淺析工程造價管理存在的問題

莊光賓 劉秀玥

一、概論

邁入新世紀(jì)，具有中國特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對這些情況，必須對項(xiàng)目投資實(shí)施全過程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會效益。而加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)。

工程管理中的成本控制是全過程、全系統(tǒng)控制的過程，這種控制是動態(tài)的，應(yīng)該是貫穿于項(xiàng)目始終的全過程造價控制，在投資決策、設(shè)計、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過對預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，是保證項(xiàng)目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。

二、主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從根本意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是社會效益的真實(shí)體現(xiàn);而工程造價的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要手段， 在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，怎樣加強(qiáng)工程造價管理，提高項(xiàng)目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價改革的一個重大課題。

三、工程造價管理對工程實(shí)行有效控制的重要性

目前，我國基本建設(shè)程序是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），工程設(shè)計階段（簡稱設(shè)計階段），工程實(shí)施階段（簡稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。

1、投資決策階段

在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒完全建立，估算難以準(zhǔn)確;第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項(xiàng)目上馬上，長官意識比較強(qiáng)，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚”項(xiàng)目的發(fā)生。

2、工程設(shè)計階段

在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為四個小階段： 1.方案階段; 2.初步設(shè)計階段; 3.技術(shù)設(shè)計階段（擴(kuò)大初步設(shè)計階段）; 4.施工圖設(shè)計階段。設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

3、施工（工程實(shí)施）階段

在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。

4、竣工驗(yàn)收階段

在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價，編制竣工決算。

根據(jù)施工合同和工程變更項(xiàng)目書的要求，按照國家統(tǒng)一建筑工程基價表中的基價標(biāo)準(zhǔn)與施工單位核對后，審計人員嚴(yán)格按照97年《上海市建筑工程綜合預(yù)算定額單位估價匯總表》中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面審計，材料單價按工程開工時的《標(biāo)準(zhǔn)與造價信息》及《市場信息》取定，如《標(biāo)準(zhǔn)與造價信息》及《市場信息》沒有的按市場價取定。對有差異的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與洽商，使甲、乙雙方意見達(dá)成一致。然后由審計部門和甲、乙雙方在審定決算書上簽字認(rèn)可該項(xiàng)工程項(xiàng)目的總造價，即審計結(jié)果，并作為基建部門和施工單位的結(jié)算工程款的依據(jù)。

四、工程造價管理實(shí)施中存在的問題

工程造價中所存在的問題很多 ，特別是建筑裝飾工程，因?yàn)榻ㄖb飾工程是一項(xiàng)投資大，施工工藝復(fù)雜且變數(shù)較多的工程，相對于建筑土建與安裝工程來講，裝飾工程造價的確定和管理更加困難。

1、建筑裝飾工程本身不規(guī)范

目前，建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)的檔次越來越高，格調(diào)不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程項(xiàng)目又不具備建筑主體那種特有的耐久性、實(shí)用性和安全性，而只是從建筑物的審美觀與裝飾效果來考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計改動主體設(shè)計現(xiàn)象。這樣不僅給裝飾工程中浪費(fèi)大資金流失嚴(yán)重留下漏洞，而且給建筑物的安全使用也留下了隱患;再加上有相當(dāng)一部分裝飾工程開工前沒有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖，隱患可能更為嚴(yán)重。就我市目前情況看，無論是部委一級的甲級設(shè)計院，還是地方一級的設(shè)計院或小型設(shè)計室，往往都是只出一張效果圖，很少提供完整的施工圖。

2 、裝飾材料品種繁多、市場價格混亂

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，裝飾材料五花八門。從產(chǎn)地看有國產(chǎn)的、進(jìn)口的，也有地產(chǎn)的，尤其在價格上懸殊驚人，如花崗巖、大理石市場上有每平方米 200元、300元、500～600元，還有1000元以上的，其材質(zhì)如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的，是一般材料管理人員難以識別的。又如，有些飾面扳，品牌、產(chǎn)地完全相同，而市場價格每平方米卻相差6～7元，更為驚人的是，紅影、白影飾面板，其價格一張（ 1.22 m×2.44m）高達(dá)500～600元。這些對于不了解行情的業(yè)主來說，只能是任人宰割，價格由承包商說了算。還有一些廠家在某些材料品種的規(guī)格和厚度上做文章，鋼筋直徑不規(guī)范，鋼管、鑄鐵管、鋁合金厚度不符合圖紙要求，使得一些材料市場價格低于預(yù)算價格。其差價部分承包商在預(yù)結(jié)算中卻不做相應(yīng)下調(diào)或作微量調(diào)整，從中漁利，其結(jié)果不僅加大了工程造價使建設(shè)資金大量流失，更主要是給工程質(zhì)量帶來隱患。

3、 裝飾工程計價依據(jù)不規(guī)范

由于裝飾工程千差萬別設(shè)計多種多樣，促進(jìn)了裝飾材料市場品種繁多，加之裝飾施工個性突出，現(xiàn)有裝飾定額缺項(xiàng)較多，再加上一些施工單位在編制裝飾工程預(yù)算時，不按照預(yù)算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制造價，對定額缺項(xiàng)于目自主定價，報價隨行就市，就是所謂的“一口價”。結(jié)算時編上一堆流水賬式的材料單，用工表，向業(yè)主討價還價，對于不懂行的業(yè)主能蒙就蒙，能騙就騙是造成裝飾工程造價中存在問題的主要原因，使承包商毫不費(fèi)力地就鉆了裝飾工程中從量到價的空子。