淺談中央軍校人事訓(xùn)練班

□ 單補(bǔ)生

人事一詞是指人類在社會里所有的活動，也就是“人”與社會團(tuán)體發(fā)生的“事”，事是人類滿足欲望的一切方法。我國自古建國以人事、經(jīng)理、教育同為必備的三大要素。此三者，尤以人事為首要。圣賢云：“為政在人”“得人者昌，失人者亡”；又云“人存則政舉”“有治法，無治人”，由此可見人的重要了。為什么圣哲談到“為政”，把人看得如此重要呢？因?yàn)槿魏畏钪贫?，其運(yùn)用可以說完全靠人。賢者在位，能者在職，人盡其才，其意義可謂得一良吏，勝于十萬甲兵！是人事之良否，影響于國家盛衰和與日俱進(jìn)，歷史證明以軍人人事為尤甚也！

民國軍隊(duì)人事制度

我國軍人人事，在清末及民國初元，雖亦粗具規(guī)模，然所訂法規(guī)，枝節(jié)瑣碎，無相互之聯(lián)系與一貫之精神。時各地軍閥，視軍隊(duì)為私有，割地稱雄，一切人事全憑個人好惡進(jìn)退。從士兵以至將校，自軍屬以至軍官佐，每有終其職而不一遷，或終其身而不一退者。亦有學(xué)識淺薄，而一年數(shù)晉其級，或同級而數(shù)易其職者，此皆才與位不相稱，資與職無所關(guān)。其重要者，如補(bǔ)充退役等項(xiàng)，尤多缺略未備，且不能隨時代而改善，因之積久越散漫而越紊亂，軍人之進(jìn)退沒有依據(jù)，身份也缺乏保障，軍隊(duì)素質(zhì)日益低落，國內(nèi)現(xiàn)象亦顯不安定。

1928年北伐初定奠都南京之始，國民政府恪遵孫中山建國大綱，籌設(shè)行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院，以建立五權(quán)憲法之基礎(chǔ)。1929年6月，中央制定治權(quán)行使之規(guī)律，其第三條：“在考試院成立以后，一切公務(wù)員之考試權(quán)，皆屬于考試院，其不經(jīng)考試或不遵考試法所特定之辦法，而行使考試權(quán)者，以越權(quán)論；考試院不提出者，以失職論?！笨荚囋菏亲罡呷耸聶C(jī)構(gòu)，下設(shè)考選委員會，掌理考選行政事宜，設(shè)銓敘部，掌理銓敘事宜。國家設(shè)官分職，以文武之區(qū)別，就縱的而言，文官特任以下分簡任、薦任、委任3等。簡任8級，薦任12級，委任16級，共36級。軍官分將官、校官、尉官3等。每等分上、中、少3階，共為9階。就橫的而言，文官分行政司法官等項(xiàng)，武官分軍官佐等項(xiàng)，此文武官大致相同也。

/ 同學(xué)錄書影。

建國必建軍，建軍當(dāng)自整理人事開始。1934年7月，國民政府頒布施行《陸軍人事法規(guī)》等條例細(xì)則，軍事委員會成立銓敘廳，總掌全國陸?？哲姽僮羧耸聵I(yè)務(wù)（任免考核，進(jìn)退升調(diào)）。就軍官一方面言之，軍隊(duì)有陸軍、海軍、空軍之別，軍官官階上所冠名稱，亦隨之而異。其屬于陸軍者，就兵科言，分憲兵、步兵、騎兵、炮兵、工兵、通信兵、輜重兵，均謂之軍官；就業(yè)科言，分軍需、軍醫(yī)、司藥、測量、軍樂，均謂之軍佐。但軍佐名稱，最高者曰總監(jiān)，視同中將；次曰監(jiān)，視同少將；再次曰正，分一二三等，視同上中少校；再次曰佐，分一二三等，視同上中少尉。其屬于海軍者，除海軍軍官及輪機(jī)軍官外，余則分造械、造艦、軍需、軍醫(yī)、測量、航務(wù)、電信各業(yè)科。軍佐其名稱亦分為監(jiān)、正、佐各等階。其以屬于空軍者，軍官不分兵科，統(tǒng)于官階上冠空軍二字，如空軍少尉、空軍中尉等；軍佐則分機(jī)械、軍需、軍醫(yī)，其名稱亦與陸海軍同。此外，還有軍屬，系指軍用文官法官、軍用技術(shù)人員而言，其階級則比照軍官佐任用之。此為軍隊(duì)設(shè)官之大概情形也。其他如部隊(duì)師長以下，旅團(tuán)營連排各長，機(jī)關(guān)中之部長，及廳司處科各長或員，均謂之軍職。軍官自學(xué)校出身以后，必敘任以官階而逐級遞升者，大概表示其資歷之屬于某種程度，而確定其身份也！有某階官，即得任以某階職者，軍官對國家應(yīng)盡之職責(zé)也。有某階職必須以某階官任之者，求其才能與職相稱也。故欲為整理軍隊(duì)計，必先從整理軍隊(duì)人事入手；人事云者，蓋指從服役以及敘官、任職、考績、懲獎、撫恤諸事務(wù)而統(tǒng)言之也。銓敘者，實(shí)為人事之一大部分，不曰人事而曰銓敘者，舉一以概其全也！設(shè)銓敘廳以監(jiān)督管理其事者，也如同文官所應(yīng)通曉者，逐項(xiàng)講明于后，凡單稱陸軍者，大抵?？哲妼僦?；單稱部隊(duì)者，大抵機(jī)關(guān)屬之；單稱軍官者，大抵軍佐與軍屬屬之；蓋國軍以陸軍為主體，而部隊(duì)與軍官，又為一般軍隊(duì)之主體也。銓敘廳以公、平、明為著眼點(diǎn)，修訂各種人事法規(guī)，確定人事制度；任免考核，權(quán)為中央，進(jìn)退升調(diào)，悉有準(zhǔn)則；如果能善于動用，切實(shí)推行，不僅納人事于正軌，奠定國軍之基礎(chǔ)，且可使國家濟(jì)于強(qiáng)盛之域。孰料，七七事變爆發(fā)，因全國軍民進(jìn)行艱苦卓絕的八年抗戰(zhàn)，致使人事制度推行受阻而緩慢。

人訓(xùn)班同學(xué)錄

幾年前，筆者在舊書店購得一本《中央陸軍軍官學(xué)校人事經(jīng)理訓(xùn)練班第一期同學(xué)錄》（又名：陸軍軍官學(xué)校第四軍官訓(xùn)練班附設(shè)人事經(jīng)理訓(xùn)練隊(duì)第一期畢業(yè)同學(xué)錄），此錄為紙質(zhì)32開42頁，1948年2月臺灣出版。內(nèi)有總理遺囑，蔣中正肖像，校旗校訓(xùn)校歌，青年守則，軍人讀訓(xùn)，班主任孫立人、副主任唐守治題詞，照片22張，本班教職員簡歷冊及同學(xué)名錄。

關(guān)于本班成立之經(jīng)過，照錄副隊(duì)長刁文斌代序詳述如下：

建國必先建軍，建軍必先建人，而人事者，馭人用人之先驅(qū)也；蓋任何組織，無不依人而成，而業(yè)務(wù)之推進(jìn)，亦無不仰賴于人，即所謂“為政在人”是也。我國以往對于軍隊(duì)人事之管理，從未臻合理合法之境域，因而人員數(shù)字亦乏正確之統(tǒng)計，以致一切補(bǔ)給不能配合實(shí)際之需求，于是各種業(yè)務(wù)之推行，均受極大影響；我最高統(tǒng)帥洞悉此弊，以其關(guān)系建軍前途，至大且鉅，必須急圖改進(jìn)，以為一切軍事行政改革之先聲；特令國防部擬具合理之文案，經(jīng)召集陸?？章?lián)勤各有關(guān)單位，幾經(jīng)研討，并采納美國顧問團(tuán)之建議，歷數(shù)月之鄭重考慮，再三磋商，乃創(chuàng)立現(xiàn)行“人事計算制度”；為求推行順利，復(fù)命各部隊(duì)遴選干才，分赴南京嘉興兩地，由軍官訓(xùn)練團(tuán)施以人事計算之訓(xùn)練，俾成改進(jìn)部隊(duì)人事經(jīng)理之基干；我司令部孫公立人，鑒于新軍未來使命之重大，特令既205師，保送現(xiàn)職軍官40員，前往接受人事經(jīng)理之訓(xùn)練，以備在臺灣部隊(duì)先期實(shí)施新制，而作全國軍隊(duì)之示范。

/ 同學(xué)錄書影。

此40員軍官，于南京軍官訓(xùn)練團(tuán)第一期結(jié)業(yè)后，應(yīng)美國顧問團(tuán)之建議，繼續(xù)留訓(xùn)，加強(qiáng)造詣，以養(yǎng)成推行新制之教官；舉凡前后留團(tuán)三期，需時三閱月，迄12月10日，始學(xué)成返臺；并另由顧問團(tuán)建議國防部，選派在團(tuán)任教之教官6員，同來本部，專任新制教育之指導(dǎo)。諸指導(dǎo)官曾先期接受美顧問新制之訓(xùn)練，復(fù)在團(tuán)任教四期，不惟學(xué)術(shù)優(yōu)良，且教育經(jīng)驗(yàn)充沛。到臺后，即協(xié)助本隊(duì)長胡序荃，著手成立本班；并區(qū)分人事、經(jīng)理、財務(wù)三組，各組教官亦夜以繼日，努力研究，準(zhǔn)備教材，不遺余力，熱誠可佩。嗣以胡隊(duì)長因公他調(diào)，繼由龔厚齊接任，龔隊(duì)長為人坦率，鑒于本隊(duì)初創(chuàng)未就，即以大刀闊斧之精神，披荊斬棘，排除萬難，未幾使本隊(duì)一切事務(wù)漸入范疇，旋即開始教育。

第一期：訓(xùn)練對象為部隊(duì)長，先就第四軍官訓(xùn)練班校尉兩大隊(duì)學(xué)員共427人，施以新制訓(xùn)練，因各學(xué)員均非專門業(yè)務(wù)人員，僅摘要講述，使對人事經(jīng)理財務(wù)獲得基本常識，俾得協(xié)助新制度之推進(jìn)為目的，故教育日數(shù)僅為一周，自1947年12月22日起至26日止。

本期為第一期：訓(xùn)練對象為業(yè)務(wù)人員，系由陸訓(xùn)司令部及第四軍官訓(xùn)練班，與青年軍205師，各級業(yè)務(wù)官佐中，選調(diào)來班，共計145人。教育日數(shù)為三周另四日，自1月5日開始，至29日結(jié)業(yè)；訓(xùn)練課目，除一般課程講授外，復(fù)區(qū)分專門課程，聯(lián)合作業(yè)，及問題討論研究等；故所授課目較前為多，對于管理亦極嚴(yán)格，各同學(xué)全以此項(xiàng)新制度，與個人切身業(yè)務(wù)攸關(guān)，學(xué)習(xí)情緒特別濃厚；各課問題研究，更不厭其詳，探源溯始，必求根本了解而后止；于是深獲各級長官與美顧問好評，譽(yù)為“成績最優(yōu)之隊(duì)”諸同學(xué)在隊(duì)受訓(xùn)既有如此優(yōu)異之精神，畢業(yè)回部，執(zhí)行業(yè)務(wù)，亦必謹(jǐn)慎努力，使新制得以順利履行，良堪嘉慰。諸同學(xué)相處一堂，朝夕切磋，怡怡融融，方幸其樂無涯，詎時不我待，驟賦驪歌；以其時間雖暫，但同為推進(jìn)新制之干部，彼此休戚相關(guān)感，今后執(zhí)行業(yè)務(wù)彼此聯(lián)系，極為重要，遂有印制同學(xué)通訊錄之議。文斌與諸教官同在首都受訓(xùn)歸來，又委充本隊(duì)副隊(duì)長之職，對本班情形較為熟悉，諸同學(xué)籌制斯錄，索敘于余，爰將本班成立經(jīng)過，及兩期訓(xùn)練情形略述如上。

/ 退役證。

/ 中央訓(xùn)練團(tuán)畢業(yè)證書。

/ 甲種公職候選人認(rèn)定書。

/ 派令。

/ 考銓處通知書。

顧新制，為劃時代之創(chuàng)舉，良機(jī)難再，深望諸同學(xué)，今后各自努力，堅守崗位，重理智，遵法規(guī)，更本分權(quán)負(fù)責(zé)之旨，精神聯(lián)系，技術(shù)互助，糾正昔日人事經(jīng)理財務(wù)，預(yù)算互不銜接之積習(xí)，來完成推行新制之神圣使命，為部隊(duì)之師褓，樹建軍之新獻(xiàn)，以達(dá)成整軍建國之重任，有厚望焉。

刁文斌，1948年1月29日敘于臺灣鳳山，人事經(jīng)理訓(xùn)練班隊(duì)本部

黨政軍人訓(xùn)班沿革

黨政軍人訓(xùn)班，全稱中央訓(xùn)練團(tuán)黨政軍人事管理人員訓(xùn)練班。1940年派遣歐美人事制度考察團(tuán)回國以后，國民黨認(rèn)為要建立中國人事行政制度，首先要加強(qiáng)對辦理人事業(yè)務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)，因此銓敘部就計劃訓(xùn)練人事人員。1941年3月國民黨中央常會決議，在中央政治學(xué)校附設(shè)人事行政人員訓(xùn)練班，就中央與地方各機(jī)關(guān)人事行政人員選調(diào)受訓(xùn)，并奉蔣介石命令對于直接主持各機(jī)關(guān)之人事行政人員先行調(diào)訓(xùn)。自1941年6月開班，至1942年3月共畢業(yè)4期，每期訓(xùn)練時間一個月，班主任由銓敘部長兼任，班址設(shè)在重慶南岸小溫泉仙女洞，距中政校本部約10里左右。凡在人事行政班結(jié)業(yè)的，特準(zhǔn)視為中政校畢業(yè)同學(xué)，可以參加各地同學(xué)會活動，由中政校畢業(yè)生輔導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)。以后改名為人事管理人員訓(xùn)練班，附設(shè)在中央訓(xùn)練團(tuán)。同時，并確定中央各院部會人事機(jī)構(gòu)其主管人員，應(yīng)由銓敘部考核選派。1941年12月，國防最高委員會制定黨政軍各機(jī)關(guān)人事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理綱要，其丙項(xiàng)第六條規(guī)定“關(guān)于黨政軍各機(jī)關(guān)人事管理人員之訓(xùn)練，由考試院負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，并限三年內(nèi)辦理完竣”，意義至為重大。

/ 委任狀。

考試院根據(jù)前項(xiàng)綱要規(guī)定，為達(dá)成黨政軍人事管理人員訓(xùn)練目的，先后召集籌備會議兩次，擬定黨政軍人事管理人員訓(xùn)練教育委員會組織大綱，呈由國防最高委員會核定，并以戴傳賢、翁文灝、孔祥熙、何應(yīng)欽、白崇禧、張治中、陳果夫等21人為委員，以戴傳賢為主任委員，于12月2日召開第一次委員會議，以軍事部分人事管理人員之訓(xùn)練，已于中央訓(xùn)練團(tuán)設(shè)班辦理，遵照蔣介石指示，名為第一訓(xùn)練班；其黨務(wù)及政務(wù)機(jī)關(guān)人事管理人員之訓(xùn)練，仍由中央政治學(xué)校辦理，名為第二訓(xùn)練班，均于1942年12月開始訓(xùn)練。并決定在1943年6月以后，中央訓(xùn)練團(tuán)能容納時，再將第二訓(xùn)練班移入，與第一訓(xùn)練班合辦。至1943年4月，第二訓(xùn)練班第二期結(jié)業(yè)，即照原議準(zhǔn)備合辦事宜。7月17日，教育委員會召開第二次會議修正黨政軍人事管理人員訓(xùn)練班組織規(guī)程。8月1日，班本部正式成立。9月，合并訓(xùn)練開始，統(tǒng)一訓(xùn)練，至此始名實(shí)相符。又教育委員會委員亦有更迭與增加，原任吳思豫、張嘉璈、傅秉常三委員，因本職變更辭職，國防最高委員會另派林蔚、曾養(yǎng)甫、吳國禎三氏接替，并加派王東原、張道藩二氏為本會委員，將原定委員名額21人增為23人。

溯人事管理人員之訓(xùn)練，關(guān)于軍事方面，曾在南京舉辦3期，在中央訓(xùn)練團(tuán)第一訓(xùn)練班舉辦者亦有3期。關(guān)于政務(wù)方面，曾在中央政治學(xué)校附設(shè)人事行政訓(xùn)練班，舉辦4期，第二訓(xùn)練班繼續(xù)舉辦兩期，兼及黨務(wù)人員之訓(xùn)練，故在合并以前軍事與黨政實(shí)各已辦6期，合并后的第一二兩期，即以第七第八期稱之，以示統(tǒng)一。至此前各期，雖均系分班分地辦理，然自遵奉統(tǒng)一管理綱要規(guī)定，統(tǒng)一辦理以來，兩班之教育方針，形式內(nèi)容，即已趨于一致，再推至于戰(zhàn)前南京之軍事人員訓(xùn)練，中央政治學(xué)校之一般人事行政人員訓(xùn)練，其目標(biāo)與精神是一致的?？箲?zhàn)勝利以后，中央及地方各機(jī)關(guān)人事管理機(jī)構(gòu)亟須普遍設(shè)置，人事管理人員更須大量訓(xùn)練儲備，始能適應(yīng)需要，乃于1947年1月在南京中央訓(xùn)練團(tuán)召集第九期，是為還都后之第一期。

國民政府在人事方面制定的法令有二三百種，辦理人事業(yè)務(wù)的過程約可分為三個步驟：一、儲才；二、任用；三、人事管理。1945年抗戰(zhàn)勝利還都南京，考試院又把考試業(yè)務(wù)中的普通考試和以委任職任用的特種考試，下放到銓敘處。原來的銓敘處是部屬機(jī)關(guān)，因增加了考選委員會主管的考試業(yè)務(wù)，須受部、會雙重領(lǐng)導(dǎo)，感到名不副實(shí)，故改名考試院考銓處，隸屬于考試院，管理委任職的銓敘和普通考試業(yè)務(wù)。國民黨時期的考試制度，分為高等考試，普通考試和特種考試三種。高等考試及格，以薦任職任用；普通考試及格，以委任職任用，錄取名冊送由銓敘部分發(fā)各機(jī)關(guān)，遇缺盡先補(bǔ)用。特種考試，多由各機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要請準(zhǔn)舉辦，及格者按章任用。

本文參考資料：《陸軍人事法規(guī)》《陸軍官佐服役任免調(diào)補(bǔ)條例》《陸軍軍籍條例》《陸軍官佐各級進(jìn)階規(guī)則》等。