全過程工程造價管理在政府投資項目中的運用

盧春焱 重慶市綦江區(qū)財政局

1 前言

為將有限性政府財政資源最大化發(fā)揮其使用效益，確保政府主導(dǎo)投資的工程項目能夠在預(yù)定工期內(nèi)有序竣工，維護(hù)工程項目各利益方的合法性經(jīng)濟(jì)收益權(quán)益。應(yīng)與時俱進(jìn)的革新工程造價管理新主張，立足工程項目綜合實況及施工要求標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)代化全過程工程造價管理有機(jī)整合于工程項目自投資起、直到竣工各環(huán)節(jié)流程中，多方位保障政府財政資金的流向清晰、使用合法，驅(qū)動工程項目可在造價管理合規(guī)性指導(dǎo)下順利投入社會運轉(zhuǎn)使用，助推我國工程建設(shè)領(lǐng)域早日收獲喜人的發(fā)展新成就。

2 全過程工程造價管理在政府投資項目運用中的常見問題

2.1 投資決策

處于政府部門投資業(yè)務(wù)量較大的常規(guī)狀態(tài)下，因工作人員數(shù)量不足、專業(yè)知識升級革新滯后、手續(xù)資料采集標(biāo)準(zhǔn)混亂等客觀限制，在規(guī)劃投資決策工作推進(jìn)中，將可能滋生出“模糊”現(xiàn)象。致使投資項目預(yù)控工作難以獲得全面性數(shù)據(jù)資源的有力支撐，僅可對財政投資金額完成大致預(yù)估，造成投資目標(biāo)產(chǎn)生誤差。

2.2 項目設(shè)計

為突出投資項目的整體修建質(zhì)量，設(shè)計師較易在項目設(shè)計階段中加大建筑物安全保障的投入，則不可避免地會增大政府財政資金使用量，不能充分保證政府部門投資的回收收益[1]。通常狀態(tài)下，靜態(tài)投資額最大誤差不宜達(dá)到10%，這一規(guī)定也為全過程管理增長了作業(yè)難度。

2.3 發(fā)承包

受工程項目施工招標(biāo)代理組織機(jī)構(gòu)具備的特殊性催化，因追求自身利益的大量獲取，其在履行簽訂合同條例過程中發(fā)生多方經(jīng)濟(jì)糾紛問題持有較大可能。這一情況將嚴(yán)重制約工程項目建設(shè)效率的穩(wěn)步提升，以及投資核心目標(biāo)的高效達(dá)成，甚至可對政府部門在社會群眾中的權(quán)威性造成負(fù)面影響。

2.4 項目施工

囿于管理人員、設(shè)計師、施工人員自身專業(yè)性，即使工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實參與到了工程管理作業(yè)中，但因委托事項的責(zé)權(quán)范圍、項目主體難以把控項目投資收入等眾多因素，也可在工程項目正常施工建設(shè)中衍生出大量不可控的消極性事件。

2.5 竣工結(jié)算及決算

因項目施工各參與方的利益差異與投資項目的施工、管理等方面存在的不足缺陷等，出現(xiàn)現(xiàn)場簽證不合規(guī)等問題同樣持有較高幾率。

3 全過程工程造價管理在政府投資項目運用措施

3.1 投資決策

將工程項目設(shè)計想法、建設(shè)意圖科學(xué)轉(zhuǎn)變梳理為概念清晰、目標(biāo)明確、程序合規(guī)的實踐性、系統(tǒng)化建設(shè)活動，作為一項主觀意念引申發(fā)展為客觀實體的動態(tài)過程，應(yīng)覆蓋工程項目建設(shè)初始階段的系統(tǒng)、前瞻性構(gòu)思及施工期間的嚴(yán)格管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這也是后期造價管理效果優(yōu)質(zhì)獲取的先決條件。

一是在工程項目前期決策階段需進(jìn)行大量投資方案部署的綜合參數(shù)對比，如施工技術(shù)、工程選址、建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)。并在其中篩選出收益高、施工周期短的最佳方案。而對于不計較投資收益的公共公益性投資項目來講，需優(yōu)先比較施工技術(shù)方案的可行性，隨后再施以項目投資總額等方面指標(biāo)的比選。

二是技術(shù)方案的確定需以技術(shù)先進(jìn)性、能否契合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略為主要參考，著重選擇匹配工程建設(shè)決策要求的計劃方案。并按照工程項目實質(zhì)屬性，可對應(yīng)選用層次分析法、灰色理論分析、目標(biāo)規(guī)劃法等多元性新一代信息技術(shù)為判斷手段。

三是以挑選出的多樣技術(shù)方案為根本著力點，開展投資經(jīng)濟(jì)方面的對比工作。通過經(jīng)濟(jì)評估手段淘汰部分存在缺陷漏洞的計劃方案。此外，為突出各計劃方案的可比價值，應(yīng)依照國家出臺的有關(guān)規(guī)程推進(jìn)造價指標(biāo)的合規(guī)性對比工作，增強(qiáng)計劃方案確定的權(quán)威性。

四是需全面考量工程項目的不可預(yù)見費用、靜態(tài)投資，合理開展價值方案投資總額的準(zhǔn)確比較工作。而不可預(yù)見費用的正當(dāng)確定還需以“統(tǒng)計年鑒”近年的物價波動為依據(jù)參考。

五是針對各個相對適用的技術(shù)方案，造價人員應(yīng)在全程親自跟進(jìn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要選擇類比、指標(biāo)等方法，編制出各計劃方案的專屬造價文件，旨在高質(zhì)控制工程項目擬實行造價。

3.2 項目設(shè)計

項目設(shè)計階段作為工程項目技術(shù)與造價整合處理的重要關(guān)節(jié)，也是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)造價控制條件的鋪墊階段。造價人員在該階段中需以設(shè)計跟進(jìn)為側(cè)重點，與設(shè)計師協(xié)同、協(xié)作梳理工程技術(shù)與項目投資經(jīng)濟(jì)間的最佳合理關(guān)系。在設(shè)計階段的初始時期，需以技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合對比為主，參照可行性分析報告結(jié)果及已審定的項目投資估算，完成對初步設(shè)計計劃方案的科學(xué)選定[2]；而在建筑工程施工藍(lán)圖設(shè)計工作中，應(yīng)以計劃經(jīng)濟(jì)的客觀評估及深度分析為著眼點，精準(zhǔn)概算最終審定的初步設(shè)計方案的投資數(shù)額，進(jìn)而確認(rèn)工程項目建設(shè)施工圖。

常規(guī)情況下，可運用限額及標(biāo)準(zhǔn)化兩種設(shè)計手段，輔助完成工程項目投資造價的高效控制。其中，限額設(shè)計的科學(xué)使用能夠?qū)⒐こ添椖康母拘栽靸r目標(biāo)加以動態(tài)反饋。具體可分為目標(biāo)的制定、分解、實施及成果評價這四方面管理行為。以目標(biāo)制定為例，需以施工質(zhì)量、成本造價、預(yù)定工期、建設(shè)安全、施工環(huán)保等關(guān)鍵要素設(shè)定為造價控制工作的重點目標(biāo)，而在限額設(shè)計目標(biāo)的統(tǒng)籌分析作業(yè)中，則需秉持“綜合權(quán)衡”這一基本原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)二者的協(xié)調(diào)匹配。

工程項目施工圖在正式完成設(shè)計工作后，應(yīng)隨之開展項目招標(biāo)控制價的正確編制及細(xì)化審核。全面統(tǒng)計時下工程施工量計量，合規(guī)確定工程計價實際價格；調(diào)查建筑工程施工所需的機(jī)械設(shè)備及建材，按照統(tǒng)一性規(guī)定設(shè)定規(guī)費；而稅金繳納則需嚴(yán)格依照國家法定稅率確定。

項目設(shè)計階段作為工程項目開工建設(shè)前的重要造價控制關(guān)節(jié)，可直接觸及項目投資。尤其是工程總量盤點清單出示的項目特征、施工建設(shè)內(nèi)容與項目設(shè)計的一致程度，因涉及了建筑工程施工建設(shè)過程中的索賠及反索賠，所以應(yīng)成為造價目標(biāo)的核心把控要點。另外，為突出控制工作落實精度，可使用“全面審查”這一技術(shù)方法，逐一審查、核對工程項目工藝操作的步驟程度。

3.3 發(fā)承包

政府參與投資的項目作為復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)化建設(shè)工程，需依照項目規(guī)模、特性，以及“招標(biāo)投標(biāo)法”法律規(guī)定、招投標(biāo)管理制度，正當(dāng)劃定施工招標(biāo)標(biāo)段。并規(guī)避標(biāo)段規(guī)模出現(xiàn)惡意分解等不良問題，精準(zhǔn)把控工程造價成本。

除此之外，政府投資的工程項目需使用國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)施工專用招標(biāo)文件。造價人員在施工招標(biāo)文件統(tǒng)籌編制工作中，應(yīng)側(cè)重遵循相關(guān)法律條例、行政規(guī)定、地方性政策等法規(guī)制度[3]。并逐一準(zhǔn)確查實、核對所觸及的政策規(guī)程、技術(shù)工藝等核心要素，保證工程項目造價工作完成的精度。

3.4 項目施工

施工階段作為轉(zhuǎn)化工程項目實際價值的重要環(huán)節(jié)，具有資金投入量大、引用人力資源多、造價管理難度只高不下等突出性特征。并在項目實際施工建設(shè)中，還可能滋生出工程變更、臨時簽證、規(guī)章政策調(diào)整等不確定因素，均可催化工程造價對應(yīng)發(fā)生連帶變化。因此，在工程項目正式施工建設(shè)前，需有機(jī)整合暫列金額、可行性研究報告、專業(yè)工程暫估價等文件，詳盡、科學(xué)的編制出資金資源使用方案，有益于政府部門實時調(diào)整財政資金資源的投入力度。

而在工程修建作業(yè)中，受物價、工期、設(shè)計等內(nèi)、外因素的動態(tài)變化，工程成本造價隨即發(fā)生變更將具有較強(qiáng)必然性。對此，為保障投資項目造價管理綜合實效，應(yīng)按照前期協(xié)議、合同約定、政策法律約束性要求標(biāo)準(zhǔn)針對性確定造價的正當(dāng)變化范圍。

投資項目在建設(shè)施工踐行合同規(guī)定時，當(dāng)出現(xiàn)一方違約、或承擔(dān)對方風(fēng)險造成利益損失后，應(yīng)及時向另一方明確提出賠償要求，其賠償內(nèi)容應(yīng)有工期、造價等方面的索賠。同時，造價人員應(yīng)在施工前期合規(guī)編制出索賠的標(biāo)準(zhǔn)、程序、處理方法，以及索賠計量計算的具體手段，化解糾紛。

3.5 竣工結(jié)算及決算

建筑工程正式宣布竣工，且已通過質(zhì)量驗收檢驗工作后，需依照政府投資項目的統(tǒng)一性管理辦法，全面統(tǒng)計結(jié)算全部完工的工程量，并對其施以嚴(yán)格的造價審查。

一是應(yīng)根據(jù)前期約定的結(jié)算措施，以及關(guān)要求規(guī)程，例如施工竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程施工衍生出的海量技術(shù)資料信息、技術(shù)規(guī)范、規(guī)費稅金、索賠及反索賠數(shù)據(jù)資料等，完成統(tǒng)籌性造價審核，其內(nèi)容應(yīng)包含工程洽商、施工設(shè)計變更等方面的合規(guī)審查。

二是應(yīng)按照施工合同協(xié)議，開展建筑工程施工質(zhì)量專屬保證金的審核工作，并將其具體金額把控在結(jié)算金額總量的3%以內(nèi)[4]。

三是應(yīng)圍繞相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)展開工程竣工最終決算工作。并結(jié)合投資項目建設(shè)施工簽訂的承包合同，按其約定的部分要約，扣除必要性違約金等費用，合規(guī)完成工程財務(wù)決算工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，在政府部門主導(dǎo)投資行為的工程項目施工中引用全過程造價管理，可順應(yīng)我國建筑工程領(lǐng)域主流發(fā)展趨勢，將造價管理全程貫穿于工程項目投資致竣工決算階段。突出項目工程造價成本管控的統(tǒng)一性，有效預(yù)控“三超”問題的發(fā)生。

對此，應(yīng)以政府所投資的工程項目實質(zhì)屬性為根本落腳點，全面統(tǒng)計建筑工程現(xiàn)有施工要求、資源儲備、造價預(yù)算等核心性基本實況，規(guī)劃推出與之高度契合的全過程造價管理措施方法。實現(xiàn)對工程項目建設(shè)全要素、全方位的動態(tài)監(jiān)管，保證工程項目可在正式竣工投入社會運轉(zhuǎn)后所收獲的投資收益可契合預(yù)期設(shè)想，維護(hù)各方合法性利益權(quán)益。