農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理問題分析

張浩楠 王進賢 黃小霞

摘要：農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)中不可或缺的重要組成部分，是促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施與保障?，F(xiàn)如今農(nóng)村公路已經(jīng)分布在全國各地的農(nóng)村土地上，將祖國大大小小的村落溝通起來。因此，農(nóng)村公路的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;信息化管理;分析

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村公路管理機構(gòu)在開展和推進農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理工作時，主要還是依靠傳統(tǒng)報表、圖像材料的收集和傳閱、社交軟件溝通，輔助單一功能的信息管理軟件來實現(xiàn)。整體的農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理工作仍處于單純的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理的狀態(tài)。

（一）管理模式分析

1.上下級管理部門之間

市級主管部門其他區(qū)縣級主管部門、各區(qū)縣公路局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對口管理部門之間，對項目實施過程中涉及到的計劃編制、項目推進、投資完成、資金支付等情況以及存在問題等信息進行搜集、存儲和交換，都是使用電子報表和紙質(zhì)備案的方式。一些涉及重點工作的有關(guān)的布置仍采取現(xiàn)場會議的形式進行貫宣與溝通。

2. 同級管理部門之間

一是與其他同級相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間，二是單位內(nèi)部不同科室之間。兩種情況相似，主要采取口頭詢問、社交軟件、紙質(zhì)報表和現(xiàn)場會議的模式進行數(shù)據(jù)信息管理與共享。同--單位的不同科室間，可以借助OA辦公系統(tǒng)進行部分信息的收集和交流。

3.項目建設(shè)主體單位與參建單位之間

在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，項目建設(shè)主體單位一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，參建單位則是指參加農(nóng)村公路養(yǎng)護項目實施的單位，如監(jiān)理、施工等，在收集與項目有關(guān)的數(shù)據(jù)信息時主要使用電子紙質(zhì)報表、口頭詢問、單位匯報等多種方式。

（二）軟件系統(tǒng)應(yīng)用情況

當前，我國大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長期且充分使用的專業(yè)軟件系統(tǒng)僅有“農(nóng)村公路電子地圖軟件”。該軟件的使用界面如圖1-1所示，通過GPS對農(nóng)村公路基本信息進行收集后，對農(nóng)村公路所處的地理位置、路線長度、路面情況等全部的詳細的展示，并將其與地圖匹配。由于這些數(shù)據(jù)使用GPS進行采集，其精準度比較高，在項目開始前的調(diào)查研究階段使用該軟件能夠取得較好的效果。但此軟件也存在較大的弊端，首先功能單一，僅可提供一些簡要的道路信息和位置。其次，該軟件是一款單機版軟件，用戶每次使用，都需要搭配專用的密碼鎖插入電腦才可以，不支持賬號密碼登陸，并且不能自動聯(lián)網(wǎng)更新，一旦有更新數(shù)據(jù)需要接入，只能重新下載和安裝新版本的軟件系統(tǒng)，使用起來極不便利。還有，各區(qū)縣公路分局作為該軟件的主要使用者，僅可以查看具有其對應(yīng)權(quán)限轄區(qū)內(nèi)的公路路網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，無權(quán)跨區(qū)域查看非管轄區(qū)域的信息內(nèi)容，這導(dǎo)致了各區(qū)的數(shù)據(jù)信息都是封閉的。但實際工作中，存在者大量跨區(qū)、跨省的農(nóng)村公路，當這些路線進行大修或改建時，無法統(tǒng)籌規(guī)劃出最優(yōu)方案，造成人力物力財力的重復(fù)投入與浪費。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理存在的問題

（一）缺少完善的組織機構(gòu)和制度體系

由于農(nóng)村公路養(yǎng)護具有工程規(guī)模小、項目零散的特點，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作任務(wù)量非常大，各級管理部門都承擔著很重的任務(wù)。但當前針對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，北京市并未搭建起完善的組織機構(gòu)，也沒有對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的信息化發(fā)展制定整體規(guī)劃和做出具體安排，實際工作中，農(nóng)村公路養(yǎng)護項目的開展事權(quán)以地方為主，因有養(yǎng)護補助資金不足等問題的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力不強，養(yǎng)護工作開展滯后、縮水等問題出現(xiàn)。此外，當前的信息化管理要求與制度建設(shè)，多集中于針對緩解交通擁堵和解決城市交通病的角度而制定的，并沒有制定針對農(nóng)村公路養(yǎng)護方面的信息化管理制度與規(guī)范，同時也缺少監(jiān)察手段與評估考核機制。作為交通建設(shè)運行基礎(chǔ)的農(nóng)村公路養(yǎng)護而言，缺乏信息化管理相關(guān)的制度和要求，導(dǎo)致了現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護政策支持力度的不足和資金保障的不力。

（二）農(nóng)村公路管理主體多元化，信息資源共享程度低

目前，郊區(qū)農(nóng)村公路的主管部門并不統(tǒng)一，例如，北京市大興區(qū)和懷柔區(qū)公路分局僅作為各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管部門，只負責技術(shù)指導(dǎo)，但是需掌握養(yǎng)護管理工作開展的具體情況。這就導(dǎo)致出現(xiàn)兩個職責交叉又難以區(qū)分的管理部門，基層管理部門擁有“雙重上級”領(lǐng)導(dǎo)，管理工作完成情況需要重復(fù)申報兩次。各部門對照自己在農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理方面應(yīng)該承擔的責任，對與項目有關(guān)的信息進行篩選、分析和利用。再上一級管理部門對數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時效等要求均不相同，同時又存在同-項數(shù)據(jù)信息多部門均需采集利用的情況，各部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護項目的有關(guān)信息在采集過程中存在重復(fù)采集，在利用時又出現(xiàn)交叉和口徑不統(tǒng)一等問題，進而造成了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作效率的下降。

（三）數(shù)據(jù)集成程度不高，信息傳遞效率較低

由于農(nóng)村公路點多、面廣、線長，每年開展的養(yǎng)護項目眾多，管理方式又基本完全處于手工狀態(tài)，造成管理工作開展起來不僅耗費時間還非常復(fù)雜，稍不注意就會發(fā)生錯誤，一旦出現(xiàn)錯誤又很難及時找出錯誤根源。此外，由于管理部門要求項目申報、審批等各種信息都必須備案，繁雜的資料在短期內(nèi)就會裝滿資料柜，大量的紙質(zhì)資料檔案儲存，導(dǎo)致資料查詢困難，效率非常低。

各單位形成的農(nóng)村公路養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)信息并沒有統(tǒng)一規(guī)范標準，數(shù)據(jù)傳送也大多采用紙質(zhì)或電子形式完成，因此造成各管理部門獲得的數(shù)據(jù)信息有時不一致， 還相對滯后，造成有效信息的傳遞率低。還有部分農(nóng)村公路養(yǎng)護相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分散儲存在各個不同的單一功能系統(tǒng)中”，系統(tǒng)只具備查詢、導(dǎo)入、導(dǎo)出的簡易功能，系統(tǒng)之間缺乏連通機制，造成無法形成統(tǒng)一的動態(tài)數(shù)據(jù)集成體系，形成了“信息孤島”的現(xiàn)象，大大降低了數(shù)據(jù)信息的利用效果和利用率。因此要提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量還需要促進信息數(shù)據(jù)的融合，通過增強項目基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在更深程度的集成而進一步推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理提升對策

（一）制定合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，大部分地區(qū)還沒有就農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理編制專門的發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)主管部門應(yīng)該重視此項工作，根據(jù)現(xiàn)有已提出的“精細管理、無痕服務(wù)”的工作理念結(jié)合信息化管理的宏觀管理理念，打造農(nóng)村公路項目信息管理實現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化、電子化的戰(zhàn)略目標。主管部門應(yīng)該高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護的信息化管理問題，針對農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化發(fā)展中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，要及時采取措施加以解決，同時不斷健全制度，盡快制定統(tǒng)一的標準，確保在開展農(nóng)村公路信息化管理工作時能夠有據(jù)可依，有辦法可循。具體操作的話，首先是要徹底打破現(xiàn)有的業(yè)務(wù)格局狀態(tài)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護項目數(shù)據(jù)信息在各級管理部門與項目實施單位之間的準確、及時傳遞奠定基礎(chǔ)。其后，主管部門可以通過調(diào)研的方式，摸清下級單位推行農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理的具體情況，全面掌握管理過程中的各種差異化數(shù)據(jù)，持續(xù)匯總各類信息在軟件系統(tǒng)中的使用情況與效果。最后，再有針對性地制定農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理的全方位規(guī)章制度與標準化規(guī)范，以規(guī)范管理責任與職能。

（二）推進內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)相融合的智能化管理信息平臺的開發(fā)

網(wǎng)絡(luò)是信息化發(fā)展的基石，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和新款A(yù)pp鱗次櫛比的出現(xiàn)，都對政府管理部門的信息公開提出了更高的要求。對于信息的發(fā)布，既要有足夠的專業(yè)性展示，又要能夠第一時間發(fā)布相關(guān)信息報道，保證新聞的時效性。根據(jù)目前的信息需求與農(nóng)村公路項目管理特點，各區(qū)級單位可以嘗試構(gòu)建具有內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩種展示方式與登陸路徑的智能化管理信息平臺?？梢詫⑼饩W(wǎng)打造為以宣傳管理為主的交流模塊，為項目各方之間交流溝通提供更加透明、及時、通暢的場所。

（三）建立農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開放數(shù)據(jù)信息共享

由于當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作涉及的部門較多，除公路局為主導(dǎo)外，還有交通局、住建委等多部門的共同參與。很多工作業(yè)務(wù)的開展，都基于基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)之上。各單位也各自掌握一手自己的統(tǒng)計資料，但數(shù)據(jù)并不一致。各管理部門由于級別相同，又分屬不同上級單位，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)開展數(shù)據(jù)都無法及時對接共享，造成形成“信息孤島”問題，這些數(shù)據(jù)的作用也無法得到有效發(fā)揮。伴隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護管理與信息技術(shù)融合程度的加深，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集成性已成為必然，因此必須著力建立一個全面、完整的智能化基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并開放共享，使所有參與農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)的管理人員都可以在最短的時間內(nèi)查詢到可掌控的數(shù)據(jù)，縮短各個管理單位之間、業(yè)務(wù)負責人之間的溝通、協(xié)調(diào)、查詢時間，將大幅度提升工作效率。同時避免了以往人工信息傳遞過程中人為摘抄記錄失誤造成的誤差，保證了信息采集與傳遞的準確性，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供更加科學(xué)化的支撐手段。

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