對(duì)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

馬孟春

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744699）

1 基本縣情

莊浪縣位于甘肅東部，六盤山西麓，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，共轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)社區(qū)、293個(gè)行政村，總面積1553km2，總?cè)丝?5.1萬人。境內(nèi)河流均屬黃河流域渭河水系，有渭河的一級(jí)支流葫蘆河，二級(jí)支流莊浪河，三級(jí)支流水洛河。多年平均降水量512 mm，且時(shí)空分布不均勻，多年平均水資源總量為9 039萬m3，人均占有水資源量偏低。

2 措施及成效

近年來，莊浪縣深入貫徹甘肅省委省政府《節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》《深度節(jié)水極限節(jié)水實(shí)施方案》，緊扣區(qū)域水情實(shí)際，立足縣域缺水現(xiàn)狀，把節(jié)約用水工作貫穿于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，逐步實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理、粗放用水向高效用水、過度使用向主動(dòng)節(jié)約轉(zhuǎn)變，縣內(nèi)水資源節(jié)約利用取得階段性成效。

2.1 建章立制，基本形成長(zhǎng)效管理模式

堅(jiān)持用制度“管水”“節(jié)水”，構(gòu)建管控嚴(yán)格、配置優(yōu)化、調(diào)度科學(xué)的節(jié)水體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。出臺(tái)了《莊浪縣水利工程供水價(jià)格綜合改革實(shí)施方案》，在全縣實(shí)行統(tǒng)一、階梯、分類水價(jià)，基本實(shí)現(xiàn)有償使用、集約利用、水循環(huán)梯級(jí)利用；印發(fā)了《莊浪縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化保障措施；建立了節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作有序開展；印發(fā)了莊浪縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)四到位”節(jié)水管理制度，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位；探索建立健全農(nóng)村用水戶許可制度，全縣全域規(guī)范節(jié)水逐步形成。

2.2 狠抓落實(shí)，行業(yè)節(jié)水成效初步顯現(xiàn)

以“城市節(jié)水創(chuàng)優(yōu)、人飲工程節(jié)水降損、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化城市供水管網(wǎng)更新改造和維護(hù)管理，改造城市供水管網(wǎng)。大力調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕擴(kuò)建、新建高耗水、高污染項(xiàng)目，引導(dǎo)縣內(nèi)高耗水企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行了技術(shù)改造，有效減少了用水量。在縣內(nèi)新建住宅小區(qū)，組織推廣使用經(jīng)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)水便器、節(jié)水龍頭、淋浴器等節(jié)水器具，著力提高生活用水利用率?？h內(nèi)洗浴、洗車、賓館、飯店、機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校和餐飲服務(wù)業(yè)等用水、節(jié)水有序開展。對(duì)農(nóng)村人飲工程采取增建水源、配套水廠、改造管網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行等方式，實(shí)施鞏固提升改造，水表計(jì)量更加精準(zhǔn)，水處理設(shè)備工藝更加先進(jìn)，管道爆管、斷裂等造成的跑水、漏水、冒水現(xiàn)象大幅減少。對(duì)自流灌區(qū)進(jìn)行維修改造，對(duì)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蘋果主產(chǎn)區(qū)的田間渠道進(jìn)行新建、改建和完善配套，同時(shí)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，發(fā)展、新增灌溉面積，進(jìn)一步促進(jìn)了項(xiàng)目受益區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。

2.3 強(qiáng)化保障，推動(dòng)節(jié)水工作高效開展

嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線、六項(xiàng)指標(biāo)”，讓監(jiān)管成為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的重要手段。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、領(lǐng)域、行業(yè)的監(jiān)管，全面了解用水單位取用水狀況，挖掘用水潛力，提高用水的合理性、科學(xué)性；嚴(yán)格取水許可和水資源論證管理，對(duì)國(guó)家明令禁止淘汰的產(chǎn)業(yè)和水資源承載能力超載區(qū)域一律不予取水許可；嚴(yán)格取水許可延續(xù)評(píng)估，對(duì)用水效率明顯落后的，從嚴(yán)核定取水量；深入推進(jìn)水資源有償使用制度，有效執(zhí)行水資源論證制度，建立規(guī)劃水資源論證長(zhǎng)效機(jī)制，足額征收水資源費(fèi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理全覆蓋。嚴(yán)格考核，有力推動(dòng)節(jié)水工作落地。建立健全了區(qū)域和行業(yè)用水效率考核，保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的有效實(shí)施，用水效率和效益不斷提高。

2.4 常態(tài)化宣傳，社會(huì)節(jié)水護(hù)水意識(shí)顯著提高

著力加強(qiáng)節(jié)水常態(tài)化宣傳，充分利用線上線下多媒體，在網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、微信、公眾號(hào)等媒體平臺(tái)定期發(fā)布、推送節(jié)水漫畫、小視頻，循環(huán)播放節(jié)水公告，讓節(jié)水深入人心；緊密結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“世界環(huán)境日”“防災(zāi)減災(zāi)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)單位，大力開展水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等大型系列主題宣傳活動(dòng)，在城區(qū)內(nèi)主要街道懸掛節(jié)水橫幅，在中心廣場(chǎng)搭建彩門，向過往行人發(fā)放彩頁及印制有節(jié)水標(biāo)識(shí)的圍裙、手提袋，集中宣傳節(jié)水理念、節(jié)水技術(shù)，廣泛引導(dǎo)干部群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，營(yíng)造全社會(huì)愛水、節(jié)水的良好氛圍。

3 發(fā)展建議

繼續(xù)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，全面落實(shí)甘肅省委省政府“深度節(jié)水、極限節(jié)水”決策部署，全力推動(dòng)縣內(nèi)節(jié)水工作高質(zhì)量落地、高成效開展。

3.1 強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束

嚴(yán)格用水全過程管理，嚴(yán)格考核責(zé)任追究，健全完善制度，并長(zhǎng)效運(yùn)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)深入。

3.2 強(qiáng)化行業(yè)節(jié)水成效

繼續(xù)維修養(yǎng)護(hù)自流灌區(qū)，配套計(jì)量設(shè)施；繼續(xù)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，推廣畜牧業(yè)節(jié)水方式；繼續(xù)對(duì)人飲工程實(shí)施鞏固提升，大幅提升水處理效率，降低供水管網(wǎng)漏損；繼續(xù)對(duì)縣內(nèi)企業(yè)水處理工藝進(jìn)行技術(shù)改造，在住宅小區(qū)推廣國(guó)家認(rèn)證的節(jié)水器具，引導(dǎo)洗浴、洗車、賓館、學(xué)校和餐飲服務(wù)業(yè)等積極更換節(jié)水器具；繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)水型機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，進(jìn)一步提高節(jié)水效率和效益。

3.3 強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)宣傳

充分借助、利用縣內(nèi)具有一定影響力的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，多角度、多層次、全方位開展宣傳，讓節(jié)水意識(shí)深入民心。