生態(tài)保護(hù)紅線管控若干關(guān)鍵問題分析研究

韓鈺

摘要：本文研究的主要目的是在環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策不斷推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展理念日益普及的背景下，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線管控的重要性。通過明確生態(tài)保護(hù)紅線定義，分析生態(tài)保護(hù)紅線管控工作的目的與要求，同時(shí)細(xì)分生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任歸屬，以全面提升我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展，助力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。此次研究選用的是文獻(xiàn)研究法，通過對(duì)相應(yīng)文獻(xiàn)的查找，為文章的分析提供一些理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線;管理控制;問題分析研究

前言：生態(tài)保護(hù)紅線是保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的最低標(biāo)準(zhǔn)，是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中充分考慮人民群眾生存質(zhì)量與子孫后代未來發(fā)展的重要表現(xiàn)，2017年隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的階段性實(shí)現(xiàn)，國(guó)家針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域作出了進(jìn)一步的意見文件指導(dǎo)，《意見》中明確指出現(xiàn)階段的生態(tài)保護(hù)紅線管控是全體社會(huì)公民共同的責(zé)任義務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線管控的目的要求需要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線的命運(yùn)共同體。因此，本文此次研究的內(nèi)容和提出的策略對(duì)豐富生態(tài)保護(hù)紅線的新時(shí)代內(nèi)涵具有理論性意義，對(duì)貫徹落實(shí)我國(guó)保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策滿足人民群眾的生活需要具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.生態(tài)保護(hù)紅線概述

生態(tài)保護(hù)紅線是我國(guó)上級(jí)黨組織在充分考量我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情和未來發(fā)展趨勢(shì)后在國(guó)家部分區(qū)域內(nèi)劃定的生態(tài)空間范圍，在該區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)結(jié)構(gòu)與組織成分將會(huì)為我國(guó)環(huán)境建設(shè)帶來不可或缺的環(huán)境效益，是我國(guó)人民群眾健康生存的環(huán)境底線和長(zhǎng)期發(fā)展的生命支撐[1]。根據(jù)具體資源類別與詳細(xì)功能分區(qū)，現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線主要負(fù)責(zé)風(fēng)沙區(qū)域的水土保持、沿海區(qū)域的陸地面積穩(wěn)定以及水源地帶的水資源管理。

2.生態(tài)保護(hù)紅線管控的目的與要求

管理控制生態(tài)保護(hù)紅線的根本目的在于抗擊現(xiàn)階段由于經(jīng)濟(jì)破壞性發(fā)展造成的影響人民群眾正常生產(chǎn)生活的環(huán)境問題與氣候異常，要求在實(shí)際管理控制過程中使用劃定最低界限的保護(hù)性開發(fā)策略，嚴(yán)格限制不符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在我國(guó)脆弱的生態(tài)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行破壞性開發(fā)以及活動(dòng)。

3.生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任明確

3.1屬地責(zé)任

根據(jù)國(guó)家2017年頒布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》與國(guó)家2020年新修訂的《民法典》內(nèi)容要求，生態(tài)保護(hù)屬地對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線具有不可推卸的責(zé)權(quán)，尤其要肩負(fù)起對(duì)目標(biāo)生態(tài)保護(hù)紅線的具體管理責(zé)任[2]。在屬地區(qū)域范圍內(nèi)，地方行政機(jī)關(guān)與黨組織結(jié)構(gòu)是負(fù)責(zé)堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)紅線的主體代表，在對(duì)權(quán)責(zé)區(qū)域行政經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)過程中，需要時(shí)刻考量關(guān)照地方的生態(tài)利益，任何決策都不應(yīng)侵犯現(xiàn)有的已經(jīng)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線。同時(shí)行政機(jī)關(guān)單位下設(shè)的部門機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)做好關(guān)于環(huán)境生態(tài)保護(hù)的責(zé)任分工，嚴(yán)格遵照法律與地方行政規(guī)定協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不侵犯環(huán)境效益，加強(qiáng)關(guān)于環(huán)境工程保護(hù)與恢復(fù)的巡護(hù)力度，同時(shí)嚴(yán)抓違法破壞生態(tài)保護(hù)紅線安全的市場(chǎng)或行政單位主體并對(duì)其施用法律懲戒。

3.2政府責(zé)任

我國(guó)實(shí)行民主集中制管理辦法，由地方政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在內(nèi)的龐雜事宜。在生態(tài)保護(hù)紅線管控工作中，政府管理機(jī)關(guān)作為具有強(qiáng)硬執(zhí)法管理手段的行政機(jī)關(guān)，其管控工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放置在維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)的平衡之上，嚴(yán)格遵從國(guó)家法律與地方規(guī)定對(duì)涉及環(huán)境破壞的建設(shè)工程進(jìn)行審慎審批，同時(shí)對(duì)于經(jīng)過初級(jí)審批的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府還應(yīng)當(dāng)積極行使行政監(jiān)督職責(zé)對(duì)目標(biāo)工程進(jìn)行長(zhǎng)效追蹤式抽檢，一旦在不定期檢查過程中發(fā)現(xiàn)施工單位存在侵犯生態(tài)保護(hù)紅線的行為，政府就需要對(duì)目標(biāo)工程進(jìn)行緊急強(qiáng)制叫停，同時(shí)進(jìn)行主體排查與事故追責(zé)活動(dòng)[3]。除此以外，我國(guó)憲法作為我國(guó)根本大法賦予了我國(guó)公民對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)，故當(dāng)政府在對(duì)地方企業(yè)與建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)還要接受來自群眾及黨組織上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，并有義務(wù)吸收并適當(dāng)采納以上主體對(duì)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線的合理意見。

3.3企業(yè)責(zé)任

我國(guó)奉行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，企業(yè)是能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，但無論企業(yè)的是何種具體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，在其進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中都必然需要資源的消耗，如農(nóng)業(yè)企業(yè)占用土地資源、化工企業(yè)消耗水資源、交通企業(yè)污染空氣資源等等，這也就使得現(xiàn)代化企業(yè)成為了與生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)聯(lián)最為密切的社會(huì)組織。為了貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管理控制任務(wù)地方企業(yè)，尤其是污染物排放與水地資源消耗量較大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)其保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，從可持續(xù)發(fā)展層面主動(dòng)改造升級(jí)原有生產(chǎn)設(shè)備，以減少生產(chǎn)過程中不必要能源的損耗和不合理的污染物質(zhì)排放。同時(shí)此類企業(yè)在設(shè)備整改升級(jí)過程中還要主動(dòng)自覺地退出區(qū)域核心環(huán)境保護(hù)區(qū)相關(guān)開發(fā)工程項(xiàng)目，使個(gè)人利益為公共利益讓步，獲得經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

3.4公眾責(zé)任

群眾是社會(huì)生活活動(dòng)中的重要主體組成部分，是在生態(tài)保護(hù)紅線管控工作的直接受益者也是相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的個(gè)體執(zhí)行者，人民群眾應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合并積極服從政府對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線管控工作的管理與安排。對(duì)于保護(hù)區(qū)域的原住民而言，此類群體需要遵照地方行政要求積極改變?cè)械纳a(chǎn)生活方式，將土地開發(fā)工作嚴(yán)格限制在已有的規(guī)模范圍與功能應(yīng)用中。對(duì)于保護(hù)區(qū)周邊的居民而言，此類群體需要提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，對(duì)于環(huán)境情況脆弱的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域主動(dòng)進(jìn)行自我隔離，并積極響應(yīng)政府呼吁做好節(jié)約用水與垃圾分類處理工作。

結(jié)束語(yǔ)：2005年國(guó)家軍委主席習(xí)近平在進(jìn)行基層考察期間首次提出了“金山銀山”與“綠水青山”之間的辯證關(guān)系，而后隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作與可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型工作的落實(shí)與開展，生態(tài)保護(hù)紅線概念的確立進(jìn)一步確立了“金山銀山就是綠水青山”的概念?？梢哉f生態(tài)保護(hù)紅線的確立并不是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的枷鎖，生態(tài)保護(hù)紅線的確立反而是維系地方經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境支撐。通過本文研究得知生態(tài)保護(hù)紅線有其自身獨(dú)特的概念說明，同時(shí)針對(duì)該問題進(jìn)行管控工作也有著自身特殊的意義與要求，基于此本文從屬地、政府、企業(yè)與公眾四方面對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致明確。

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