高臺縣廢舊農(nóng)膜回收利用存在的問題與對策

孫 志

（甘肅省高臺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅高臺734300）

高臺縣轄9鎮(zhèn)、136個行政村，總?cè)丝?5.87萬人，耕地面積3.97萬hm2。常年農(nóng)作物播種面積3.87萬hm2，覆膜面積2.67萬hm2，年地膜用量2 200 t。近年來，高臺縣通過培育扶持回收加工主體，構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)體系，實施地膜“以舊換新”，農(nóng)戶撿拾交售地膜積極性大大提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“白色污染”問題得到有效解決，但在實際操作過程中還存有一些問題需引起重視并加以解決。

1 廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

1.1 強化政策扶持

堅持綠色發(fā)展導向，成立縣鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作領(lǐng)導小組，連續(xù)4年將廢舊農(nóng)膜回收利用政策列入重要議事日程，爭取項目10個、1 946萬元，緊盯春秋兩季關(guān)鍵期，通過實施農(nóng)膜“以舊換新”（5 kg廢舊地膜兌換1 kg新膜）政策，激勵農(nóng)戶主動撿拾地膜，改善農(nóng)田環(huán)境，扎實推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

1.2 強化體系建設(shè)

申報實施地膜回收示范縣、山水林田湖草等項目6個，培育扶持廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)5家，建設(shè)回收站點14個，通過鎮(zhèn)企對接、劃片回收、分級確認、據(jù)量補貼等有效措施，積極構(gòu)建了政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與、市場化推進的廢舊農(nóng)膜回收利用機制和廢舊農(nóng)膜撿拾、收購、加工利用市場化運作體系。2019年全縣回收廢舊地膜1 810 t，回收利用率達到82.3%。

1.3 強化科技支撐

統(tǒng)籌安排項目資金，建成全生物可降解膜、0.01mm標準地膜等試驗示范點18個、0.03萬hm2，引進新型地膜撿拾機械2臺，大力推廣農(nóng)膜源頭減量替代、田間可撿拾回收、殘膜機械撿拾等技術(shù)，有效減少農(nóng)膜投入與損耗，不斷提高農(nóng)膜利用率與回收率。

1.4 強化責任落實

大力宣傳《土壤污染防治法》及農(nóng)膜回收相關(guān)政策法規(guī)，不斷強化農(nóng)膜經(jīng)銷市場監(jiān)管，嚴禁生產(chǎn)流通使用厚度小于0.01 mm、耐候期小于18個月的超薄農(nóng)膜、劣質(zhì)農(nóng)膜，并將廢舊農(nóng)膜回收利用工作納入各鎮(zhèn)村年度目標績效考核范圍，層層傳導壓力，夯實工作責任，推動工作順利開展。

1.5 強化全量回收

制定完善農(nóng)膜回收區(qū)域補償制度試點和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合試點工作方案，召開全縣試點工作啟動會議和廢舊農(nóng)膜機械撿拾現(xiàn)場會，探索推進回收企業(yè)包鎮(zhèn)連片、鎮(zhèn)村干部駐點監(jiān)督、農(nóng)戶覆膜用量和廢膜兌售情況公示公開、耕地地力保護補貼達標發(fā)放、職能部門聯(lián)合執(zhí)法告誡整改等有效方式，全面推進廢舊地膜全量回收工作。同時，通過政策補助與農(nóng)戶自籌結(jié)合的方式，積極引進新型廢舊農(nóng)膜撿拾機械，探索建立綠色生態(tài)導向補貼掛鉤新機制，確保全縣廢舊農(nóng)膜回收率達到83%以上。

2 存在的問題

2.1 種植戶清潔生產(chǎn)的意識不強

自推廣普及覆膜栽培技術(shù)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受長期粗放型生產(chǎn)經(jīng)營習慣的影響，只注重產(chǎn)量和效益的穩(wěn)步提升，忽視了產(chǎn)地環(huán)境的保護，“白色革命”變成了“白色污染”。部分農(nóng)戶為了貪圖便宜，通過網(wǎng)購這一隱蔽途徑，購買超薄地膜或者劣質(zhì)地膜，實現(xiàn)節(jié)本目的，而不考慮地膜的撿拾回收；部分農(nóng)戶自覺撿拾和主動收集交售意愿不強，將清理離田的廢舊農(nóng)膜焚燒、掩埋、隨意棄置，造成土壤環(huán)境污染；部分規(guī)模經(jīng)營主體由于殘膜撿拾費工費時，心存僥幸，短期租種，將地膜打碎深翻于農(nóng)田，開展掠奪式生產(chǎn)。

2.2 回收網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善

結(jié)合縣鎮(zhèn)村區(qū)域分布，建立了廢舊農(nóng)膜區(qū)域回收站點，但受地域、交通等條件制約，站點分布不均，布局不合理，輻射作用發(fā)揮不夠，包片包村回收服務(wù)能力不強，群眾交售不方便，收集規(guī)?？偭啃。\行費用高，只能實現(xiàn)覆膜集中區(qū)域全覆蓋，尚不能做到村村建點，縣域鎮(zhèn)域全覆蓋。部分廢舊地膜回收加工企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小、加工層次低、科技研發(fā)能力弱，僅能生產(chǎn)一些再生塑料顆?；蛩芰暇w板，回收加工鏈條短，產(chǎn)品附加值低，盈利空間小，多依賴政策獎補維持運行，很難獨立擔負治理農(nóng)田地膜“白色污染”的社會責任。

2.3 回收機制不夠健全

在實際工作中，“以舊換新”兌換比例越小，成本越高，效果越好；比例越大，成本越小，效果越差。全生物降解膜由于價格過高，很難推廣。加之地方財政資金投入不足，社會資金吸納不強，完全依賴中央和省級財政項目資金，運行機制不穩(wěn)定、不持續(xù)。同時，受多因素影響，國家和省上出臺的鼓勵扶持廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)發(fā)展的用水、用電、稅收等優(yōu)惠政策難落地，影響了企業(yè)主動性和積極性。

2.4 回收監(jiān)管難度大

農(nóng)戶是地膜使用和回收的主體，由于面廣量大，導致監(jiān)管難、執(zhí)法難。部分鎮(zhèn)村對廢舊農(nóng)膜污染治理工作重視不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不大，工作合力不足，監(jiān)管存在漏洞。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革推進緩慢，有機構(gòu)無人員，人員身份與執(zhí)法要求不符，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管難落實。部分規(guī)模經(jīng)營主體通過網(wǎng)購、直銷采購使用超薄農(nóng)膜，由于流通隱蔽性強，市場查處難。

3 解決對策

3.1 加強宣傳，激發(fā)農(nóng)戶主動性

充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加強對《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，進一步提高農(nóng)戶對保護耕地環(huán)境質(zhì)量的認識。將廢舊地膜回收列入村規(guī)民約，以村干部黨員為先鋒，引導發(fā)動農(nóng)戶科學使用農(nóng)膜，自覺撿拾、集中堆放、主動交售。探索開展綠色導向的耕地地力保護補貼發(fā)放與地膜撿拾回收掛鉤補貼機制，規(guī)模經(jīng)營主體地膜撿拾保證金制度，反向推動責任落實。適時召開現(xiàn)場會、表彰會、培訓會，通過相互觀摩學習比拼，發(fā)揮典型示范帶動作用，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)戶和企業(yè)參與的積極性。

3.2 建站布點，實現(xiàn)回收全覆蓋

按照“誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，探索建立縣有加工企業(yè)、鎮(zhèn)有回收站、村有回收點、社有負責人，布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收加工利用網(wǎng)絡(luò)體系，解決農(nóng)民與回收網(wǎng)點間“最后一公里”問題。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，扶持培育積極性高、作用發(fā)揮好的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，對現(xiàn)有設(shè)備進行升級改造或者設(shè)備更新，進行關(guān)鍵技術(shù)、工藝流程研發(fā)，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，增強抗風險能力。鼓勵企業(yè)建立專業(yè)化回收隊伍，采取分片包干、流動回收等方式，消除回收盲點和死角，實現(xiàn)覆膜區(qū)域回收全覆蓋。

3.3 探索創(chuàng)新，推進機制市場化

大力倡導“地膜增產(chǎn)增收、舊膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式，通過政策補助與農(nóng)戶自籌結(jié)合方式，積極示范推廣全生物降解膜，實現(xiàn)源頭減量；普及標準地膜應用，保障可回收性；培育扶持農(nóng)機社會化服務(wù)組織開展機械撿拾，解決勞動力不足的難題。在用地、用電、用水、信貸、稅收、貸款等方面給予農(nóng)膜回收加工企業(yè)政策扶持。總結(jié)完善地膜“以舊換新”“以獎代補”運行機制，依托政策杠桿撬動企業(yè)加大投資，吸納社會資本入股，建立農(nóng)膜使用—回收—加工—再利用模式和以企業(yè)為主體的市場化運行機制。

3.4 匯聚合力，監(jiān)管做到全方位

深入貫徹落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》，認真履行部門工作職責，著力構(gòu)建覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)系統(tǒng)監(jiān)管體系。加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，明確職責，核定編制，補充人員，加大培訓，加強協(xié)調(diào)，匯聚合力，強化執(zhí)法監(jiān)管，杜絕不合格農(nóng)膜流通使用，保障地膜的可回收性。按照屬地管理原則，將廢舊農(nóng)膜回收利用作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的一項重要指標納入各鎮(zhèn)村工作實績考核范疇，實行“一把手”負責制，定目標、定任務(wù)、定人員，形成“縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、村社監(jiān)督、農(nóng)戶參與”的聯(lián)動機制，切實構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村及廣大農(nóng)戶共同參與的廢舊農(nóng)膜治理格局。