流域水環(huán)境管理現(xiàn)狀及改善措施

王 雪

（甘肅省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，甘肅蘭州730030）

流域是具有層次結(jié)構(gòu)和整體功能的復(fù)合型系統(tǒng)，流域水循環(huán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。流域問(wèn)題是限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，所以一定要加強(qiáng)流域水環(huán)境管理。

1 流域水環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺少較為統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)以及機(jī)制

目前我國(guó)的流域水管理體制還存在一些問(wèn)題，例如流域水資源管理行政機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不同部門之間相對(duì)獨(dú)立，所負(fù)責(zé)的內(nèi)容有所差異，如環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)水環(huán)境保護(hù)以及治理，水利水電部門負(fù)責(zé)對(duì)水量水能進(jìn)行控制，市政部門負(fù)責(zé)城市水道給排水等。這些部門的權(quán)責(zé)相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)也相互獨(dú)立，從而造成每個(gè)部門都是從自身角度制定管理方案和機(jī)制，單一地對(duì)流域水實(shí)施規(guī)劃以及管理，很難使流域水資源的效能實(shí)現(xiàn)最大化[1]，一旦發(fā)生某些事故也容易出現(xiàn)不同部門之間相互推諉的情況。

1.2 難以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)進(jìn)行協(xié)調(diào)

我國(guó)始終保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，這是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的重要立足點(diǎn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中很難保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有效協(xié)調(diào)，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定過(guò)程中無(wú)法充分考慮環(huán)境發(fā)展要素，同時(shí)之前發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境所造成的影響限制了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策的制定以及實(shí)施，容易陷入惡性循環(huán)。

1.3 相應(yīng)法律法規(guī)不夠完善，管理方式較為單一

目前我國(guó)關(guān)于水資源以及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)較多，但還缺少針對(duì)流域水環(huán)境管理方面的政策法規(guī)，同時(shí)也缺少權(quán)責(zé)分明的管理機(jī)構(gòu)，從而造成流域水資源管理無(wú)法滿足發(fā)展需要。與此同時(shí)，現(xiàn)階段流域水環(huán)境管理更多以行政方式為主，管理手段較為落后[2]。流域水環(huán)境的總量控制以及防污治理不但需要財(cái)政支持，而且需要互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)的支撐。只有遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，利用科學(xué)合理的方式建立完善的（涉及取、供、排、治）流域水應(yīng)用體系，才可以減少流域水資源的浪費(fèi)。

1.4 社會(huì)公眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)缺失

現(xiàn)階段社會(huì)公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)缺少足夠認(rèn)識(shí)，很難形成比較有效的監(jiān)督機(jī)制。污染之后再進(jìn)行治理已經(jīng)成為最為常態(tài)的發(fā)展模式，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)認(rèn)識(shí)不足。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)間過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，給水資源生態(tài)系統(tǒng)造成了相應(yīng)破壞。此外，在流域水環(huán)境管理過(guò)程中公眾更多站在了旁觀者的角度，并沒(méi)有參與其中，從而造成環(huán)境治理沒(méi)有得到相應(yīng)監(jiān)督，很難形成系統(tǒng)性的監(jiān)督機(jī)制。

2 流域水環(huán)境管理的改善措施

流域水環(huán)境管理改善是我國(guó)最為重要的戰(zhàn)略措施之一?！笆濉逼陂g我國(guó)采取了關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化來(lái)加強(qiáng)水環(huán)境管理的推廣，支撐流域生態(tài)文明建設(shè)，確保了水生態(tài)環(huán)境的有效轉(zhuǎn)變。

2.1 不斷完善流域立法，形成較為完善的行政管理體系

我國(guó)具有非常發(fā)達(dá)的水系，氣候差異明顯，不同區(qū)域不能通過(guò)同樣的方式解決所有流域水環(huán)境問(wèn)題，所以要加快推進(jìn)地方立法，形成更加適合當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境法規(guī)。利用法律約束來(lái)保證流域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)等履行自身職責(zé)，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)完善。針對(duì)某些流域較長(zhǎng)、涉及跨省區(qū)域的情況，一定要有效協(xié)調(diào)跨地區(qū)流域管理方面存在的問(wèn)題，確定流域整體規(guī)劃目標(biāo)，從而確保流域管理以及地方區(qū)域管理能夠有效結(jié)合、共同治理。

2.2 大力推進(jìn)排污許可證制度，采取容量重量控制管理方式

排污許可證主要指環(huán)境管理機(jī)構(gòu)按照流域水環(huán)境容量和不同企業(yè)的排污情況，采取書面形式確定不同企業(yè)的具體排污要求。排污許可證制度的實(shí)施可以為不同類型企業(yè)排污以及環(huán)境部門檢查提供相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)排污許可證制度的有效實(shí)施能夠推動(dòng)污染物排放從目標(biāo)重量控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘靠偭靠刂?，在?duì)流域納污能力進(jìn)行有效核算的基礎(chǔ)上，使污染物的排放總量、減排任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)排污企業(yè)當(dāng)中。同時(shí)，環(huán)保機(jī)構(gòu)可以以排污許可證為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)治理裝置運(yùn)行情況以及具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)施復(fù)核，有效提升環(huán)境監(jiān)督效率。

2.3 不斷完善水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立完善的監(jiān)控預(yù)警體系

雖然現(xiàn)階段很多區(qū)域都建立了國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)水源監(jiān)測(cè)，但仍無(wú)法滿足水環(huán)境管理方面的需要。因此，完善流域水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不但要在干流位置設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，而且要在不同支流入河口以及生態(tài)敏感點(diǎn)裝設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。此外，通過(guò)地理信息以及遙感技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)將檢測(cè)結(jié)果利用電腦、手機(jī)等移動(dòng)終端第一時(shí)間反饋給環(huán)境管理人員。隨著近些年技術(shù)水平的快速提升，水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有了較大發(fā)展，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不斷完善、監(jiān)測(cè)設(shè)備不斷更新，所得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也更加流暢，有效提升了水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警以及應(yīng)急能力。

2.4 建立水環(huán)境管理綜合信息平臺(tái)

隨著計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的快速發(fā)展，建立數(shù)字化、信息化水環(huán)境管理體系已成為水環(huán)境管理的新需要。在流域水環(huán)境管理中融入先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息集成技術(shù)、數(shù)據(jù)管理模擬技術(shù)等已成為后續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)流域水環(huán)境管理信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提升流域水環(huán)境日常管理能力、突發(fā)事件預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中決策、事后評(píng)價(jià)[3]。

2.5 加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)流域水生態(tài)文明建設(shè)

為了有效解決流域行業(yè)重污染的問(wèn)題，要加強(qiáng)先進(jìn)污染治理技術(shù)的調(diào)查以及評(píng)估，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)突破污染治理的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成源頭控制、過(guò)程控制、末端治理的全過(guò)程水污染治理體系，最終形成較為完善的水污染控制技術(shù)體系。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)建立水專項(xiàng)研發(fā)技術(shù)體系，積極推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成設(shè)備先進(jìn)、種類完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，全方位支撐流域生態(tài)文明建設(shè)[4]。

3 結(jié)束語(yǔ)

近些年流域水環(huán)境受到工業(yè)發(fā)展的影響而遭到污染，應(yīng)充分分析流域水環(huán)境的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上不斷完善流域水環(huán)境管理體系，加快推進(jìn)排污許可證制度，通過(guò)更加現(xiàn)代化的信息管理平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)流域水環(huán)境治理，從而提升水環(huán)境管理水平，推動(dòng)流域水環(huán)境發(fā)展。