現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展研究

黎曉宇

（萍鄉(xiāng)市林業(yè)資源監(jiān)測中心，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

近年來，我國社會(huì)生態(tài)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，政府部門相繼推出多種政策和治理對(duì)策，著力推進(jìn)林業(yè)事業(yè)的規(guī)劃管理。林業(yè)作為生態(tài)平衡中的關(guān)鍵內(nèi)容，想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，也需要合理把控林業(yè)資源的利用和管理，基于當(dāng)前階段林業(yè)規(guī)劃管理情況，需要調(diào)整和創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展策略，推動(dòng)林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林業(yè)規(guī)劃管理中常見的問題

近年來，盡管我國林業(yè)保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，但是在林業(yè)規(guī)劃管理工作中還是存在一些問題，制約著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中，林地的被征用和占用、甚至被破壞等問題，則是制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要問題。部分地區(qū)重視項(xiàng)目建設(shè)，但是對(duì)林地保護(hù)的重視力度不足，甚至出現(xiàn)個(gè)別單位沒有按照既定程序申請(qǐng)，便非法占用林地進(jìn)行建設(shè)，使得林業(yè)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重破壞，相應(yīng)影響到社會(huì)生態(tài)平衡。還有部分人由于自身法律意識(shí)薄弱，在利益驅(qū)動(dòng)下便隨意進(jìn)入林區(qū)，進(jìn)行取土采礦，使得林區(qū)植被遭受嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，缺乏科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也在一定程度上制約了林業(yè)發(fā)展。所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也就是在自然資源利用后的自然環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前階段，我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不夠科學(xué)和完善，阻礙了林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恒穩(wěn)發(fā)展。監(jiān)管方式不夠完善、監(jiān)管力度不足也是制約現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理的重要因素，整個(gè)林業(yè)規(guī)劃管理工作需要工作人員加強(qiáng)日常監(jiān)管，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)利益的管理活動(dòng)，更需要重視監(jiān)管工作。但是如果監(jiān)管力度不夠、工作人員自身責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，林業(yè)監(jiān)管也難以發(fā)揮理想效果，相應(yīng)阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃路徑

2.1 加大宣傳，樹立林業(yè)保護(hù)意識(shí)

近年來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國生態(tài)保護(hù)重視力度不斷增強(qiáng)，林業(yè)管理工作也開始呈現(xiàn)出嶄新的局面，面對(duì)當(dāng)前階段林業(yè)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的種種問題，想要助推林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，則需要不斷加大林業(yè)資源保護(hù)力度和林業(yè)資源管理力度，樹立正確的林業(yè)管理理念，積極推進(jìn)林業(yè)資源培育，帶動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。過去，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多時(shí)候都忽視了林業(yè)資源保護(hù)工作，環(huán)境污染比較嚴(yán)重?，F(xiàn)在，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視力度不斷增強(qiáng)，在“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷支撐下，生態(tài)建設(shè)不斷增強(qiáng)，相繼推出一系列政策，保證林業(yè)資源供求平衡、可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作中，各級(jí)政府部門則需要積極響應(yīng)政策號(hào)召，破除既往的思維理念，將可持續(xù)發(fā)展觀念貫穿于各項(xiàng)工作中，形成現(xiàn)代化林業(yè)管理思想，并能夠在日常工作中不斷加大對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的宣傳力度，引領(lǐng)廣大民眾一同認(rèn)識(shí)和感受林業(yè)資源保護(hù)的重要意義，全面推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。對(duì)于林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的宣傳工作，需要林業(yè)管理部門加強(qiáng)重視，在日常工作中，組織全體工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)森林資源保護(hù)的政策法規(guī)，還可以邀請(qǐng)林業(yè)領(lǐng)域?qū)＜抑v解相關(guān)知識(shí)，促使大家更好地學(xué)習(xí)林業(yè)資源保護(hù)技術(shù)。

2.2 制度完善，健全林業(yè)管理制度

做好現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理工作，則需要從當(dāng)前林業(yè)部門實(shí)際管理情況出發(fā)，不斷修復(fù)和完善林業(yè)管理制度，使得工作人員能夠按照林業(yè)管理制度要求、規(guī)范行事，全面提高工作效能。在日常林業(yè)管理工作中，則需要各個(gè)部門科學(xué)劃分職能，以法律為支撐，規(guī)范林業(yè)規(guī)劃管理工作，重視林業(yè)培育，有效應(yīng)對(duì)既往工作中森林資源采育失衡的問題。針對(duì)既往林業(yè)管理制度中的漏洞，則需要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，進(jìn)行制度優(yōu)化。此外，想要保證林業(yè)規(guī)劃管理工作的高效率，還需要在日常工作中不斷增大資金投入，引進(jìn)更多先進(jìn)設(shè)備，使得每一筆林業(yè)資金都能夠用到實(shí)處。

2.3 模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)營模式

林業(yè)產(chǎn)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)恒穩(wěn)發(fā)展，則需要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，保護(hù)林業(yè)資源、改變既往林業(yè)經(jīng)營模式中的不足，全面提升林業(yè)管理水平。地方政府在林業(yè)管理工作中，可以充分利用市場機(jī)制，將市場經(jīng)營和林業(yè)管理整合到一起，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入到林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的隊(duì)伍中，整合多種經(jīng)營方式，全面提升林業(yè)管理效能。具體的林區(qū)經(jīng)營模式則需要從林區(qū)實(shí)際管理情況出發(fā)，充分發(fā)揮林業(yè)資源在社會(huì)生活中的積極作用，帶動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 系統(tǒng)搭建，構(gòu)建生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)

生態(tài)文明是當(dāng)前階段社會(huì)發(fā)展的重要命題，將生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)觀等整合到一起，帶動(dòng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)同增長，林業(yè)管理工作緊緊圍繞著生態(tài)文明建設(shè)的主線，著力保護(hù)林業(yè)資源、改善林業(yè)生態(tài)問題、建設(shè)城市生態(tài)、推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)保護(hù)工作中，也可以通過生態(tài)性林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的搭建，合理利用林業(yè)資源，帶動(dòng)生態(tài)型林業(yè)資源的建設(shè)。事實(shí)上，林業(yè)管理和人們的生活緊密相關(guān)，科學(xué)管理林業(yè)資源也能夠帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定[2]。在此情況下，林業(yè)管理部門在日常林業(yè)資源規(guī)劃時(shí)，則可以著力打造生態(tài)型林區(qū)，以生態(tài)型林區(qū)的作用，全面增強(qiáng)林業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的積極作用，打造資源型生態(tài)林業(yè)，高效利用林業(yè)資源，更好地保護(hù)我國生態(tài)林業(yè)環(huán)境。

2.5 人才培養(yǎng)，提高育林人員素養(yǎng)

在林業(yè)管理工作中，育林人員的工作理念和專業(yè)水平將會(huì)直接影響到林業(yè)發(fā)展水平。通常而言，林業(yè)管護(hù)工作涉及內(nèi)容多樣，不僅包括野生動(dòng)植物保護(hù)和森林防火，同時(shí)還需要管理木材流通情況、進(jìn)行病蟲害防治，對(duì)林業(yè)管護(hù)人員也提出了較高的工作要求，需要林業(yè)管護(hù)人員不斷提升自身專業(yè)技能。在此情況下，林業(yè)管理部門需要注重林業(yè)管護(hù)人員的培養(yǎng)工作，定期組織工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，以人才為支撐，全面帶動(dòng)林業(yè)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，注重森林災(zāi)害預(yù)防工作。森林災(zāi)害是一種較為常見的事故隱患，為了將森林災(zāi)害降到最低，則需要預(yù)先組織全體工作人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，制定科學(xué)且完善的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，采取更具針對(duì)性和可行性的林業(yè)災(zāi)害防控制度，將林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的可能性降到最低。其次，重視病蟲害防治工作。組織林業(yè)管護(hù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)有害生物防治的內(nèi)容，有效應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害。病蟲害是一種較為常見的林業(yè)危害，輕則影響樹木的正常生長，嚴(yán)重時(shí)則會(huì)造成樹木枯死，并且，近年來，人工林面積不斷增大，各種外來林業(yè)有害生物的入侵，都在一定程度上阻礙了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。面對(duì)復(fù)雜多變的林業(yè)生物災(zāi)害，則需要工作人員全面調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)管理水平，打造更加專業(yè)化的林業(yè)管護(hù)人員。另外，還要加強(qiáng)木材運(yùn)輸規(guī)范管理培訓(xùn)。通過木材經(jīng)營加工與運(yùn)輸管理培訓(xùn)會(huì)的召開，將林業(yè)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，引領(lǐng)育林人員學(xué)習(xí)有關(guān)木材經(jīng)營加工和木材運(yùn)輸管理的政策文件，全面提升林業(yè)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2.6 產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，面對(duì)林業(yè)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，則需要著力加強(qiáng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引入創(chuàng)新型林業(yè)經(jīng)營理念，整合多種林木開采手段，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。采用多元化的管理措施，動(dòng)態(tài)化發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林木資源的有效價(jià)值，還可以將林業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合，豐富林業(yè)資源的表現(xiàn)層次和表現(xiàn)方式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平的提高。需要注意的是，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)，也需要合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡之間的關(guān)系，能夠從林區(qū)林業(yè)管理的實(shí)際情況出發(fā)，探索更加創(chuàng)新化的林業(yè)規(guī)劃管理路徑，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的美化。

2.7 林區(qū)監(jiān)管，保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)林業(yè)資源、實(shí)現(xiàn)林區(qū)建設(shè)，工作人員需要加強(qiáng)林區(qū)監(jiān)管工作，通過全過程、系統(tǒng)化的林區(qū)監(jiān)管，將林業(yè)環(huán)境破壞行為發(fā)生的可能性降到最低，巡檢人員需要在日常工作中不斷提高安全管理意識(shí)，定期展開林區(qū)環(huán)境的巡檢工作，一旦在林區(qū)巡檢過程中發(fā)現(xiàn)林木異常情況，則需要及時(shí)進(jìn)行問題解決，對(duì)于那些偷伐林木資源的不法分子，則需要按照法律規(guī)定相應(yīng)予以處罰。還可以將技術(shù)手段融入其中，采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)林區(qū)監(jiān)管工作的智能化、精準(zhǔn)化管理。對(duì)于那些非法占用林地、改變林地用途的單位和個(gè)人，則需要按照法律法規(guī)進(jìn)行追責(zé)，和當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)督的作用效果，強(qiáng)化當(dāng)?shù)亓值匕讣O(jiān)管力度，有力打擊破壞林地資源的違法犯罪活動(dòng)。

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，能夠?yàn)榱謪^(qū)資源管理展開全方位的過程監(jiān)控，構(gòu)建形成統(tǒng)一化的林場綜合監(jiān)管平臺(tái)和自然保護(hù)區(qū)綜合監(jiān)管平臺(tái)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)定位森林、濕地等資源，還可以打造布局科學(xué)、穩(wěn)定安全的林業(yè)資源管理信息化格局，各級(jí)管理人員都可以直接借助監(jiān)管平臺(tái)查看林業(yè)資源管理情況。

此外，對(duì)于林業(yè)資源管理過程中極易出現(xiàn)的森林安全隱患，需要工作人員能夠強(qiáng)化森林防火措施、加強(qiáng)安全隱患排查。特別是對(duì)于林區(qū)內(nèi)殘留的雜草等物質(zhì)，需要工作人員提前采用人工拔、割、打等多種方式，將森林火災(zāi)隱患從源頭處消除。

3 結(jié)論

綜上所述，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展展開分析具有至關(guān)重要的意義。針對(duì)當(dāng)前林業(yè)規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，則需要不斷加強(qiáng)林業(yè)資源宣傳力度、健全林業(yè)管理制度、轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)營模式、構(gòu)建生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)、提高育林人員素養(yǎng)、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加強(qiáng)林區(qū)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，帶動(dòng)林業(yè)規(guī)劃管理工作質(zhì)量和效率的全面提高。