高校黨風廉政建設質量提升的問題、成因與對策研究

張琨 楊紅

摘要：?高校黨風廉政建設是我國高校特有的治理模式。近年來，我國高校黨風廉政建設在取得成績的同時，也存在若干問題，本文通過分析我國高校黨風廉政建設責任制落實不到位、高校黨風廉政教育效果不夠理想、高校黨風廉政制度建設不夠完善、高校紀檢監(jiān)察部門查案辦案力度不夠等主要問題及其成因，進而有針對性提出實現(xiàn)提高黨風廉政建設質量，保障高校健康發(fā)展的對策和建議。

關鍵詞：高校;黨風廉政建設;腐敗問題;對策

習近平總書記說“腐敗是社會毒瘤，腐敗會導致亡黨亡國?！?黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，極大地推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。而“腐敗”對高校而言，也是一顆巨大的“毒瘤”，腐敗嚴重浪費了高校寶貴的資源，影響了高校的風氣，阻礙了高校對人才的培養(yǎng)。如果不及時遏制腐敗，也必將導致高校的滅亡。因此，高校黨風廉政建設不僅是提高高校黨風廉政建設質量的核心，也是營造良好的校園風氣，促進高校的改革與發(fā)展重要保證。

一、高校黨風廉政建設存在的問題

1.目前來看，一部分高等院校仍然缺乏對建設黨風廉政的認識，在考核評價體系上也存在多種問題。根據(jù)實際工作狀況可知，仍然有一些高等院校領導并不了解黨風廉政責任制，并未有效地明確的合理的履職手段以及自身的職責范圍。大多數(shù)教師也對黨風廉政建設持冷漠態(tài)度，錯誤的認為這僅僅是“政治問題”，無需自身的努力。還有一些高等院校沒有深入的貫徹落實黨風廉政建設責任制，導致考核工作也僅僅流于形式，缺乏多樣合理的考核方式，考核體系不夠完善，目前使用的主要的考核方式仍然是“自我檢查”，黨風廉政建設責任制的作用并未得到全面發(fā)揮。[1]

2.難以將黨風廉政建設工作與實際掛鉤，在黨風廉政教育上獲得的成效不夠顯著。對于高等院校而言，其在開展黨風廉政教育工作的過程中，往往只對工作數(shù)量有高度的重視，但是卻忽略了工作的質量。例如，在工作過程中，往往會設立一些硬性指標，對活動開展情況進行評價，包括學習時間的長短、講座的舉辦次數(shù)等。由于并為提升對活動效果及質量的重視，導致活動最終的效果也差強人意。除此之外，在黨風廉政教育方面，還存在教育內容的創(chuàng)新力不足以及缺乏活力的問題。目前來看教育形式仍然不夠多樣，大多數(shù)高等院校仍然是通過舉辦報告會、講座等來開展活動，并未對活動形式進行創(chuàng)新，活動內容可能也并不貼合實際。

3.高等院校并未全面建設黨風廉政制度。首先，高等院校在黨務公開制度上不夠合理規(guī)范，公開黨務內容時并非嚴格遵循高等院校的實際狀況，僅僅是聽從領導的安排或對內容進行選擇性公開。由于高等院校黨務公開反饋平臺仍然需要得到進一步的優(yōu)化與完善，在公開相關信息以后，很難及時的獲得師生的反饋，因此群眾參與度也相對較低。其次，高等院校并未全面落實監(jiān)督制度。由于紀檢監(jiān)察部門沒有嚴格遵循既定的要求開展工作，因此也存在“表面化”現(xiàn)象的問題?？紤]到高等院校的師生黨員并未全面的了解黨務工作，因此黨員的作用也很難得到充分的發(fā)揮。[2]

4.高校紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度不足。為了使高等院校更好的建設黨風廉政，不僅要重視開展有效的預防工作，同時也要對一些不良行為進行懲治。就目前來看，由于高等院校在建設黨風廉政方面仍然缺乏執(zhí)行力，因此該部門的約束作用難以發(fā)揮。由于并未嚴格的懲治違法亂紀分子，所以一些人便抱有僥幸的態(tài)度，很難有效地端正風氣。

二、高校黨風廉政建設存在問題的原因分析

1.思想認識不到位。我國幾千年的“官本位”思想對高校黨員領導干部的思想產生消極作用。他們還沒有認識到黨風廉政建設的重要性，更還沒有把高校黨風廉政建設擺在事關學校發(fā)展、改革、穩(wěn)定大局的重要的位置上。還有一部分高等院校內部的領導錯誤的認為，僅需要將科研工作以及教學工作做好即可，黨風廉政建設的重要性相對較小。但是在當今的時代背景下，假如高等院校并未全面強化黨風廉政建設，必然會導致不良風氣的蔓延。在這種情況下，高等院校的科研工作以及教學工作的開展也必然會受到一定的不良影響。

2.高?！靶姓鄙蕽庵?，高校領導干部選拔不嚴格。高校管理行政化、高校制度建設滯后、領導干部選拔程序的不嚴格導致高校選拔一些政治覺悟不高，道德修養(yǎng)不夠的人擔任高校的負責人，他們很難有效的抵制各種誘惑，為了維護自身的利益，濫用私權，導致也產生了一定的惡劣影響。

3.高校黨風廉政教育的內容缺乏針對性，“形式主義”問題嚴重，所以教育的效果也不夠明顯。根據(jù)實際情況可以看出，大多數(shù)高等院校往往是通過模仿中央制定的制度或下發(fā)的文件開展工作。雖然從表面上來看，高等院校在建設黨風廉政上有一定的積極性，但是由于并未深入的貫徹落實這些政策或文件，導致實際獲得的成效并不顯著。從本質上來看，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是“形式主義”色彩濃厚。目前來看，在高等院校黨風廉政建設方面，“形式主義”的問題存在于多個方面。一些高等院校為了應付上級的檢查，潦草地開展工作，因此這些工作的目的也很難達成。

4.高校黨風廉政制度的時效性及針對性相對較弱。實際情況顯示，為了使權力得到更好地約束，必須要合理的應用制度，但是根據(jù)大部分高等院校制定的相關制度可以看出，這些制度的制定僅僅是針對內容進行了強調，并為結合實際情況作出明確的規(guī)定，導致在實際工作的過程中，一旦出現(xiàn)意外事故，制度的作用便很難得到發(fā)揮。[3]

5.黨風廉政監(jiān)督機制不夠健全、黨風廉政責任追究不夠嚴格。監(jiān)督在一定程度上能夠對權力產生一定的制約，假如權力缺乏監(jiān)督，將會導致腐敗的現(xiàn)象層出不窮。目前來看，由于高等院校頂層領導人員的權利由較高的集中度，同時對這些人員的監(jiān)督不足，因此在黨風廉政建設方面也出現(xiàn)了多種問題。高等院校腐敗事件的高發(fā)領域包括基礎建設、招生管理、物資采購等，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一個重要原因是對領導干部的監(jiān)督力不足。一些領導干部為了謀取更多的私利，往往會通過收取賄賂或貪污經費等方式來達成個人的目的，導致他人及學校的利益受損。與此同時，高等院校紀檢機構在監(jiān)督上級領導方面仍然有一些不良的情緒，由于“畏難”便放松了對上級領導的要求，而高等院校內部的師生在監(jiān)督領導方面也缺乏合理的途徑，因此腐敗的現(xiàn)象在高等院校中便層出不窮。

三、搞高我國高校黨風廉政建設質量的對策和建議

1.深化自身的思想認識，從戰(zhàn)略高度上入手進行分析。為了使高等院校的事業(yè)得到更好的發(fā)展，必須要重視黨風廉政建設工作。與此同時，黨風廉政建設也是貫徹全面從嚴治黨的一個必然要求[4]。在這種情況下，高等院校黨委必須要深化對黨風廉政建設的認識，切實的提升自身的政治地位，將這種建設工作視作是一個重要的政治任務。除此之外，高等院校黨政領導也應當增強“四個意識”，響應黨和國家的號召，組織領導小組，強化對領導成員的監(jiān)督，確保領導成員的表率作用能夠得到充分的發(fā)揮，以此來達到協(xié)同推進的目的。除此之外，在全面開展獎懲工作的過程中，也應當重視預防，通過綜合的方式進行治理。

2.明確責任主體，推動政策落實。高等院校應當結合已有的文件及規(guī)定，完善紀委、領導、黨委責任清單，進一步明確不同部門或人員的權責，通過規(guī)范化的方式促進制度落實。對于黨委領導成員而言，不僅要以身作則，推動相關機制建設，創(chuàng)建科學合理的長效機制，同時也要不斷深化教育管理。對于紀委部門而言，需要堅決維護黨的紀律，不斷地強化黨風廉政建設，開展更多的廉政宣傳工作，進一步優(yōu)化反腐倡廉制度體系，對于各種違法違紀行為進行懲處。[5]

3.針對領導干部開展更多的廉潔從政教育活動。為了深化領導干部的認識，必須要分別從黨性黨風、理想信念、憲法法律等方面入手開展教育工作，使領導成員能夠樹立良好的觀念，始終保持廉潔的品質，為公眾樹立一個學習榜樣，帶領隊伍成員更好地開展工作。

4.針對一些處于關鍵崗位上的工作人員，開展更多的廉潔從業(yè)教育工作。例如，可以針對教務處、辦公室、人事處、財資處成員等進行教育，需要教育的內容包括財經紀律、政治、法規(guī)等，同時還可以通過組織開展典型案例的通報以及參觀相關教育基地的方式對其進行教育，使目標對象能夠樹立良好的廉潔從政觀，端正自身的事業(yè)觀及崗位觀，提升自覺抵制誘惑的能力。

5.重視效果的提升，對相關制度進行進一步優(yōu)化完善。通過調整現(xiàn)有的黨風廉政建設責任制，使不同領導成員能夠進一步明確自身的職責，并使紀委及黨委的作用得到更好的發(fā)揮，實現(xiàn)領導干部的“一崗雙責”。除此之外，還要集合實際創(chuàng)建可行的責任追究制度，并對責任考核體系進行優(yōu)化，全面貫徹落實民主集中制，創(chuàng)建良好的干部廉政檔案制度，不斷優(yōu)化“三重一大”集體決策制度。在這一過程中，也要全面的各項政務公開制度，使權力的行使更加公平公正，維護教職工及黨員的權力，使這些群體能夠更好的發(fā)揮自身的監(jiān)督權。領導干部必須要做好帶頭作用，推動已有制度的落實，確保能夠獲得顯著的成效。

6.強化建設紀檢監(jiān)察隊伍。在黨的十九屆四中全會中，曾經明確指出，必須要重視全面推進“三項改革”。為響應黨和國家的號召，應當促進高等院校紀委監(jiān)察機制的優(yōu)化及改革，使這種機制能夠逐漸向深層次的方向發(fā)展，切實的解決現(xiàn)有的問題，并達到紀委人員專職化的目的。指派優(yōu)秀的干部在支援高等院?；騾^(qū)市紀委部門中進行掛職訓練，通過強化對這些人員的培訓，切實的提升這些工作者的業(yè)務能力水平，打造一支不怕吃苦、勇于擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

基金：衡陽市社會科學基金重點項目《地方高校黨風廉政建設質量提升的問題、成因與對策研究》（2021B[Ⅱ]008）

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M]//習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編.北京：中央文獻出版社，2019.

[2]劉雪清.新時代加強高校黨風廉政建設研究與實踐[J].沈陽干部學刊，2019，（1）：23-25.

[3]余淼.新時期高校黨風廉政文化培育研究[J].工作研究，2019，（6）：79-81.

[4]郭掌印.新時代西藏高校黨風廉政建設質量提升路徑探析[J].開封文化藝術職業(yè)學院學報，2020，40（5）：175-176

[5]羅潔.高校黨風廉政建設研究[D].蘭州大學碩士學位論文，2017

作者簡介：

張琨（1994-），男，湖南漣源人，湖南交通工程學院?馬克思主義學院助教、碩士，主要研究方向法學與公共管理。

通訊作者：

楊紅（1966-），女，湖北省武漢市人，衡陽技師學院紀委書記、教授級政工師，主要從事思想政治教育。