“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制策略

張鵬

摘要：我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)國土空間規(guī)劃提出更高地要求。村莊國土空間規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。本文重點(diǎn)圍繞村莊規(guī)劃編制存的問題進(jìn)行分析，保證“多規(guī)合一”背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃符合實(shí)際需要，完善村莊規(guī)劃方案，滿足鄉(xiāng)村規(guī)劃編制合理布局以及分類指導(dǎo)等需求。需要加強(qiáng)、不同部門的土地規(guī)劃存矛盾等問題，提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;實(shí)用性;村莊規(guī)劃;編制策略

一、當(dāng)前村莊規(guī)劃編制存的問題分析

（一）村莊規(guī)劃“重城市、輕農(nóng)村”

受到歷史因素的影響城市規(guī)劃，城市規(guī)劃優(yōu)先級(jí)高于村莊，這種思想一直沿用至今，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展造成巨大的阻礙。許多鄉(xiāng)村的資源都被城市優(yōu)先利用，造成很多鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)畸形的狀態(tài)。社會(huì)主義發(fā)展到全新階段，對(duì)村莊規(guī)劃編制提出全新要求。我國村莊規(guī)劃建設(shè)是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)村的土地、經(jīng)濟(jì)、人口等資源，確保村莊規(guī)劃編制科學(xué)高效。受到歷史發(fā)展變遷的影響，我國村莊規(guī)劃過程中始終受到傳統(tǒng)思想觀念的局限，村莊規(guī)劃重視城市，忽視鄉(xiāng)村、規(guī)劃用地不明確，類型不準(zhǔn)、忽視村莊生態(tài)建設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)規(guī)劃地位不夠準(zhǔn)確，村莊規(guī)劃存非常嚴(yán)重的問題。村莊國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)積極探究生態(tài)文明建設(shè)與新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)兩大要素，加強(qiáng)村莊規(guī)劃合理編制，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）規(guī)劃用地不明，類型不準(zhǔn)確

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，很多村莊規(guī)劃指導(dǎo)文件已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，村莊的用地規(guī)劃也必須多元化，但分類標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致土地的編制類型十分混亂，尤其是經(jīng)濟(jì)用地和建設(shè)用地界線模糊。例如：村莊中的學(xué)校、診所、公共設(shè)施被分為公共服務(wù)用地，但卻沒有具體分類。還有許多公共墓地，歷史遺跡等土地資源沒有分類，導(dǎo)致城鄉(xiāng)村國土規(guī)劃不合理，造成大量土地資源浪費(fèi)。

（三）村莊生態(tài)建設(shè)需要加強(qiáng)

受到傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)的影響，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)不注重文化軟實(shí)力。有許多村莊風(fēng)景秀美，景色宜人，但因?yàn)楸晦r(nóng)業(yè)過度開采，造成許多的原始風(fēng)貌不斷消失，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下，致使許多傳統(tǒng)文化受到嚴(yán)重影響，給生態(tài)文明建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙。我國許多村莊保留了大量的傳統(tǒng)文物和古代建筑，但為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而造成許多歷史古跡被破壞，村民的文化意識(shí)不高，保護(hù)意識(shí)差，對(duì)這些珍貴的歷史文物缺乏完善的保護(hù)管理措施。會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也使得鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展缺乏顯著特色，不同部門土地規(guī)劃存矛盾，各個(gè)部門都有自己的職能，對(duì)村莊土地規(guī)劃也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而每一個(gè)村莊規(guī)劃，每一個(gè)部門都有自己的方案，就很容易導(dǎo)致方案之間相互矛盾，引發(fā)用地布局分類出現(xiàn)沖突，造成村莊規(guī)劃無法順利完成。

二、基于國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的策略

（一）建立鄉(xiāng)城鄉(xiāng)地位同等的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展

當(dāng)前創(chuàng)新“多規(guī)合一”背景下，最主要的目標(biāo)就是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)空間分布不均衡的問題，而城鄉(xiāng)規(guī)劃需要加強(qiáng)對(duì)村莊空間的重視，同時(shí)也要確保周圍村莊的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，城市規(guī)劃必須對(duì)周圍村莊的交通旅游公共等設(shè)施用地進(jìn)行深入調(diào)查，確保村莊用地空間分配更加合理，保證城鄉(xiāng)土地規(guī)劃和諧統(tǒng)一。對(duì)每一個(gè)地區(qū)進(jìn)行分類，劃分不同的功能區(qū)，使城鄉(xiāng)之間的土地規(guī)劃相互融合。例如：將城鄉(xiāng)整體分為交通設(shè)施用地、農(nóng)耕用地、原始自然用地、工廠經(jīng)濟(jì)用地、生活基礎(chǔ)設(shè)施用地等多個(gè)主導(dǎo)功能區(qū)，確保城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面管控?！岸嘁?guī)合一”背景下的村莊規(guī)劃編制內(nèi)容包括村莊發(fā)展目標(biāo)，即需要落實(shí)各項(xiàng)約束性指標(biāo);生態(tài)保護(hù)修復(fù)，即實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)空間控制規(guī)則;耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，即落實(shí)永久基本農(nóng)田和整備區(qū)，明確農(nóng)業(yè)空間管制規(guī)則;歷史文化傳承與保護(hù)，即深挖歷史文化資源，挖掘提煉特色，提出村莊景觀風(fēng)貌要求;產(chǎn)業(yè)和建設(shè)空間安排，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、劃定有條件建設(shè)區(qū)。

（二）提高村莊環(huán)境和歷史空間建設(shè)

保護(hù)村莊自然環(huán)境和歷史遺跡，能夠增強(qiáng)村莊的地域性特征。如果沒有美麗的生態(tài)環(huán)境就導(dǎo)致土地規(guī)劃失去應(yīng)有的意義，構(gòu)建多種多樣自然景觀和不同的歷史文物風(fēng)俗，能夠讓我們村莊規(guī)劃時(shí)進(jìn)行特別的關(guān)注。對(duì)這些空間也需要特別的生態(tài)建設(shè)，確保國家生態(tài)安全，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盡量減少環(huán)境污染的問題。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理更加規(guī)范，確保鄉(xiāng)村的特殊性得以增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能一目了然?！半p輪驅(qū)動(dòng)”的兩大策略是鄉(xiāng)村振興，即鄉(xiāng)村振興和“新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。農(nóng)村振興并不意味著所有村莊都炊煙裊裊，而是通過分類促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。并非所有村莊都需要發(fā)展，所有村莊都需要規(guī)劃。其次，要明確地方搞活的目標(biāo)。舉例來說，許多人認(rèn)為資金流入農(nóng)村是激活農(nóng)村的唯一辦法。筆者認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)的目的是促進(jìn)人們的就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。社會(huì)是層次性的，人、集體和集體之間存在著競爭關(guān)系。農(nóng)民無疑是社會(huì)競爭中的弱勢群體。在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不僅要保證國家糧食安全，更重要的是，“農(nóng)民有田，家庭有房”，要為人們提供生活和休息的場所。企圖把鄉(xiāng)村作為首都是國家和社會(huì)穩(wěn)定的最大罪過。三是局部活力化是階段性的?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出，到2022年，農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制和政策體系將率先建立健全，許多獨(dú)特的農(nóng)村激勵(lì)模式和經(jīng)驗(yàn)將得到探索，農(nóng)村激勵(lì)將取得階段性成果。在這一階段，需要通過試點(diǎn)項(xiàng)目，找到可在各地推廣的農(nóng)村發(fā)展模式。不要盲目地規(guī)劃和設(shè)計(jì)所有的鄉(xiāng)村，而要做有針對(duì)性選擇，在不同類型的村莊進(jìn)行試點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)。

（三）規(guī)劃土地分類，標(biāo)準(zhǔn)完善，編制統(tǒng)一

村莊土地規(guī)劃編制必須建立符合新時(shí)代發(fā)展的分類標(biāo)準(zhǔn)制度體系，按照建設(shè)用地、環(huán)境用地、農(nóng)耕用地的分類進(jìn)行細(xì)致劃分，確保不同層次用地規(guī)劃空間協(xié)調(diào)發(fā)展。還可以與最新的三調(diào)數(shù)據(jù)相結(jié)合，保證這些土地資源分類得以有效落實(shí)。規(guī)劃土地分類，標(biāo)準(zhǔn)完善，編制統(tǒng)一等。通過這些措施能夠顯著提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為早日建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村莊的差異性很大，很難用統(tǒng)一的模式編制出對(duì)每個(gè)村都有效的實(shí)用性規(guī)劃，因此我們要下沉到村，真正理解農(nóng)村，理解百姓需求，才能編制出符合村莊實(shí)際的有用規(guī)劃。同時(shí)，我們要理解，村莊的體量很小，養(yǎng)不起那么多專業(yè)人員，因此，不能像城市規(guī)劃那樣有明晰的專業(yè)分工，鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要拓展自己的能力，遇到什么問題就要解決什么問題，以確保鄉(xiāng)村做得起規(guī)劃。

結(jié)束語：

村莊土地規(guī)劃關(guān)系著國土資源的合理利用，關(guān)乎著廣大農(nóng)民群眾的根本利益。立足國土空間規(guī)劃體系，完善村莊規(guī)劃方案。目前村莊規(guī)劃還存在很多方面的問題，“重城市、輕農(nóng)村”、規(guī)劃用地不明，類型不準(zhǔn)確、村莊生態(tài)建設(shè)需要加強(qiáng)。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的解決策略，包括建立鄉(xiāng)城鄉(xiāng)地位同等的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、提高村莊環(huán)境。

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