào)整投資計(jì)劃，合理分配水利資金。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)路徑

2.1 明晰農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田水利工程最重要的是具有排水、灌溉價(jià)值。因此，需將排水管道以及灌溉設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)。此時(shí)，對(duì)于原定的水利工程標(biāo)準(zhǔn)，需及時(shí)做出調(diào)整。一方面，需積極汲取各參建部門(mén)的建議，匯總后對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充。另一方面，需加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的推進(jìn)力度，不可出現(xiàn)形式化現(xiàn)象，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國(guó)已相繼出臺(tái)了各種有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的文件，它們均能對(duì)建設(shè)工作起到指導(dǎo)與約束作用。

在水利建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用地區(qū)調(diào)研結(jié)果，對(duì)每個(gè)地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行匯總，其中需編制詳細(xì)的調(diào)研清單，準(zhǔn)確記錄該地區(qū)防洪除澇設(shè)施的實(shí)際數(shù)量以及水庫(kù)具體規(guī)模，在報(bào)告中需標(biāo)注對(duì)應(yīng)的“大型水庫(kù)X座（X代表具體數(shù)值）”“中型水庫(kù)X座”“小型水庫(kù)X座”，而后還需將其灌區(qū)面積等細(xì)節(jié)內(nèi)容一一呈現(xiàn)在調(diào)研報(bào)告中，以供施工人員確定基礎(chǔ)設(shè)施分布范圍以及購(gòu)進(jìn)材料數(shù)量。

此外，考慮到各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)條件以及土壤成分存在差異。各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)汲取其它地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的有用信息，編制本地特色化管理制度，用于指導(dǎo)本地施工人員，秉承因地制宜原則，按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)興建水利。

2.2 合理利用水資源

水利工程中建設(shè)的人工灌溉設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵從水源合理利用原則，提高水資源的利用率。其一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)灌溉量的科學(xué)控制，并且還需要依照不同農(nóng)作物，調(diào)整好灌溉頻率；其二，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民粗放式用水方法，理應(yīng)及時(shí)加以干預(yù)，既要做好節(jié)約用水的宣傳工作，必要時(shí)可出臺(tái)節(jié)水制度，又要指導(dǎo)農(nóng)民善用水利設(shè)施完成灌溉任務(wù)，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中的農(nóng)作物擁有良好長(zhǎng)勢(shì)；其三，相關(guān)部門(mén)在建設(shè)水利工程階段，需對(duì)當(dāng)?shù)貧夂蛞约敖涤炅康葰庀笠蛩剡M(jìn)行調(diào)研，待分析后明確是否要微調(diào)灌溉設(shè)施的分布面積，以便各區(qū)域的農(nóng)田都能實(shí)現(xiàn)適量灌溉。例如，應(yīng)對(duì)襄陽(yáng)“大水漫灌”方式進(jìn)行改進(jìn)，此種灌溉方法的應(yīng)用，致使當(dāng)?shù)睾荛L(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)出現(xiàn)水資源損耗問(wèn)題，甚至引發(fā)苦咸水、農(nóng)藥污水后果。此時(shí)，可重調(diào)灌溉方法，建立全新的輔助先進(jìn)灌溉手段的基礎(chǔ)設(shè)施，如滴灌器等，以便興建農(nóng)田水利后，能維持當(dāng)?shù)厮Y源的均衡性。

以萬(wàn)畝良田為例，需根據(jù)農(nóng)作物種類與生長(zhǎng)時(shí)期，為其設(shè)定不同的水利灌溉持續(xù)時(shí)間。如泡田期水稻，需為其提供至少7天的灌溉保障，最長(zhǎng)灌溉時(shí)間不宜高于15天，否則易形成澇害。生育期水稻則以3～5天的時(shí)間范圍為主。至于播種前的冬小麥，需保證水利工程建設(shè)后，水利灌溉設(shè)施能夠?qū)ζ溥M(jìn)行長(zhǎng)達(dá)10天的持續(xù)灌溉，待其進(jìn)入拔節(jié)期，可延長(zhǎng)到15天。而南北方皆適宜種植的棉花作物，可將播種前的棉花與冬小麥灌溉時(shí)間設(shè)為同一標(biāo)準(zhǔn)，而后進(jìn)入開(kāi)花期，棉花需保持8天到15天的持續(xù)灌水。與水稻作物不同的是，若灌區(qū)種植的是玉米作物，此時(shí)需按照10～20天的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行播前灌水，拔節(jié)期則保持10～15天的持續(xù)灌水，在其進(jìn)入抽穗期，灌水時(shí)間需降為8天，最長(zhǎng)不可超過(guò)15天。只有確保水利設(shè)施建成后符合上述灌水需求，才能有效鞏固工程建設(shè)效果，也能改善水資源利用現(xiàn)狀。

2.3 注重水利人才素養(yǎng)培育

水利人才是農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要保障，故而需進(jìn)一步夯實(shí)人才基礎(chǔ)，加大對(duì)水利人才的培訓(xùn)力度，使之既具備扎實(shí)的水利工作技能，又能擁有優(yōu)良工作素養(yǎng)。對(duì)于水利人才的培育應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)方向：其一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其二是施工企業(yè)從業(yè)人員。對(duì)于農(nóng)民，因其并不是長(zhǎng)期開(kāi)展水利工程建設(shè)工作的人員，導(dǎo)致他們?nèi)狈ωS富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以，需在農(nóng)民參建工程正式施工前，對(duì)農(nóng)民予以培訓(xùn)，并為其普及水利施工相關(guān)知識(shí)，在提高其認(rèn)知水平的同時(shí)，也能有效消除人為因素對(duì)水利建設(shè)質(zhì)量的影響。

例如2018年成都市曾組織過(guò)“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)會(huì)”，針對(duì)當(dāng)?shù)?萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，其中高中以上學(xué)歷農(nóng)民占據(jù)19.38%。在此次培訓(xùn)中，以農(nóng)田水利工程建設(shè)事項(xiàng)為培訓(xùn)重點(diǎn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮こ炭睖y(cè)以及工程設(shè)計(jì)專業(yè)的大學(xué)生，共同就農(nóng)田水利建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行分析與學(xué)習(xí)。參訓(xùn)的農(nóng)民在培訓(xùn)后深度掌握了水利施工技巧，培訓(xùn)會(huì)組織方還為其頒布了“新型農(nóng)民證書(shū)”，為其開(kāi)拓了發(fā)展道路，使之除了選擇種地謀求生存外，又有了更多謀生之道。因此，需不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，指引農(nóng)民關(guān)注水利工程事業(yè)。

2.4 編制科學(xué)化投資計(jì)劃

水利工程中無(wú)論是修建排水溝、設(shè)計(jì)灌溉系統(tǒng)，還是引入先進(jìn)的水利技術(shù)，都需要充足資金，一旦缺少資金支持，將不利于工程順利建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等綜合部門(mén)，需就農(nóng)田水利工程編制科學(xué)的投資計(jì)劃，既要合理利用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域水利工程的廣泛建設(shè)，又要注重資金使用細(xì)則的記錄，以免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問(wèn)題。如可在投資計(jì)劃中對(duì)水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)、水利排水設(shè)施施工費(fèi)、水利灌溉系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)分別做出合理預(yù)算，在工程實(shí)際建設(shè)中，若出現(xiàn)超支現(xiàn)象，需上報(bào)直屬部門(mén)交代超預(yù)算原因。投資計(jì)劃的制定，是決定水利資金是否實(shí)現(xiàn)合理利用的必要條件，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利改造方向以及灌溉排水設(shè)施的分布方式，對(duì)資金進(jìn)行充分利用。尤其是我國(guó)目前在水利工程建設(shè)中，開(kāi)始大力推廣滴灌設(shè)施、微噴灌設(shè)施、沉砂池、機(jī)電排灌裝置等，這些新型排水灌溉手段的應(yīng)用，應(yīng)在調(diào)研后制定詳細(xì)的費(fèi)用清單，在各部門(mén)商定后予以落實(shí)。因農(nóng)田水利施工中涉及的農(nóng)民規(guī)模較大，此時(shí)還可借助激勵(lì)策略，鼓勵(lì)農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)，可為其發(fā)放各種津貼補(bǔ)助，激勵(lì)農(nóng)民在水利工程建設(shè)中保持高漲熱情。

3 結(jié)論

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)當(dāng)前尚未完全實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，部分地區(qū)仍依靠農(nóng)民自主力量予以建設(shè)，導(dǎo)致水利工作達(dá)不到預(yù)期效果。對(duì)此，應(yīng)從農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、水資源利用、水利人才培養(yǎng)以及水利投資計(jì)劃制定等方面著手，確保改進(jìn)后建設(shè)的水利工程能為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升創(chuàng)造有利條件。