加強生態(tài)林建設(shè)方法與保護的思路

吳雪峰

（河北省塞罕壩機械林場，河北 承德 068455）

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終遵循的基本方針。新中國成立以來，我國在改善生態(tài)環(huán)境方面取得了很大成就，但我國自然生態(tài)環(huán)境保護意識還很薄弱，生態(tài)環(huán)境的惡化并未得到遏制。生態(tài)環(huán)境的惡化給我國經(jīng)濟社會造成了極大的影響，加劇了經(jīng)濟發(fā)展的壓力與自然災(zāi)害的發(fā)生。

1 生態(tài)林建設(shè)和保護的重要作用

1.1 有利于維護區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡

我國自然生態(tài)環(huán)境保護意識相對薄弱，需要加強生態(tài)林的建設(shè)和保護。因為，一方面，生態(tài)林建設(shè)可以保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活提供一個相對良好的環(huán)境。另一方面，隨著生態(tài)林的建設(shè)與發(fā)展，也保護了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，有力地保證了動植物都能在這個環(huán)境下生存，形成完整的生態(tài)鏈，提升了地區(qū)的生態(tài)多樣性[1]。

1.2 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障

我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，各行各業(yè)都對各類木材的供應(yīng)提出了更高的要求。林業(yè)生產(chǎn)可以通過逐步完善林業(yè)建設(shè)來增強產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，通過積極營造生態(tài)林，加快各種材料的循環(huán)利用，提高環(huán)境的自凈能力，不僅可以提供更多的木材，還可以創(chuàng)造豐富的食品和旅游資源。在林業(yè)生產(chǎn)功能多樣的市場環(huán)境中，創(chuàng)新林業(yè)技術(shù)可以為林業(yè)企業(yè)帶來更多利潤，促進(jìn)林業(yè)進(jìn)步，有力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.3 為保護生態(tài)環(huán)境打好基礎(chǔ)

森林資源的保護和利用是一項系統(tǒng)性、綜合性的工作，對維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡至關(guān)重要。我國經(jīng)過長期的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境已不可避免地遭到破壞，大量的森林砍伐造成植物災(zāi)害，導(dǎo)致水土流失和土壤沙漠化，對生態(tài)環(huán)境造成十分不利的影響。生態(tài)林建設(shè)則有效地解決了水土流失和土壤沙化問題，不僅遏制了環(huán)境破壞，而且在一定程度上提高了環(huán)境容量，為保護生態(tài)環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 生態(tài)林建設(shè)中存有的問題

2.1 法律制度需要完善和健全

現(xiàn)行的生態(tài)林業(yè)法律法規(guī)還不夠完善，適用于林業(yè)發(fā)展需要的法律法規(guī)很少?，F(xiàn)有的林業(yè)法律機制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，其實施程序、法律責(zé)任立法原則、實施方式等各方面內(nèi)容還有待完善。此外，林業(yè)法律的宣傳存在很多盲點。其中，宣傳不力的問題比較普遍，非法采伐問題較多[2]。

2.2 森林資源的監(jiān)督力度較差

現(xiàn)如今，隨著我國經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展，許多森林被占用用于采礦和農(nóng)業(yè)開墾，在一些地區(qū)，森林資源被濫用，對森林資源造成了一定的破壞，并帶來了更大的生態(tài)威脅。在生態(tài)林建設(shè)中，林場的成活率和保育率較低，林業(yè)績效不佳。此外，生態(tài)公益林在采伐后沒有得到及時的更新，因采伐或焚燒的面積和未按計劃采伐的面積較多，對森林資源造成的破壞較大。以上幾個問題表明，森林資源監(jiān)管還存在某些不足和漏洞，必須及時實施有效監(jiān)管。

2.3 林業(yè)火災(zāi)頻率較高，病蟲害防治較為艱難

近年來，特別是華北和東北地區(qū)的森林，由于這些地區(qū)天氣不穩(wěn)定，炎熱干燥，森林容易著火。另外，我國林業(yè)病蟲害防治總體上處于比較困難的境地，病蟲害往往是頻繁發(fā)生的。尤其是重點林業(yè)病蟲害發(fā)生面積大，需要提高防治率。但是由于相關(guān)技術(shù)設(shè)備投資的減少，林業(yè)病蟲害防治困難很大，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利實施產(chǎn)生不利影響。

2.4 種植技術(shù)較差

現(xiàn)階段主要存在以下兩個林業(yè)建設(shè)的問題。①農(nóng)田防風(fēng)林建設(shè)難度較大，許多地區(qū)將防風(fēng)林的建設(shè)交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，但農(nóng)戶在這方面的專業(yè)程度不高，因此對防風(fēng)林建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計等方面都有不足，制約了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的發(fā)展。②當(dāng)?shù)匾恍┥鷳B(tài)林建設(shè)質(zhì)量不高，人力資源不足，有不少苗木生長不良、缺乏后期管理，還有因技術(shù)缺乏造林林木成活率比較低等狀況產(chǎn)生[3]。

2.5 生態(tài)林業(yè)建設(shè)投資低

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國重要的公益事業(yè)，但政府缺乏對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的完整支付體系，沒有建立完善的投資體系，無論是設(shè)備投資還是資金投入都不能滿足生態(tài)林業(yè)建設(shè)的需要。

3 增強生態(tài)林建設(shè)與保護策略

3.1 科學(xué)規(guī)劃管理森林生態(tài)環(huán)境

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)是保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，保護生物多樣性，實現(xiàn)土地綜合恢復(fù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)工程建設(shè)的布局和規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)的諸多因素的生態(tài)經(jīng)濟綜合評價來確定。在某些任務(wù)中，我們首先要根據(jù)區(qū)域的實際情況，確定建設(shè)的總體規(guī)模和各類項目的具體空間布局。還要因地制宜、因時制宜，科學(xué)優(yōu)化與林種構(gòu)成或樹種結(jié)構(gòu)等相關(guān)的森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案，增加工程建設(shè)投資的科技含量，將實用技能的推廣納入工程建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣體系的建立健全工作，穩(wěn)定科技推廣隊伍，落實多種形式的科技推廣應(yīng)用，采取優(yōu)先政策，鼓勵科學(xué)家和工程師投身于生產(chǎn)的最前沿，努力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，運用生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)對項目建設(shè)成果進(jìn)行指導(dǎo)、驗證和評價。

3.2 完善生態(tài)林資金補償機制

動員社會力量拓寬渠道，建立森林生態(tài)工程建設(shè)資金制度，分級管理，專項運用，保障工程建設(shè)的設(shè)備投資。各級政府要進(jìn)一步落實林業(yè)扶持政策，加強社會對森林培育、森林保護、生態(tài)公益林建設(shè)和林業(yè)科技教育的林業(yè)意識，要加大投入，促進(jìn)資源培育，鼓勵公眾投資勞力造林，合理確定兼具生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢的林木、經(jīng)濟林和造林有償投入比例，明確生態(tài)公益林利益補償?shù)膩碓春湍康?，采取多種方式對生態(tài)公益林利益補償資金支持，落實生態(tài)公益林利益補償。在生態(tài)公益林效益補償方面，主要生態(tài)公益林與一般生態(tài)公益林、山區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)不同，利潤補償操作的強度也應(yīng)做出改變。生態(tài)系統(tǒng)公益森林的可持續(xù)經(jīng)營有賴于森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護、改善與建設(shè)，以及森林生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)整合，還有賴于生態(tài)系統(tǒng)保護能力的增強和環(huán)境的開發(fā)利用，實現(xiàn)生態(tài)林生態(tài)系統(tǒng)、社會和經(jīng)濟三大優(yōu)勢的聯(lián)合開發(fā)。

3.3 堅持依法治林原則

必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行與新《森林法》相關(guān)的林業(yè)法律，高度重視森林資源的保護和管理，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政執(zhí)法，為次生林經(jīng)營創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一是按照森林管理規(guī)定，遵守森林砍伐定額和“三證”制度，按照相應(yīng)規(guī)則，正確選擇和采取砍伐方式，并視當(dāng)?shù)貙嶋H情況做出合理判斷。在多層森林中，可以選擇適當(dāng)?shù)目撤シ绞?，并不斷調(diào)整森林結(jié)構(gòu)類型，提高森林質(zhì)量。二是加強林地管理，依法實行林地征用審查和林地使用許可制度，堅決制止隨意征用、占用林地。三是嚴(yán)格控制木材經(jīng)營和加工設(shè)備管理，杜絕亂收木材。四是積極保護野生動物資源，嚴(yán)厲打擊對國家保護野生動物的狩獵、銷售、經(jīng)營和其他違法行為。

3.4 加強管理隊伍建設(shè)

生態(tài)公益林業(yè)項目的保護與管理是一項龐大的工程，需要各領(lǐng)域的人才參與，要確保公益性森林保護措施能夠得到有效落實，就必須引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。專業(yè)技術(shù)人才可以在生態(tài)公益林保護過程中提供更加專業(yè)、理性的意見，減少人力物力的損失，也進(jìn)一步保護生態(tài)林的建設(shè)與發(fā)展。林業(yè)管理部門作為政府職能部門，必須有應(yīng)對規(guī)則和規(guī)定，一是有關(guān)資金使用的規(guī)章制度，要確保資金流向透明公開，資金運行還要有群眾監(jiān)督，定期向社會公布。二是相應(yīng)地規(guī)范林業(yè)人員的工作時間和績效，林業(yè)工人的工作時間很長，工作范圍也很廣。因此，林業(yè)人員的工作時間和績效必須通過完善規(guī)章制度來保障，根據(jù)所在地區(qū)的政策法規(guī)進(jìn)行合理的績效評估。

4 總結(jié)

總之，提高林場管理質(zhì)量非常重要。其實，限制生態(tài)林發(fā)展與保護的因素還有很多。因此，為了全面改善養(yǎng)殖場，需要針對這些影響因素制定切實可行的治理方案，增強整體建設(shè)質(zhì)量，以促進(jìn)林業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展。