淺談寧陽縣河湖水系連通現(xiàn)狀分析及探索

摘?要：河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。近年來，寧陽縣統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供扎實可靠的水安全保障。本文通過對河道基本情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，分析研判當(dāng)前重點(diǎn)，形成了水系連通的初步思路，對寧陽縣下步開展水系連通工作提供了一定幫助。

關(guān)鍵詞：寧陽縣;河道治理;水系連通

一、河道水系基本情況

寧陽縣位于黃、淮兩大流域交匯區(qū)域，縣境內(nèi)共有河道24條，引汶干渠2條，中小型水庫97座。河道按流域分屬黃河流域和淮河流域，其中北部黃河流域10條，地勢南高北低匯入大汶河，南部淮河流域14條，地勢北高南低匯入洸河、泗河及梁濟(jì)運(yùn)河。

（一）雨洪資源情況

一是洪水情況。寧陽縣河道均屬雨源型防洪排澇河道，平均水資源總量為3.15億立方米，人均350方，不足全國平均水平的1/6，夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。河道內(nèi)水資源主要靠上游來水及雨水補(bǔ)充，大多數(shù)河道非汛期時缺水干旱常年斷流，汛期時受降雨影響形成徑流。二是降雨情況。寧陽縣屬暖溫帶濕潤季節(jié)性氣候區(qū)，一年四季分明，降雨分布不平衡。常年降雨量649.9毫米，汛期6-9月降雨量占全年降雨量的73.6%。近年來寧陽縣境內(nèi)降雨偏多，2020年降雨量分別達(dá)810.6毫米，較常年分別偏多163.7毫米，汛期降雨量占全年降雨量的75.7%，截止2021年6月18日，寧陽縣累計降雨量238.0毫米，較去年偏多52.2%。

（二）水系連通情況

通過對寧陽縣境內(nèi)所有河流的調(diào)查結(jié)果來看，目前，除位于東部黃河流域的石崮河、北鄙河、故城河、海子河及中南部淮河流域漢馬河、險河、險河左支一河未連通外，東、西兩大引汶工程全面貫通寧陽西部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年引汶河客水可達(dá)1億方。鎮(zhèn)村級河道、河道分支及溝渠常年缺水，普遍由附近村民種植樹木或農(nóng)作物使用。通過引汶干渠引水，西部洸河、寧陽河、月牙河初步實現(xiàn)河道不斷流。

（三）前期工作情況

近年來，寧陽縣在河湖治理方面累計投資2.31億元，先后實施大汶河防洪治理、大汶河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、洸府河泗店段防洪治理等工程，治理河道長度27.9公里，新改建標(biāo)準(zhǔn)化堤防15公里、防汛交通橋7座，綠化堤防道路32公里，組織堽城鎮(zhèn)、伏山鎮(zhèn)開展了果莊河、石集河、月牙河清淤工程，治理河道長度3.9公里，清除淤泥20萬立方，不斷提升河道防洪減災(zāi)及生態(tài)環(huán)境。將桑安口水庫攔蓄、海子河人工濕地等工程納入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程大盤子，攔蓄雨洪資源1200萬方，修復(fù)河道4.5公里，改善區(qū)域水環(huán)境。

二、存在問題及困難

（一）上級政策局限性較大

目前水系連通政策僅有2019年11月水利部財政部印發(fā)的《關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（水規(guī)計〔2019〕277號）一項，隨后制發(fā)了《試點(diǎn)縣實施方案編制指南》、《試點(diǎn)縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見》等文件，省、市目前尚未出臺有關(guān)水系連通政策。2020年經(jīng)第三方審核確定55個縣市區(qū)納入試點(diǎn)名單，全省僅省臨沂市蘭山區(qū)、濰坊市壽光市2個。2021年4月該政策更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)”，試點(diǎn)縣名單30個，全省僅東營市廣饒縣1個。文件指出，在試點(diǎn)范圍及名額分配方面，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）試點(diǎn)縣控制數(shù)為1個。據(jù)了解，2019年東平投資150余萬元編制了水系連通方案，并與壽光、蘭山、廣饒、文登、鄄城（按評審得分排名）第一批上報，2020年評審全省排名第4。2021年實施第二批時，按第一批評審排名，省水利廳推薦廣饒作為試點(diǎn)，東平作為候補(bǔ)上報。如上級政策不變，以此類推，2024年前寧陽縣列入試點(diǎn)縣范圍難度較大。

（二）連通程度不夠高

由于寧陽縣中小河道基礎(chǔ)差、投入少，主要精力集中在大汶河等大型河道上，對流域面積在200平方公里以下的河道未進(jìn)行系統(tǒng)治理，僅對局部堵塞河段進(jìn)行治理。資金投入較少，如2019年，對果莊河、石集河、月牙河部分河段進(jìn)行了治理，但謀劃不細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)不高，受限于資金，僅對河道實施清淤疏浚、岸坡綠化等工程，為設(shè)置交通通道，后期大安社區(qū)段石集河匯入果莊河處，周邊群眾為方便出行，人為設(shè)置通行便道，堵塞河道連接通道，僅埋設(shè)涵管一處，河道內(nèi)徑流量較大時，無法有效排出，河道干支流間連通不暢。上游改道致使河道萎縮，如茅草河，由曲阜石門山鎮(zhèn)流入鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)并匯入漢馬河，而上游曲阜在境內(nèi)將茅草河改道，導(dǎo)致茅草河常年無水注入，造成河道干枯萎縮，由河道逐步演變成排洪溝渠，如對該河道實施水系連通工程，需充分論證后引水調(diào)水，代價高、效果差。

（三）攔水蓄水無標(biāo)準(zhǔn)

攔水蓄水與防洪泄洪的矛盾突出。一方面，長期以來，沿河群眾對水系連通的期望迫切，但對連通的認(rèn)識局限于河道溝渠內(nèi)有水留水，不關(guān)心排水，導(dǎo)致大部分村級河道、溝渠私自設(shè)阻水設(shè)施。如鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)常屯村泄洪溝，沿河村民自行用建筑垃圾封堵河道溝渠蓄水，致使河道無法泄洪，一旦突發(fā)強(qiáng)降雨將導(dǎo)致河水漫溢。另一方面，為減少投資成本、減輕維護(hù)壓力，大多數(shù)河道攔蓄工程采取混凝土或漿砌石壩，無法根據(jù)降雨量、上游來水量及時調(diào)蓄洪水，導(dǎo)致行洪排澇不暢。

（四）河湖日常管護(hù)困難

一是河湖治理成本、養(yǎng)護(hù)成本、維護(hù)成本較大。一些重大項目的實施主要依賴上級投資，上級資金著重投資流域面積較大的大型河道，對中小河道投入不足，爭取到的上級投資項目投資比例少，造成縣財政配套壓力太大。建設(shè)資金的投入不足，制約了寧陽縣河道生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。二是部門協(xié)調(diào)配合仍有欠缺。目前河湖管理工作僅靠水利、河道部門單兵作戰(zhàn)，雖然通過河長制湖長制實施，建立的部門聯(lián)動機(jī)制，但真正實施起來效果不好，部門之間的配合協(xié)調(diào)尚未真正發(fā)揮到位，無法實現(xiàn)有效管理。

三、意見建議

一是要研判把握河湖資源長遠(yuǎn)供求趨勢、區(qū)域分布、結(jié)構(gòu)特征，科學(xué)確定連通布局和具體工程規(guī)模。準(zhǔn)確把握現(xiàn)有工程特點(diǎn)，對現(xiàn)有攔河蓄水技術(shù)類問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)，做好水泥壩、固定壩改設(shè)計或上游建壩引流疏導(dǎo)等工作，實現(xiàn)中小河道來水留得住、用得上、排得出。二是要統(tǒng)籌工程投資和效益，堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，充分利用現(xiàn)有大汶河資源，依托東、西兩大引汶工程，利用現(xiàn)有干、支渠道，串聯(lián)洸河、寧陽河、月牙河、羅河、趙王河、南泉河、石集河等河道及現(xiàn)有的坑塘、溝渠等，加強(qiáng)黃河、淮河兩大流域互聯(lián)互通，加快構(gòu)建以大汶河水資源為主骨架、以河塘溝渠為大動脈的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。三是要緊緊抓住全國水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，將大汶河綜合治理融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大格局，多渠道爭取水利建設(shè)投資，實施水生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、水利連通等工程。四是要統(tǒng)籌河湖長制工作，建立健全常態(tài)化建管機(jī)制，壓實河湖長制責(zé)任鏈條，強(qiáng)化部門聯(lián)動機(jī)制，完善鎮(zhèn)村日常管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)全縣河湖水系空間管控，提升運(yùn)行管護(hù)能力和水平，打通治水管水“最后一公里”。

四、結(jié)語

本文通過分析研判，從提高工程方案的科學(xué)性、加強(qiáng)工程建設(shè)與管理等方面提出了具有針對性的意見建議，為下一步有序推進(jìn)河湖水系連通系統(tǒng)開展，建立良好運(yùn)行的長效機(jī)制，努力構(gòu)建“格局合理、功能完備，蓄泄兼籌、引排得當(dāng)，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，水流通暢、環(huán)境優(yōu)美”的河湖連通體系提供了一定的經(jīng)驗借鑒。

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作者簡介：

滿陽（1986年10月），男，漢，本科，寧陽縣河道管理保護(hù)中心，助理工程師，水利工程