我國成年監(jiān)護(hù)制度的立法研究

劉碎萍

摘要：《民法典》構(gòu)建了我國成年監(jiān)護(hù)制度，劃分了成年法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)，擴(kuò)大了成年監(jiān)護(hù)對象的范圍，完善意定監(jiān)護(hù)有關(guān)內(nèi)容，但是仍然存在欠缺意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度、法定監(jiān)護(hù)順序不足以保障成年被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益等問題。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)制度;成年人;立法研究

監(jiān)護(hù)一詞在民法上是指由特定主體對無民事行為能力人和限制民事行為能力的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)管和保護(hù)的法律制度。民法規(guī)定監(jiān)護(hù)制度的目的在于：一是保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益;二是維護(hù)正常的社會秩序。我國《民法典》將成年監(jiān)護(hù)制度予以完善，充分體現(xiàn)了法律的人文關(guān)懷精神，有利于保障成年人的人身、財(cái)產(chǎn)，也有利于號召全社會樹立尊老愛老敬老的良好道德風(fēng)范。

一、設(shè)立成年監(jiān)護(hù)制度的必要性

1.基于保障特殊群體合法權(quán)利的需要。設(shè)立成年監(jiān)護(hù)制度的出發(fā)點(diǎn)在于保障特殊群體的合法權(quán)利。這種特殊群體往往人身容易受到侵害，財(cái)產(chǎn)處于無人看管的局面。基于此，必須為其制定特殊的監(jiān)護(hù)制度，讓監(jiān)護(hù)人代理行使權(quán)利，代為看管個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

2.基于保障特殊群體社會生活正?；男枰?。我們既要對處于無民事行為能力和限制民事行為能力的人給予其特殊的保護(hù)待遇，也要保證這部分特殊群體能夠繼續(xù)參與我們的社會生活，但是保護(hù)并不等于完全將他們同正常生活隔離開來或者將他們排除在我們正常生活之外。根據(jù)我國《民法典》規(guī)定，自然人從出生到死亡都具有民事權(quán)利能力，且自然人的民事權(quán)利能力一律平等。雖然這部分特殊群體是無民事行為能力或者限制民事行為能力人，但是其仍然具有民事權(quán)利能力。因此，我們必須要保證這部分特殊群體享有和其他社會成員同樣平等參與社會生活的權(quán)利，任何人和組織都不能剝奪。

3.基于尊重自然人自我決定權(quán)的需要。民事法律強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志自由，因此，自我決定權(quán)規(guī)定當(dāng)本人參與到正常的社會生活和經(jīng)濟(jì)交易中的時(shí)候，可以根據(jù)自由意志，做出必要的或者一般性的決定。成年監(jiān)護(hù)制度不僅是為了保障成年人的財(cái)產(chǎn)，更是為了保障這部分成年人在意志不清醒之下的利益，避免因此帶來的交易風(fēng)險(xiǎn)。因此，無論自然人處于何種狀態(tài)，都應(yīng)將其視為正常的行為人，只是在做出具體民事行為的時(shí)候，由監(jiān)護(hù)人代為實(shí)施。

二、《民法典》關(guān)于成年監(jiān)護(hù)規(guī)定之得失

關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的有關(guān)問題，我國《民法通則》規(guī)定的范圍是精神障礙者、老年癡呆者以及智力障礙者，范圍較窄，對于喪失獨(dú)立生活能力或者因病導(dǎo)致機(jī)能喪失的成年人，《民法通則》將其排除在外?！独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》具體規(guī)定了老年人監(jiān)護(hù)的有關(guān)問題，填補(bǔ)了我國監(jiān)護(hù)制度上的空白。2020年頒布的《民法典》吸收借鑒了前兩部法律規(guī)定之內(nèi)容，完善了我國關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的一些問題，但是仍然存在一些不足。

（一）《民法典》關(guān)于成年監(jiān)護(hù)之得

1.擴(kuò)大了成年監(jiān)護(hù)對象的范圍?！睹穹ǖ洹吩凇睹穹ㄍ▌t》的基礎(chǔ)之上，將非智力障礙者納入監(jiān)護(hù)范圍，明確規(guī)定成年監(jiān)護(hù)對象的范圍是無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人。從《民法典》的具體內(nèi)容來看，其規(guī)定了非完全民事行為能力成年人的監(jiān)護(hù)人，沒有具體規(guī)定成年人因何原因成為非完全民事行為能力人，因此，這一規(guī)定使得成年監(jiān)護(hù)的對象進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠更好的保護(hù)非完全民事行為成年人的合法權(quán)益。

2.進(jìn)一步明確了成年人意定監(jiān)護(hù)?！睹穹ǖ洹吩凇独夏耆藱?quán)益保障法》的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確了成年意定監(jiān)護(hù)，明確規(guī)定成年人在具有完全民事行為能力的時(shí)候，可以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。該規(guī)定最大程度的尊重和保護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的意思自治，體現(xiàn)了尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的原則。

（二）《民法典》關(guān)于成年監(jiān)護(hù)之失

1.欠缺意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。在意定監(jiān)護(hù)之下，完全民事行為能力人具有充分的意思自由，可以根據(jù)自己的利益需求選擇合適的監(jiān)護(hù)人，選擇的監(jiān)護(hù)人范圍包括其近親屬和其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，該規(guī)定范圍已經(jīng)超出傳統(tǒng)血緣關(guān)系，因此在意定監(jiān)護(hù)之下，被監(jiān)護(hù)人權(quán)益受到侵犯的可能性會加大。雖然在第36條中規(guī)定了監(jiān)護(hù)人資格的撤銷，但是需要由法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請才能予以撤銷，此條規(guī)定并不能及時(shí)有效保護(hù)成年被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

2.法定監(jiān)護(hù)順序不利于成年人監(jiān)護(hù)。第28條規(guī)定了成年監(jiān)護(hù)的法定監(jiān)護(hù)順序，一定程度上限制了監(jiān)護(hù)人選任條件?！睹穹ǖ洹芬?guī)定按照以下順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶，（二）父母、子女，（三）其他近親屬，（四）其他個(gè)人或組織，只有當(dāng)?shù)谝豁樞虿粷M足監(jiān)護(hù)時(shí)，才考慮后一順序，此種規(guī)定同最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則不符。

三、完善我國成年監(jiān)護(hù)制度的幾點(diǎn)建議

1.構(gòu)建成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)民事行為，應(yīng)該嚴(yán)格遵循意思自治的原則，任何個(gè)人或者國家機(jī)關(guān)都不應(yīng)過多的干預(yù)。意定監(jiān)護(hù)是完全按照被監(jiān)護(hù)人的意志選擇的監(jiān)護(hù)人，其選擇的過程是由雙方自由協(xié)商確定的。因此，建議設(shè)立意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，由專門的監(jiān)督人來監(jiān)督監(jiān)護(hù)的執(zhí)行情況。監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人可以在訂立監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，也可以在協(xié)議之外指定監(jiān)護(hù)人。意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人履行以下監(jiān)督義務(wù)：一是監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，二是定期向被監(jiān)護(hù)近親屬或者其他有關(guān)個(gè)人報(bào)告監(jiān)護(hù)情況，三是在監(jiān)護(hù)人損害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)，請求法院予以撤銷。

2.根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)護(hù)順序。法定監(jiān)護(hù)即意味著成年被監(jiān)護(hù)人在行為能力欠缺的情況下，首先由法律所規(guī)定的人擔(dān)任該成年人的被監(jiān)護(hù)人，該規(guī)定有所欠妥，也不利于司法實(shí)踐。雖然法定監(jiān)護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，但是在某些情況下，卻顯示出極大的弊端。應(yīng)該由法官在個(gè)案中，根據(jù)實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇最適合、最有利于被監(jiān)護(hù)人利益的監(jiān)護(hù)人。

結(jié)語

《民法典》對于成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，標(biāo)志著我國監(jiān)護(hù)制度的一大進(jìn)步，非完全民事行為能力人的權(quán)利保護(hù)得到了應(yīng)有的保障，同時(shí)我們也要看到立法上存在的不足，要結(jié)合具體實(shí)際情況，制定符合我國國情的成年監(jiān)護(hù)制度，細(xì)化完善相關(guān)法律，必要時(shí)出臺相關(guān)司法解釋。

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