農(nóng)田水利灌溉存在的問題及對策研究

毛 岳

（甘肅省臨夏回族自治州水利科學(xué)研究院，甘肅臨夏731100）

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利灌溉發(fā)揮著重要作用。目前，國家對水利建設(shè)越來越重視，對農(nóng)田水利灌溉進行嚴(yán)格化管理，進而促進新農(nóng)村建設(shè)。分析水利灌溉中存在的問題并提出對策，具有一定的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)田水利灌溉的作用

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利灌溉能夠提高水資源利用效率，減少水糾紛問題，也能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.1 能夠提高用水效率

在農(nóng)田水利灌溉過程中，建立收費制度，在一定程度上能夠防止水資源浪費，有助于形成節(jié)水意識。長此以往，能夠使水資源使用者形成節(jié)約用水的習(xí)慣[1]。在收費制度下，可以增加水利灌溉收入，增加水利工程維護支出，進而提高水利工程灌溉效率。

1.2 減少用水糾紛現(xiàn)象

在農(nóng)田水利灌溉中，建立科學(xué)管理制度，對開展管理工作具有重要意義，還能規(guī)范用水秩序。良好的用水秩序，能提高灌溉作業(yè)質(zhì)量，減少用水糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，確保農(nóng)民在農(nóng)田灌溉過程中形成排序觀念，提高灌溉作業(yè)的流暢性。

2 農(nóng)田水利灌溉面臨的問題

2.1 存在部分不合格水庫

在農(nóng)田水利灌溉中，水庫是必備的設(shè)備。但從當(dāng)前形勢看，我國存在著一些不合格水庫，不能有效發(fā)揮農(nóng)田灌溉的作用，并在汛期會對農(nóng)田會造成破壞。

2.2 灌溉渠道存在淤積

農(nóng)田水利灌溉渠道主要是隨地開挖形成的土質(zhì)渠道，由于使用年限較久，長期灌溉用水的沖刷，造成灌溉渠道出現(xiàn)堵塞情況，同時渠道中也沉積了較多淤泥[1]，灌溉渠道不通暢。

2.3 農(nóng)田水利灌溉效益較低

我國降雨存在時空分布不均的特點，“南多北少”非常明顯，北方水利工程儲水量容易出現(xiàn)不足，不能滿足工農(nóng)業(yè)以及人們用水需求[2]。水利水庫一般建在偏遠地區(qū)，交通不便，相當(dāng)一部分地區(qū)的水費收繳存在一定困難，農(nóng)田水利灌溉經(jīng)營效益低。

2.4 缺少管護經(jīng)費

近年來，國家對農(nóng)村水利建設(shè)投入了一定的精力，但由于各地情況存在較大的差異，尤其是灌溉設(shè)施項目多在偏遠地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，存在工作時間長、管理工作十分分散的情況。水利設(shè)施的管理和維護缺乏經(jīng)費，并且缺乏專業(yè)管理人員，阻礙了農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展進程[3]。具體而言，水利灌溉工程建設(shè)時間長，建設(shè)時應(yīng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行協(xié)商，將建設(shè)內(nèi)容進行嚴(yán)格化落實。在經(jīng)費預(yù)算上，要合理分配投入比例，增加水利設(shè)施的管護經(jīng)費。

2.5 農(nóng)民積極性不高

水利設(shè)施的使用、管理、維護等需要青壯年完成，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，大量農(nóng)村青壯年選擇進城打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為老弱婦孺，勞動力不足，致使部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。在這樣的背景下，在農(nóng)村推行水利灌溉具有一定的難度性。

3 解決對策

3.1 創(chuàng)新管理機制

在新的形勢下，對農(nóng)田水利灌溉工程管理機制應(yīng)進行有效創(chuàng)新，清除傳統(tǒng)項目管理混亂、使用權(quán)十分不明確的情況，將工程建設(shè)嚴(yán)格化落實。在管理模式上，應(yīng)從單一模式轉(zhuǎn)化為復(fù)合式管理模式。在管理思路上，應(yīng)遵循“管理到位，錯位問責(zé)”的原則，明確各個部門的自身職責(zé)。在水利工程施工工程現(xiàn)場應(yīng)進行嚴(yán)格檢查，對于存在質(zhì)量問題的工程，及時責(zé)令整改[2]。另外，水利項目在前期設(shè)計以及計劃實施時，應(yīng)按照相關(guān)管理規(guī)定進行，確保工程項目發(fā)揮真正效益。水利部門應(yīng)及時驗收工程項目，工程達到合格標(biāo)準(zhǔn)后，依照相關(guān)規(guī)定在一定時間內(nèi)移交給管理單位，同時制定相關(guān)管護制度，保證工程項目發(fā)揮長遠效益。

3.2 加大資金投入，給予農(nóng)民鼓勵

加大資金投入，拓寬資金來源渠道。例如在土地出讓金中，可以調(diào)撥部分款項，加強農(nóng)田水利建設(shè)。作為地方財政，應(yīng)調(diào)撥轉(zhuǎn)向資金，加大農(nóng)村水利投入資金，支持水利工程的建設(shè)。另外，應(yīng)出臺一些惠農(nóng)政策，比如針對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展相關(guān)貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，給予信貸優(yōu)惠，能增強農(nóng)民修建水利設(shè)施的熱情，使其積極主動參與到水利建設(shè)中。

3.3 積極培訓(xùn)工程技術(shù)人員，提升管理水平

定期舉辦水利工程建設(shè)培訓(xùn)班，邀請專業(yè)人士進行授課，對相關(guān)問題進行詳細講解[3]，保證工程技術(shù)人員具有科學(xué)管理水平，提升工程參與人員的整體水平。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施管理

很多地區(qū)都有農(nóng)田水利工程，但由于后期沒有進行嚴(yán)格管理，造成基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)損壞，使用中出現(xiàn)不同問題，最終導(dǎo)致水資源浪費。因此，要想在真正意義上確保灌溉水平的提高，就應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施進行嚴(yán)格管理，組織專業(yè)隊伍進行有效維護，保證水利工程的正常運行。另外，還應(yīng)積極引入一些新型技術(shù)設(shè)備，及時優(yōu)化水利灌溉體系，例如滴灌以及噴灌技術(shù)，利用科學(xué)技術(shù)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，這樣才能提升農(nóng)田灌溉水平。

3.5 加強農(nóng)田水利建設(shè)改革

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉管理體制不健全，導(dǎo)致水利建設(shè)以及維護責(zé)任不能得到有效落實，這也是農(nóng)田水利灌溉效率低下的主要原因。要想真正促進農(nóng)田灌溉工程管理機制的發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格明確水利建設(shè)職責(zé)[1]，將責(zé)任進行有效分配，明確分工，促進農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的提升。

4 結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，完善農(nóng)田灌溉體系，提升灌溉水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。應(yīng)以實際情況為主要出發(fā)點，對農(nóng)田灌溉存在的問題進行分析，并采取相關(guān)措施。另外，應(yīng)建立健全管理機制，加大資金投入，提升灌溉水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。