臨澤縣推行農(nóng)村供水保障服務(wù)“小微權(quán)力”清單化管理工作的實(shí)踐與成效

張 飛，馬 瑞

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅臨澤734200）

為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行廉政防護(hù)網(wǎng)，形成群眾監(jiān)督等多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。臨澤縣水務(wù)局按照“建清單、固流程、曬權(quán)力、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)問(wèn)責(zé)”的總體思路，以實(shí)施“小微權(quán)力”清單化工作為主要措施，以解決老百姓在灌溉管理、水費(fèi)交納和飲用自來(lái)水等方面的諸多問(wèn)題為突破口，通過(guò)加強(qiáng)業(yè)內(nèi)監(jiān)督，暢通群眾訴求渠道，逐步建立權(quán)責(zé)明晰、相互制約、公開(kāi)明了、規(guī)范高效、措施有力的“小微權(quán)力”運(yùn)行體制機(jī)制，把知情權(quán)亮給老百姓，把議事權(quán)交給老百姓，把監(jiān)督權(quán)賦予老百姓，有效防止了在灌溉管理、水費(fèi)交納、農(nóng)村人飲供水、河湖管理、水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域“小權(quán)力”滋生“大腐敗”的問(wèn)題。

1 主要做法

1.1 理清權(quán)力清單，靠實(shí)工作責(zé)任

自“小微權(quán)力”清單化管理工作開(kāi)展以來(lái)，臨澤縣水務(wù)局結(jié)合工作實(shí)際，以加強(qiáng)灌區(qū)“小微權(quán)力”監(jiān)督為重點(diǎn)，以提高服務(wù)能力和水平為核心，以優(yōu)化服務(wù)群眾機(jī)制為落腳點(diǎn)，把老百姓普遍關(guān)注的灌溉管理、水費(fèi)收繳等5 項(xiàng)重要服務(wù)事項(xiàng)作為主要突破口，分門(mén)別類(lèi)匯總各項(xiàng)權(quán)力，深入剖析問(wèn)題根源，以清單式、流程化的形式明晰固定、理清各方職責(zé)權(quán)限，切實(shí)規(guī)范履職用權(quán)行為，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

1.2 暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾監(jiān)督

結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)農(nóng)業(yè)供水保障服務(wù)的各項(xiàng)工作事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理歸納，確定涉及老百姓切身利益的“小微權(quán)力”，針對(duì)灌溉管理、水費(fèi)交納等5 項(xiàng)事關(guān)老百姓切身利益的服務(wù)事項(xiàng)，按照簡(jiǎn)單明了、便于實(shí)施的原則，印發(fā)了“小微權(quán)力”明白卡，載明水量分配、水費(fèi)分?jǐn)?、征收?biāo)準(zhǔn)、繳納流程，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話和微信平臺(tái)，及時(shí)處理老百姓在平臺(tái)上的留言和投訴等意見(jiàn)，盡快解決老百姓在飲用自來(lái)水、交納水費(fèi)等方面的問(wèn)題。

1.3 規(guī)范工作流程，健全制度機(jī)制

建立“小微權(quán)力”工作辦理相關(guān)制度，明晰主體責(zé)任、要求和辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制作“小微權(quán)力”清單化管理信訪、投訴問(wèn)題登記冊(cè)和交辦單，規(guī)范信訪、投訴案件處理的步驟和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定“小微權(quán)力”信訪流程圖，以簡(jiǎn)單、清晰的方式讓老百姓看懂“路線圖”，知道這件事由誰(shuí)辦理、怎么辦理，什么時(shí)候能辦完等具體事項(xiàng)，切實(shí)解決老百姓對(duì)灌溉、水費(fèi)等諸多問(wèn)題不知該怎么解決的問(wèn)題。

1.4 注重輿論宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

通過(guò)村級(jí)公開(kāi)欄公示、村社醒目位置粘貼、入戶發(fā)放等形式，發(fā)放明白卡4 萬(wàn)多冊(cè)。運(yùn)用QQ、微信等媒體平臺(tái)推送相關(guān)信息250 余次。在縣水務(wù)局和灌區(qū)水管所醒目位置擺放農(nóng)村供水保障服務(wù)“小微權(quán)力”信訪辦理工作制度、流程圖和清單化管理公開(kāi)欄，電子屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，結(jié)合“中國(guó)水周”“世界水日”等活動(dòng)，設(shè)置咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳資料5 000余份，通過(guò)進(jìn)村入戶等宣傳方式，讓老百姓知道“小微權(quán)力”是什么，以及怎么行使“小微權(quán)力”，從而形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注和支持的良好氛圍。

1.5 強(qiáng)化檢查考核，健全監(jiān)督機(jī)制

按照監(jiān)督“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的要求，做細(xì)做實(shí)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高“小微權(quán)力”監(jiān)督工作水平，制定監(jiān)督檢查制度，對(duì)各灌區(qū)“小微權(quán)力”運(yùn)行情況按月進(jìn)行定期檢查，結(jié)合抽查暗訪，對(duì)運(yùn)行不規(guī)范的水管所進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并督促整改。把“小微權(quán)力”清單化管理工作納入各基層水管所年度工作考核，與單位和個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，將責(zé)任靠實(shí)到人，有效推動(dòng)“小微權(quán)力”清單化管理工作落實(shí)到位。加強(qiáng)跟蹤回訪，每月針對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題或?qū)Υ饛?fù)意見(jiàn)不滿意的案件，再次安排人員進(jìn)行回訪，就案件有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查和調(diào)節(jié)，防止矛盾激化和上交。

2 取得的成效

2.1 信訪矛盾進(jìn)一步減少

自實(shí)施“小微權(quán)力”清單化管理工作以來(lái)，通過(guò)公示各事項(xiàng)的辦理流程和管理服務(wù)電話，方便了老百姓對(duì)切身利益訴求的表達(dá)，讓老百姓充分了解農(nóng)田灌溉配水管理、人飲供水服務(wù)維修、取水許可申請(qǐng)審批、水費(fèi)計(jì)量結(jié)算征收等水利服務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定、服務(wù)范圍和辦理方法，讓諸多不清楚的事項(xiàng)通過(guò)電話問(wèn)詢或現(xiàn)場(chǎng)咨詢得到了解決，使信訪問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)化為咨詢事項(xiàng)，減少了老百姓的信訪事件。

2.2 工作制度進(jìn)一步規(guī)范

通過(guò)“小微權(quán)力”明白卡的發(fā)放，將農(nóng)村人飲供水的水質(zhì)、水量和范圍及農(nóng)田灌溉的面積、時(shí)間、水量、水價(jià)和水費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)公開(kāi)。使老百姓通俗易懂地明白了農(nóng)業(yè)用水的水量分配、水賬結(jié)算、水費(fèi)分?jǐn)?、水費(fèi)繳納等工作流程，確保整個(gè)供配水過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使老百姓清楚自己用了多少水、應(yīng)該交多少水費(fèi)、向誰(shuí)交費(fèi)、水費(fèi)分?jǐn)偛痪鶓?yīng)該找誰(shuí)等問(wèn)題。做到了權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與監(jiān)督“雙向”告知，在教會(huì)老百姓行使權(quán)力的同時(shí)也促使老百姓履行義務(wù)，規(guī)范了水利管理配水、計(jì)量、結(jié)算、分?jǐn)?、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的程序和要求，避免了水費(fèi)分?jǐn)偺摳摺f(xié)會(huì)搭車(chē)收費(fèi)、不明項(xiàng)目亂收費(fèi)等行為，推進(jìn)了灌區(qū)水利管理規(guī)范化進(jìn)程。

2.3 行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步提升

“小微權(quán)力”清單化管理從加強(qiáng)干部職工用權(quán)監(jiān)督出發(fā)，向干部職工公布各項(xiàng)涉及水利工作的權(quán)力清單，消除了干部職工對(duì)辦事原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的困惑，清楚的知道了哪些事能辦、哪些事不能辦、具體的事怎么辦，也使干部職工清楚的知道哪里是警戒紅線。通過(guò)向公眾公開(kāi)各監(jiān)督部門(mén)的舉報(bào)電話，促使干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職、積極作為、依法廉潔用權(quán)、清正公平辦事，杜絕了工作中的推諉扯皮、拖拉繞圈、吃拿卡要、胡亂作為等問(wèn)題，使水利行業(yè)作風(fēng)得到了顯著提升。

3 進(jìn)一步推行“小微權(quán)力”清單化管理工作的策略

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)管理責(zé)任

認(rèn)真把握關(guān)于“小微權(quán)力”清單化管理工作的具體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化清單化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明確職責(zé)分工，把信訪問(wèn)題摸底排查、接收登記、調(diào)查處理、辦結(jié)反饋等環(huán)節(jié)的任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)，并細(xì)化到具體人員，確保清單化管理工作依法推進(jìn)，矛盾糾紛和信訪問(wèn)題依法依規(guī)及時(shí)化解，杜絕信訪矛盾升級(jí)擴(kuò)散。

3.2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

認(rèn)真分析總結(jié)工作開(kāi)展以來(lái)取得的成效，歸納整理問(wèn)題的類(lèi)別，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法和不足，并把工作中取得的好經(jīng)驗(yàn)好方法應(yīng)用到今后的工作中，切實(shí)形成有利于農(nóng)村水利工作科學(xué)穩(wěn)定長(zhǎng)足發(fā)展的“小微權(quán)力”清單化管理工作制度體系。進(jìn)一步健全灌溉供水、工程建設(shè)、人飲管理、河湖保護(hù)、職工管理等方面的管理制度，強(qiáng)化制度規(guī)范和作風(fēng)要求，不斷減少因工作不到位或方法欠缺引發(fā)的信訪矛盾問(wèn)題，打造和諧穩(wěn)定的水利工作環(huán)境。

3.3 強(qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)

加強(qiáng)“小微權(quán)力”清單化管理工作的日常督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善運(yùn)行管理臺(tái)賬，追究問(wèn)責(zé)失職越權(quán)、不作為、亂作為及不廉潔規(guī)范用權(quán)等行為。督促職工干部依法依規(guī)及時(shí)開(kāi)展信訪問(wèn)題處理和矛盾糾紛化解，確保第一時(shí)間解決群眾的合法利益訴求、第一時(shí)間化解群眾的信訪問(wèn)題，把信訪矛盾化解在基層。