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    對(duì)于審計(jì)視角下基金會(huì)管理的認(rèn)識(shí)與思考

    2021-12-06 23:08:10張聰穎
    科學(xué)與生活 2021年23期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策

    張聰穎

    摘要:目前,基金會(huì)的發(fā)展受到人們的廣泛關(guān)注,如何保障捐贈(zèng)的資金得到合理有效的利用,是捐贈(zèng)者關(guān)心的問題。在我國,關(guān)于基金會(huì)的財(cái)務(wù)績效機(jī)制尚且沒有一套完整的指標(biāo)體系,為了促進(jìn)基金會(huì)的長期發(fā)展,本文就對(duì)于審計(jì)視角下基金會(huì)管理的認(rèn)識(shí)與思考,提出相關(guān)的解決對(duì)策,以供相關(guān)學(xué)者進(jìn)行參考。

    關(guān)鍵詞:基金會(huì)管理;長期發(fā)展;對(duì)策

    近年來,我國的公益慈善事業(yè)快速發(fā)展,對(duì)社會(huì)財(cái)富與資源分配起到重要作用,而有關(guān)基金會(huì)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷的加強(qiáng),為了更加合理的利用基金會(huì)資金,需要從基金會(huì)自身的內(nèi)部體系進(jìn)行改革,加之政府的干預(yù),尋求適合發(fā)展的管理體系,保障基金會(huì)長期的發(fā)展。

    1. 基金會(huì)的概念

    目前,基金會(huì)是由自然人、法人、或者其他社會(huì)性組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益性活動(dòng)為目的,依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,基金會(huì)必須在民政部門登記才能合法的運(yùn)行,其本質(zhì)上是一種民間非營利組織。

    2. 關(guān)于審計(jì)視角下基金會(huì)管理存在的問題

    2.1基金會(huì)管理透明度不夠

    基金會(huì)部分存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的情況,對(duì)審計(jì)工作造成的影響比較大?;饡?huì)很難通過內(nèi)部機(jī)制來保障財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。在基金使用上,往往存在支出的項(xiàng)目沒有注明活動(dòng)的結(jié)束時(shí)間,款項(xiàng)的具體作用與資金的具體分配,導(dǎo)致成立的公益活動(dòng)夭折。

    2.2基金會(huì)管理機(jī)制不健全

    基金會(huì)的管理體制包括政府管理、自身管理等,政府部門在對(duì)基金會(huì)的管理中,一般是由基金部門成立是由基金會(huì)找到黨政機(jī)關(guān),經(jīng)過審批后,再由民政部門登記。其中,政府部門需要對(duì)基金會(huì)的登記采用分級(jí)管理原則,雖然在登記環(huán)節(jié)非常嚴(yán)格,但是登記之后沒有投入過多的監(jiān)管,缺乏健全的管理體系,二是政府監(jiān)督不到位或者不愿意花時(shí)間精力監(jiān)督基金會(huì);其次,民政部門的人手不足,導(dǎo)致審計(jì)部門對(duì)基金會(huì)的審計(jì)不夠嚴(yán)格;三是基金會(huì)自身的監(jiān)督體制不夠成熟,沒有起到自律的效果,內(nèi)部人員沒有依照規(guī)章制度或者不依法辦事,例如,有時(shí)沒有經(jīng)過審批就擅自開設(shè)活動(dòng),組織紀(jì)律性不強(qiáng),或者有的沒有規(guī)章制度,只是口頭規(guī)定,理事會(huì)沒有發(fā)揮起到監(jiān)督作用。

    2.3.缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

    基金會(huì)投資是目前大眾關(guān)注的事情,解決基金會(huì)的問題對(duì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展非常重要,成功的投資能夠?yàn)橘Y金增收效益,但是由于目前投資的體制不健全,沒有明確的投資決策體系、缺乏相關(guān)的投資人才、投資的組織管理比較落后。而由于基金會(huì)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn),會(huì)引來了較大的輿論壓力,使得整體投資的氛圍不佳。

    3.審計(jì)視角下基金會(huì)管理的對(duì)策

    3.1加強(qiáng)基金會(huì)對(duì)外信息的公開性

    一是要啟動(dòng)政府對(duì)基金使用情況的監(jiān)督,使得公益慈善活動(dòng)有法可依,二是讓基金會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)到信息公開的重要性,信息公開是確保公信力建設(shè)的有效舉措,要把信息公開納入到部門的日常工作中,落實(shí)責(zé)任制,一旦發(fā)現(xiàn)沒有及時(shí)披露的人員,或者受到公眾質(zhì)疑的活動(dòng),可以快速的追責(zé);部門在對(duì)外公開信息時(shí),要注意信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)以3個(gè)月或者半年定期進(jìn)行公開、視項(xiàng)目規(guī)模的大小,隨時(shí)公開、對(duì)于救災(zāi)信息根據(jù)有關(guān)民政部門要求再公開;三是擴(kuò)展基金會(huì)對(duì)外公開的信息范圍,羅列的事項(xiàng)盡可能的全面,讓捐贈(zèng)人能快快速的知曉資金等使用方式。

    3.2健全基金會(huì)管理機(jī)制

    我國基金會(huì)的的運(yùn)轉(zhuǎn)中,是由民政部門擔(dān)任管理機(jī)關(guān),進(jìn)行審批、年檢,由政府部門擔(dān)任主辦單位,負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促基金會(huì)活動(dòng)的開展。在實(shí)際中,政府部門并未將自身的職責(zé)發(fā)揮出來,對(duì)基金部門上交的年檢報(bào)告,由于相應(yīng)的管理人員審計(jì)能力不高,對(duì)相關(guān)資料的檢查未有效展開,只是流于形式的應(yīng)付檢查。因此,有必要加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗饡?huì)的監(jiān)督機(jī)制,一是從基金會(huì)內(nèi)部的治理機(jī)制進(jìn)行管理,其直接影響著基金會(huì)的發(fā)展,同時(shí)提高基金會(huì)的財(cái)務(wù)績效考核,要求從資金運(yùn)作、收入分配等相關(guān)方面,不斷完善基金會(huì)的內(nèi)部管理能力;通過成立監(jiān)理部門,將內(nèi)審部門與外審部門結(jié)合在一起,共同工作,確保對(duì)基金會(huì)內(nèi)部起到監(jiān)督作用;二對(duì)基金會(huì)外部而言,需要啟動(dòng)社會(huì)與政府相關(guān)部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,政府相關(guān)部門更新審批制度,重建審計(jì)人員,在招聘上,錄用專業(yè)性強(qiáng)且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員,進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn),從而快速上崗,對(duì)原有的審計(jì)人進(jìn)行不定期的指導(dǎo)考核,達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)督審批的作用;明確違規(guī)違紀(jì)的行為,避免出現(xiàn)貪污受賄等不良現(xiàn)象;同時(shí)利用新聞、媒體發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì),為群眾的監(jiān)督搭建窗口。

    3.3強(qiáng)化資金流向渠道均衡性

    當(dāng)前,我國基金會(huì)資金多數(shù)用于救助貧困學(xué)生、醫(yī)治患病兒童等,每個(gè)基金會(huì)有側(cè)重關(guān)注的救助領(lǐng)域,導(dǎo)致基金的流向渠道不均衡,例如,涉及文化、青少年、科研等投入的資金會(huì)相對(duì)較少。為了鼓勵(lì)基金會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中,均衡性的發(fā)展,一是需要政府部門要鼓勵(lì)基金會(huì)的多類別發(fā)展,不是單純的為困難群眾服務(wù),還要引導(dǎo)在教育、文化項(xiàng)目中提供幫助;其次,需要建立基金會(huì)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系,主要從機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小、成本的控制能力、發(fā)展能力等方面反映基金的財(cái)務(wù)狀況,例如,規(guī)模大小對(duì)后期基金會(huì)的發(fā)展起到重要的作用,成本控制體現(xiàn)在一旦基金會(huì)不注重對(duì)成本的控制,將會(huì)導(dǎo)致真正用于公共事業(yè)的資金較少,而用于額外的開支。鼓勵(lì)基金會(huì)資金的多渠道發(fā)展,正確合理的分析與利用基金會(huì)的資源。

    3.4確?;鸬目沙掷m(xù)發(fā)展

    目前,我國基金會(huì)的發(fā)展速度比較緩慢,一是由于資金籌集的渠道受限,同時(shí),捐款資金也不穩(wěn)定,導(dǎo)致基金會(huì)的活動(dòng)受到影響,例如,來自高校的基金會(huì)的主要籌資渠道是校友的捐助,來源比較單一,不利用基金會(huì)的發(fā)展。其次,基金會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率比較低,資產(chǎn)增值的能力不強(qiáng),在基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中存在的問題比較大。因此,要想促進(jìn)我國基金會(huì)的發(fā)展,一是要加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的宣傳力度,增強(qiáng)民眾對(duì)基金會(huì)的了解,通過網(wǎng)絡(luò)、新聞的傳播媒介,提高基金會(huì)在民眾心中的普及率,形成全民參與,構(gòu)造一種互幫互助的社會(huì)氛圍;二是要多渠道加大籌資的渠道,鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參與公益慈善活動(dòng),隨著網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展,公眾了解基金會(huì)的渠道也增多。與此同時(shí),基金會(huì)多參加公益事業(yè),樹立正面的形象,利用微信、微博等宣傳工具來宣傳自身的公益活動(dòng),讓更多社會(huì)人士愿意捐款。此外,政府也給予一些政策上的支持,讓基金會(huì)能夠得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可,以此獲得更多的捐贈(zèng)。四是爭取政府的補(bǔ)貼,獲得大規(guī)模的投資,將閑置的資產(chǎn)進(jìn)行租賃,增加收入,同時(shí),控制基金會(huì)的支出,基金會(huì)的支出也會(huì)對(duì)基金的財(cái)務(wù)狀態(tài)進(jìn)行影響,在資金的使用上,應(yīng)該具備一套費(fèi)用使用流程,落實(shí)每項(xiàng)支出都要經(jīng)過審批,將每筆支出透明化,減少不必要的支出,將公益資金最大化的用于公益項(xiàng)目中,從而更好的為群眾服務(wù)。

    3.5健全內(nèi)部規(guī)章制度

    基金會(huì)的內(nèi)部規(guī)章制度,包括財(cái)務(wù)管理制度、捐贈(zèng)公示制度等一系列制度,一是要建立嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,首先為了保障基金會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),內(nèi)部要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員。其理事會(huì)成員要對(duì)資金的運(yùn)作動(dòng)態(tài)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督,大型的捐贈(zèng)項(xiàng)目需要由理事會(huì)嚴(yán)格的把關(guān);二是更新不合適的成本核算方法,將捐贈(zèng)的資金與資產(chǎn)保值分類別做好公示;建立財(cái)務(wù)公示制度,包括資金的使用、支出、項(xiàng)目的分類以及政府撥款要與其他捐款分開顯示,接受社會(huì)的監(jiān)督,確保民眾對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表知情權(quán)與查詢權(quán),保證基金會(huì)的資金合理的使用。

    3.6加大風(fēng)險(xiǎn)投資與管理

    目前,為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),基金會(huì)選擇將資產(chǎn)存入銀行或者購買債券的增值方式,但是其投資的效益不佳、保值增值的效果不明顯。所以,為了提高基金保值增值的收益,基金會(huì)要學(xué)會(huì)掌握對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理方法,以此來保障資金。一是投資可以多元化,分散風(fēng)險(xiǎn),依據(jù)自身基金會(huì)的承受風(fēng)險(xiǎn),將資產(chǎn)細(xì)分,劃出可以承受的中低風(fēng)險(xiǎn)投資,在發(fā)展前期,可以采用低風(fēng)險(xiǎn)投資;對(duì)于一年左右暫不使用的中期資金,投入中短期債券較為合適,長期不適用的資金可以投資信托類或者擔(dān)保類項(xiàng)目;二是形成風(fēng)險(xiǎn)投資的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立完備投資組織框架,包括,理事會(huì)、投資專家、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家、職業(yè)投資人等;三是啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警,對(duì)其可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防與把把控,調(diào)查職業(yè)投資人的投資能力,加強(qiáng)對(duì)投資人的風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn),降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。

    結(jié)語

    總而言之,新時(shí)期下如何保障捐贈(zèng)的資金得到合理有效的利用,是捐贈(zèng)者關(guān)心的問題。在我國,關(guān)于基金會(huì)的財(cái)務(wù)績效機(jī)制尚且沒有一套完整的指標(biāo)體系,為了促進(jìn)基金會(huì)的長期發(fā)展,需要強(qiáng)化基金會(huì)內(nèi)部的分工合作,加強(qiáng)基金會(huì)對(duì)外信息的公開性,健全基金會(huì)管理機(jī)制,強(qiáng)化資金流向渠道均衡性,確?;鸬目沙掷m(xù)發(fā)展,健全內(nèi)部規(guī)章制度,加大風(fēng)險(xiǎn)投資與管理,構(gòu)建內(nèi)部的管理體系,以及政府要同基金會(huì)之間形成良好的互動(dòng),確?;饡?huì)的順利運(yùn)轉(zhuǎn),為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。

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