河長(zhǎng)制下黃河河道治理工作實(shí)踐與探索

高 蕾

（甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)水務(wù)局，甘肅蘭州730000）

全面推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。2016 年12 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》后，按照中央總體要求和省市具體部署，蘭州市城關(guān)區(qū)于2017 年9 月印發(fā)《城關(guān)區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》（城辦發(fā)〔2017〕105 號(hào)），持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、河湖采砂管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等主要任務(wù)，取得了明顯成效，形成了一系列經(jīng)驗(yàn)做法。

1 總體情況

蘭州市城關(guān)區(qū)區(qū)域面積220 km2，轄區(qū)共有河流1 條、河道1 條、洪道24 條、湖泊1 個(gè)。其中，河流為黃河，是全區(qū)唯一的地表水域，自徐家灣入境，由西向東流過桑園峽進(jìn)入榆中，流經(jīng)全區(qū)23 km，南北兩岸總長(zhǎng)32 km；河道為南河道，全長(zhǎng)8.24 km；洪道24條全長(zhǎng)約189 km，其中，流經(jīng)市區(qū)的13 條洪道按照屬地化管理，其余流經(jīng)農(nóng)村的洪道仍按屬地化管理原則由相關(guān)街道或社區(qū)負(fù)責(zé)管護(hù)和保潔；湖泊為南湖。

2017 年9 月7 日，《蘭州市城關(guān)區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，明確提出了“全面建立區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)河長(zhǎng)體系，確保全區(qū)河洪道管理河長(zhǎng)制全覆蓋”的總體要求。截至目前，全區(qū)已分級(jí)分段設(shè)立了區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)河湖長(zhǎng)共114 名，建立了完善的巡河工作制度，并在全區(qū)河段重要位置設(shè)立各級(jí)河湖長(zhǎng)公示牌65 塊，向社會(huì)公布河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，以便于接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)。

2 主要做法和成效

2.1 全面落實(shí)三級(jí)河長(zhǎng)制度

設(shè)立區(qū)、街、社區(qū)（村）三級(jí)河湖長(zhǎng)，全方位履職開展巡河，全區(qū)所有河湖長(zhǎng)下載使用“甘肅河湖長(zhǎng)制”手機(jī)巡河App，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）河長(zhǎng)日巡、街道河長(zhǎng)周巡和區(qū)級(jí)河長(zhǎng)月巡的巡河管河全覆蓋制度。2019 年度全區(qū)各級(jí)河湖長(zhǎng)履職巡河達(dá)5 820 人次，發(fā)現(xiàn)和解決問題386 個(gè)。

2.2 扎實(shí)開展河湖治理專項(xiàng)行動(dòng)

深入開展全區(qū)河洪道“清四亂”綜合整治活動(dòng)和“全域無垃圾”的專項(xiàng)行動(dòng)。一是全面細(xì)致排查，建立健全臺(tái)賬。區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)簽發(fā)河長(zhǎng)令，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問題開展集中整治，做到發(fā)現(xiàn)一處、銷號(hào)一處，全區(qū)6 處“四亂”問題已全部整改。二是加強(qiáng)督辦力度，鞏固整治效果。根據(jù)國(guó)家、省級(jí)河湖暗訪反饋情況及市、區(qū)兩級(jí)督查情況，督辦相關(guān)部門積極履職整改，累計(jì)出動(dòng)人員200 余人次、大型機(jī)械10 臺(tái)，清理道路兩側(cè)生活垃圾350余m3，清理渣土及建筑垃圾點(diǎn)位18 處約230 m3，清理坡面垃圾100 余m3，清理河洪道長(zhǎng)度4 km，清淤12 000 m3；多次書面形式通知相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)洪道內(nèi)堆積砂石料進(jìn)行清運(yùn)及搬離。

2.3 全面落實(shí)重點(diǎn)治理任務(wù)

2.3.1 嚴(yán)格水資源管理保護(hù)工作 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理紅線制度，2019 年度全年用水量1.42 億m3，完成了市定不超過1.732 億m3的目標(biāo)任務(wù)；萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量12.9 m3，完成了市定下降17.6%的目標(biāo)任務(wù)；萬元工業(yè)增加值用水量40.6 m3，完成了市定下降29.6%的目標(biāo)任務(wù)。

2.3.2 推進(jìn)水域岸線管理保護(hù)工作 為強(qiáng)化全區(qū)水域岸線管控，明確管理范圍，科學(xué)有效推進(jìn)水域岸線管理保護(hù)，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)編制完成河道管理劃界實(shí)施方案，對(duì)全區(qū)24 條洪道管理范圍和保護(hù)范圍開展劃定工作。

2.3.3 加強(qiáng)水污染防治 一是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求蘭州高新區(qū)、九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)對(duì)工業(yè)污水和生活污水經(jīng)市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理后排放。二是提升城鎮(zhèn)污水處理能力。實(shí)施污水處理提標(biāo)改造工程，加大對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度，確保出水達(dá)標(biāo)排放，所有污水處理數(shù)據(jù)均通過在線監(jiān)測(cè)儀表傳輸至在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

2.3.4 實(shí)施水環(huán)境治理 一是集中開展黑臭水體整治，對(duì)全區(qū)148 處排污口進(jìn)行梳理、排摸、整治，完成28 處廢棄排污管口封堵和152 處雨水管口標(biāo)注工作。二是防治畜禽養(yǎng)殖污染，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，畜禽廢棄物綜合利用率達(dá)98%、廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)78%，無害化尾菜處理率達(dá)42%。

2.3.5 持續(xù)強(qiáng)化水政執(zhí)法監(jiān)督檢查 2019 年度開展水政監(jiān)察巡查33 次，處理水事違法案件4 起；落實(shí)整改中央第二輪環(huán)境保護(hù)督察信訪投訴案件9 個(gè)；聯(lián)合相關(guān)部門封堵排污口9 處；拆除違法建筑6間。

2.4 建立健全保障機(jī)制

不斷完善“823”河長(zhǎng)制工作制度，即區(qū)級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議、信息報(bào)送、信息共享、工作督察、考核問責(zé)、督導(dǎo)檢查、工作督辦、聯(lián)席會(huì)議等8 項(xiàng)制度，河長(zhǎng)巡河、公示牌規(guī)范設(shè)置等2 項(xiàng)意見，區(qū)級(jí)驗(yàn)收、義務(wù)監(jiān)督員和巡河員管理等3 個(gè)辦法。

3 存在的難點(diǎn)及問題

3.1 制度執(zhí)行不夠到位

雖然全面推行了三級(jí)河湖長(zhǎng)制度，但部分街道和單位對(duì)河長(zhǎng)制在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上與上級(jí)要求和目標(biāo)存在偏差，沒有起到參謀助手作用。

3.2 部門聯(lián)動(dòng)效率不高

雖已建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但實(shí)際工作中仍然存在部門間聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)、集體會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不夠的現(xiàn)象。

3.3 技術(shù)手段過于單一

巡河依然采用傳統(tǒng)的人工巡河方式，效率不高，軟件巡河的應(yīng)用程度不夠，沒有發(fā)揮軟件巡河的作用。

4 創(chuàng)新工作思路和方式

4.1 持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”

進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面；健全考核制度，靠實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)管護(hù)河洪道的第一責(zé)任和直接責(zé)任，持續(xù)深入開展河長(zhǎng)制工作。

4.2 不斷夯實(shí)河湖長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)

進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，組織開展河湖突出問題集中整治，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法體制機(jī)制。不斷夯實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)，落實(shí)“一河一策”，為各級(jí)河長(zhǎng)科學(xué)決策、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督提供良好平臺(tái)。

4.3 大力提升專項(xiàng)整治成效

結(jié)合落實(shí)河長(zhǎng)制，繼續(xù)深入開展污染源排查，建立河洪道范圍內(nèi)工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖點(diǎn)污染、生活用水污染臺(tái)賬，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、定點(diǎn)清除，堅(jiān)持標(biāo)本兼治；深入開展“四亂”突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)開展侵占河洪道及岸線、非法采砂、非法設(shè)置入河排污口專項(xiàng)整治。

4.4 積極引導(dǎo)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員

積極引導(dǎo)廣大群眾參與生態(tài)治理，把公眾從旁觀者變成環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者，采取多種形式宣傳引導(dǎo)群眾形成健康環(huán)保的生活方式，努力營(yíng)造群眾“積極愛護(hù)河道水域環(huán)境、參與美好環(huán)境創(chuàng)建”的濃厚氛圍。

5 結(jié)語

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。河長(zhǎng)制的全面推行，給水利部門有效開展河湖治理提供了強(qiáng)有力的抓手，但同時(shí)也帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。如何在河長(zhǎng)制的總框架下，最大化發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)辦的職能，形成上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的高效合作機(jī)制，是當(dāng)前各級(jí)水利部門面臨的難題，需要在不斷的實(shí)踐和探索中持續(xù)改進(jìn)、完善。