對莊浪縣農(nóng)村人飲管理工作的思考

楊永軍

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局，甘肅莊浪744600）

隨著農(nóng)村飲水安全工程的竣工，農(nóng)村飲水項(xiàng)目的投資增長空間趨于飽和。在這樣的形勢下，治水理念、工作重心也要隨著形勢的變化而變化，應(yīng)由“以建為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變。就目前社會(huì)發(fā)展情況來看，水利工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來越密切，水利工作服務(wù)的范圍越來越廣闊，這就需要進(jìn)一步增強(qiáng)對水利管理工作的認(rèn)識(shí)，在管理問題上投入更多的精力和時(shí)間，提高管理水平，進(jìn)而提高工程效益。根據(jù)莊浪縣農(nóng)村人飲工程管理工作的實(shí)踐，可以從以下方面提高管理效益。

1 提高管理水平，促進(jìn)水費(fèi)收入

農(nóng)村人飲工程地點(diǎn)比較分散，管理工作量大，但農(nóng)村人飲工程直接服務(wù)于農(nóng)村，涉及老百姓的切身利益，且社會(huì)對農(nóng)村人飲工程管理工作的關(guān)注度較高。因此，農(nóng)村人飲管理工作顯得尤為重要。如果相關(guān)工作者只重視收費(fèi)而輕視管理，工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，水費(fèi)收繳不規(guī)范（收費(fèi)不抄表、收年費(fèi)、票據(jù) 填寫不規(guī)范等）、供水服務(wù)不連續(xù)、工程搶修不及時(shí)、巡回檢查不細(xì)致，致使群眾來信來訪、網(wǎng)站留言、電話投訴等事件不斷發(fā)生，將會(huì)給水管工作造成很大壓力，嚴(yán)重影響水務(wù)行業(yè)的形象。再從人飲工程運(yùn)行情況來看，如果管理工作不到位，有可能會(huì)造成人為破壞人飲工程事件的發(fā)生，致使水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，且增加了工程維修費(fèi)。當(dāng)人飲工程遭到破壞后會(huì)導(dǎo)致一些村社長時(shí)間停水?dāng)嗨?，這將進(jìn)一步增加水費(fèi)收繳工作的難度。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)人飲工程管理，提高供水服務(wù)能力，以持之以恒的管理手段逐步降低工程維修費(fèi)用，以優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)水平促進(jìn)水費(fèi)收繳，以足額的水費(fèi)收入保障工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 推行基本用水量，促進(jìn)節(jié)約用水

實(shí)行基本水費(fèi)制度是實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”、確保水利工程良性循環(huán)的一種收費(fèi)方式，目前平?jīng)鍪心酥粮拭C全省都在推行?；舅M(fèi)制度就是規(guī)定一個(gè)基本用水量，如果用水戶每月用水量達(dá)不到基本用水量，也按基本用水量收費(fèi)。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，莊浪縣每天向農(nóng)村平均供水約2萬m3，全年供水量730 萬m3，按目前現(xiàn)行水價(jià)4 元/m3計(jì)算，全年應(yīng)收水費(fèi)2 920 萬元，但實(shí)際全年收繳水費(fèi)800 多萬元，只收了實(shí)際供水量30%的水費(fèi)，而水管單位全年支出1 400 多萬元（管理人員工資1 100 多萬元，工程維修費(fèi)、管理費(fèi)、辦公費(fèi)、動(dòng)力燃料費(fèi)、水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)以及其他費(fèi)用300 多萬元），縣財(cái)政每年補(bǔ)貼600 多萬元。

3 加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)群眾對管水政策的知曉率

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，要實(shí)行計(jì)劃用水、科學(xué)管水、節(jié)約用水的科學(xué)用水體系，相關(guān)工作者需要不斷加強(qiáng)對人飲工程管理辦法的宣傳，讓群眾意識(shí)到水的商品屬性，逐漸明白各項(xiàng)收費(fèi)政策和管理措施。除了利用印發(fā)傳單、傳閱宣傳資料、制作宣傳欄、拉橫幅等方式外，還可利用“世界水日”“中國水周”組織職工上街宣傳，擺放宣傳展板，設(shè)立咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答人們在生產(chǎn)生活中碰到的各種涉水問題。依靠水管人員在收費(fèi)過程中與用水戶一對一的交流溝通，釋疑解惑，通過大力宣傳水法律法規(guī)、政策文件和相關(guān)辦事程序，增強(qiáng)群眾的水憂患意識(shí)和水法制觀念，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到依法治水、保護(hù)水資源和節(jié)約用水的重要意義。

4 組建農(nóng)村人飲專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，提高供水保證率

農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多、面廣、線長，管理難度大。隨著早期建成的一些人飲工程使用年限的增長，部分管線和控制設(shè)施老化，容易發(fā)生跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象，工程一旦發(fā)生管道脫落、爆裂，以及因雨水沖刷造成管道堵塞、移位等緊急情況時(shí)，工作人員不能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶修，造成水資源大量浪費(fèi)。因此，需組建縣級(jí)農(nóng)村人飲專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，以便更專業(yè)、更及時(shí)、更有效地解決出現(xiàn)的緊急情況，確保工程搶修迅速、有效，減少水資源的浪費(fèi)。

5 加強(qiáng)信息化、自動(dòng)化建設(shè)，提高管理效率

近年來，隨著現(xiàn)代水利事業(yè)的不斷發(fā)展，各地逐步安裝了新型無源自控智能水表。智能水表的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)量準(zhǔn)確，安全性能高，一表（或一戶）一卡，自動(dòng)生成與識(shí)別IC 卡密碼，一次充值使用，無值關(guān)閥，自動(dòng)控制，無需入戶抄表、收費(fèi)。智能水表適應(yīng)范圍主要是水壓比較小的川區(qū)和用水量比較大的用水戶，而在用水量小的邊遠(yuǎn)山區(qū)和流量大、壓力大的村社，并不一定適合安裝智能水表，原因是邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾用水量普遍少，大多用水戶每月的用水量連基本水量都達(dá)不到，智能水表的作用不大。在流量大、壓力大的地方，安裝智能水表，容易發(fā)生水毀。更重要的一點(diǎn)是安裝智能水表以后，有些管理人員不再深入用水戶，不再經(jīng)常檢查人飲工程管道的運(yùn)行情況，造成管理滯后，這勢必會(huì)影響人飲工程的持久運(yùn)行。因此，要分區(qū)域、分階段推行現(xiàn)代水利管理機(jī)制。

6 提高群眾的水商品意識(shí)，逐步推行成本水價(jià)

目前平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）的水價(jià)分別為崆峒區(qū)3 元/m3，涇川縣2.8 元/m3，靈臺(tái)縣4.0 元/m3，崇信縣5 元/m3，華亭市3.8 元/m3，靜寧縣3 元/m3，莊浪縣4 元/m3，全市平均水價(jià)3.7 元/m3。通過統(tǒng)計(jì)估算得知，農(nóng)村家庭平均每年水費(fèi)支出不足150 元，水費(fèi)支出占農(nóng)村家庭平均年收入不到0.01%，而電費(fèi)支出平均為400 元左右，電話費(fèi)不少于1 000 元，相對來說，電費(fèi)、電話費(fèi)支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水費(fèi)支出，充分說明水的商品價(jià)值沒有體現(xiàn)出來，水價(jià)普遍偏低。而據(jù)一項(xiàng)水費(fèi)支出對居民的心理影響研究表明，當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入1%時(shí)，心理影響不大；當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入2%時(shí)，有一定影響，開始關(guān)心用水量；當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入2.5%時(shí)，引起重視，注意節(jié)水；當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入5%時(shí)，影響較大，認(rèn)真節(jié)水；當(dāng)水費(fèi)支出占家庭收入10%時(shí)，影響很大，考慮水的重復(fù)使用。世界銀行對發(fā)展中國家居民可承受水價(jià)的研究表明，家庭收入的5%為可支付供水和污水處理服務(wù)的上限。原建設(shè)部及一些研究機(jī)構(gòu)提出，我國城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%～3%是比較適宜的。由此可見，當(dāng)前平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）水價(jià)普遍偏低。

水價(jià)是促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的重要杠桿，是水管理的重要手段，建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，對促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。長期以來，水沒有被真正作為商品來看待，水價(jià)低于供水成本，供水管理單位長期虧損，水利工程老化失修。水價(jià)沒有根據(jù)市場供求和成本變化及時(shí)調(diào)整，水價(jià)機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村水資源短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。因此，打破吃“福利水”的傳統(tǒng)，對農(nóng)村供水推行自負(fù)盈虧，對城鎮(zhèn)供水推行略有盈余的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)節(jié)約用水、保證人飲工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要前提，也是農(nóng)村人飲管理走出困境的根本所在。