馬來(lái)西亞職業(yè)教育改革研究

周廣濤 牛玥

摘要：在上個(gè)世紀(jì)末由于亞洲金融危機(jī)影響，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。在此背景下 ，馬來(lái)西亞政府通過(guò)改善職業(yè)教育形象、整合職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)、制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等措施對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了成功改革，為國(guó)家供應(yīng)了社會(huì)急需的職業(yè)人才，推動(dòng)了馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為馬來(lái)西亞躋身于“高等收入”國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞;職業(yè)教育;改革

馬來(lái)西亞成立于1957年，人口構(gòu)成有馬來(lái)人、華人和印度人三大族群，彼此間文化差異很大。但是這樣一個(gè)國(guó)家，在獨(dú)立后30年的時(shí)間就進(jìn)入了世界“中等收入國(guó)家”行列。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，馬來(lái)西亞提出了躋身“高度收入國(guó)際”目標(biāo)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了大膽改革。對(duì)馬來(lái)西亞的職業(yè)教育改革進(jìn)行研究，可以為當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育改革提供借鑒。

1 改革背景

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

在1970年代，馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快捷，人均收入迅速提高;從1980年代末期至1998年之前的大約十年間，馬來(lái)西亞迎來(lái)了歷史上最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.4%，在世界各國(guó)中排名前列。但是1998年發(fā)生了“亞洲金融風(fēng)暴”，對(duì)亞洲、尤其是東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)災(zāi)難性打擊，馬來(lái)西亞也沒(méi)能幸免，此后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始變緩。2008年全球發(fā)上了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)危機(jī)，馬來(lái)西亞的出口業(yè)大幅度下滑;而此后一年，外資開(kāi)始迅速?gòu)鸟R來(lái)西亞撤離。在這種背景下，馬來(lái)西亞從上個(gè)世紀(jì)70年代建立的各種經(jīng)濟(jì)政策、制度已經(jīng)不在適用，必須進(jìn)行相應(yīng)的改革才能應(yīng)付新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

馬來(lái)西亞位于熱帶，氣候潮濕多雨，國(guó)內(nèi)的橡膠資源豐富，長(zhǎng)年以來(lái)主要是通過(guò)發(fā)展出口來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種嚴(yán)重依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)易于受到世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。從上個(gè)世紀(jì)末起，馬來(lái)西亞的技術(shù)創(chuàng)新落后于世界平均發(fā)展水平，無(wú)法在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，所以出口業(yè)便被壓縮到初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，由于產(chǎn)品的附加值低，導(dǎo)致出口收益大幅度縮水。

在這種情形下，馬來(lái)西亞政府提出了“政府轉(zhuǎn)型計(jì)劃”和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”以改變當(dāng)前疲軟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，劃定了十二個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，服務(wù)業(yè)逐步取代制造業(yè)，內(nèi)需逐步取代外需，兩者最終都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

馬來(lái)西亞所制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策導(dǎo)致一個(gè)行業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，另一個(gè)行業(yè)勞動(dòng)力短缺，如果調(diào)整不及時(shí)，經(jīng)濟(jì)和政治都會(huì)受到較大沖擊。因此，在第二次政府倡議中提出的新經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展人的素質(zhì)”，所以需要大量高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)課程，特別是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，以滿足新興產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要。

1.2 人才培養(yǎng)需要

人力資源短缺一直束縛著馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)人力資源部統(tǒng)計(jì)，在生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的人力資源短缺就達(dá)70萬(wàn)人（馬應(yīng)心，宋 霽，夏 琪，2021）。當(dāng)前，高技術(shù)人才的缺乏成為制約馬來(lái)西亞成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的瓶頸。馬來(lái)西亞約有1200萬(wàn)勞動(dòng)力，其中28%是高科技工人，另外72%的人主要是半技術(shù)和非技術(shù)工人，他們的受教育成都只有高中水平（許 長(zhǎng) 青 ，季 婷，2013）。據(jù)預(yù)測(cè)，在以后的十年中，馬來(lái)西亞在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)提供300萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，其中超過(guò)46%的就業(yè)職位需要專業(yè)或技術(shù)資格，而只有22%的職位需要學(xué)士學(xué)位，7%和3%需要碩士或碩士學(xué)位。學(xué)位委員會(huì)為了填補(bǔ)這些職位空缺，主管當(dāng)局必須每年培訓(xùn)出五萬(wàn)職業(yè)資格的畢業(yè)生。

為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，馬來(lái)西亞政府還采取了“引進(jìn)外部勞動(dòng)力”的方式來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)人力資源不足的問(wèn)題。這些從周邊國(guó)家（主要是印尼、菲律賓、尼泊爾等國(guó)）引進(jìn)的外部勞動(dòng)力，基本都是低層次的技術(shù)工人，薪水也很低，難以吸引高端的技能型人才。這些外勞只是目前狀態(tài)下的一種“惡補(bǔ)”職業(yè)工人短缺的措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這些低層次的外勞工人不利于馬來(lái)西亞本國(guó)高端技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，因?yàn)槿绻髽I(yè)滿足于低成本的外勞人力資源，就沒(méi)有動(dòng)力投入資金研發(fā)新的高端技術(shù)，無(wú)法和世界上其他致力于技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

此外，這些外勞帶來(lái)的還有治安問(wèn)題。因?yàn)椴簧偻鈩诓](méi)有合法的工作身份，只是通過(guò)偷渡等方式混入馬來(lái)西亞境內(nèi)，他們由于文化程度低，不尊重也沒(méi)有能力了解馬來(lái)西亞的的規(guī)章制度，所以帶來(lái)了大量的安全隱患。這在2020年馬來(lái)西亞政府控制新冠疫情的過(guò)程中體現(xiàn)得尤其明顯，很多外部勞工根本不聽(tīng)從政府的勸導(dǎo)，不戴口罩出門，不講衛(wèi)生，加大了疫情控制的難度。

因此，為了使自己本國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，馬來(lái)西亞政府認(rèn)識(shí)到必須發(fā)展本國(guó)的職業(yè)教育，培養(yǎng)本國(guó)的職業(yè)人才隊(duì)伍。而且由于馬來(lái)西亞受宗教影響，女性人力資源一直沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。隨著馬來(lái)人接受高等教育的比例增加，很多馬來(lái)種族女性開(kāi)始走出家門工作，女性群體也為馬來(lái)西亞發(fā)展職業(yè)教育改革提供了豐富的人力儲(chǔ)備。

2 職業(yè)教育改革存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)偏見(jiàn)

馬來(lái)西亞和中國(guó)對(duì)待職業(yè)教育有相似的地方，就是社會(huì)上普遍對(duì)“職業(yè)教育”的看法不太客觀，存在偏見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入新的世紀(jì)后，馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)入讀職業(yè)教育的學(xué)生比例偏低，約為及亞太經(jīng)合組織成員國(guó)職業(yè)教育學(xué)生占比的三分之一。導(dǎo)致這種狀況的原因是因?yàn)槿藗儗?duì)于職業(yè)教育有一種不好的看法，認(rèn)為“職業(yè)教育”學(xué)歷不如普通教育的學(xué)歷檔次高，同時(shí)覺(jué)得從“職業(yè)教育”機(jī)構(gòu)畢業(yè)的學(xué)生以后工作的地位不高，所以家長(zhǎng)不鼓勵(lì)自己的孩子就讀職業(yè)教育院校。即使那些選擇了職業(yè)院校的學(xué)生也是迫不得已，因?yàn)橹挥性谄渌缆纷卟煌ǖ那闆r下他們才進(jìn)入職業(yè)院校的。這種認(rèn)知非常不利于職業(yè)教育的發(fā)展，但是這種“矮化”職業(yè)教育的現(xiàn)象隨處不在，迫使一些職業(yè)院校在錄取學(xué)生時(shí)不斷降低門檻，收錄綜合素質(zhì)差的學(xué)生，由此以來(lái)，更加引起社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的不屑，進(jìn)入了惡性循環(huán)狀態(tài)。

2.2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證混亂

職業(yè)培訓(xùn)是針對(duì)于就業(yè)的，需要貼近社會(huì)需要和企業(yè)需要。但是由于馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比較混亂，魚(yú)龍混雜，企業(yè)對(duì)于學(xué)生的學(xué)歷認(rèn)證難以辨別質(zhì)量好壞。馬來(lái)西亞職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)涉及多個(gè)部門，僅是政府支持的機(jī)構(gòu)就涉及到人力資源部、高等教育部、教育部等但主要監(jiān)管部門外，參與培訓(xùn)的部門還有農(nóng)業(yè)發(fā)展部、青年與體育部、區(qū)域發(fā)展部、州政府等多個(gè)部門。而民間涉足職業(yè)教育培訓(xùn)、認(rèn)證的機(jī)構(gòu)就更是數(shù)量極多、難以計(jì)算。由于政府部門監(jiān)管不力，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，所以培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生素質(zhì)良莠不齊。這種狀況對(duì)于企業(yè)選擇人才帶來(lái)了難度，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展不利，長(zhǎng)期發(fā)展下去無(wú)法不利于馬來(lái)西亞職業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

2.3 檢測(cè)評(píng)估系統(tǒng)不完善

馬來(lái)西亞政府在前期調(diào)查中預(yù)測(cè)職業(yè)勞動(dòng)力資源會(huì)有巨大的市場(chǎng)需求，然而由于沒(méi)有建立完善的監(jiān)管體系，所以眾多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)際的社會(huì)需求脫軌，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)技能不能滿足企業(yè)的需要，技術(shù)指標(biāo)陳舊，無(wú)法跟上日新月異的市場(chǎng)變化。造成這種現(xiàn)狀的原因有兩點(diǎn)，一方面企業(yè)界沒(méi)有與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作，沒(méi)有把企業(yè)的需求及時(shí)地傳遞給各個(gè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，所以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程體系不能及時(shí)更新;另一方面，職業(yè)培訓(xùn)院校沒(méi)有認(rèn)真調(diào)查社會(huì)需求，對(duì)畢業(yè)的學(xué)生后續(xù)就業(yè)情況沒(méi)有跟蹤。由于監(jiān)管不力，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有建立良好的“培訓(xùn)——就業(yè)”反饋機(jī)制，培訓(xùn)院校無(wú)法更新人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整課程培訓(xùn)內(nèi)容，致使培訓(xùn)效果難以令人滿意。

2.4 職業(yè)族群兩極分化

馬來(lái)西亞是一個(gè)以馬來(lái)人為主的國(guó)家，但其他族裔（華裔、印度裔）也占了相當(dāng)大的比重。但由于馬來(lái)西亞政府近年來(lái)對(duì)于馬來(lái)人的支持力度加大，很多公立院校日益趨于“馬來(lái)——伊斯蘭”化，即對(duì)馬來(lái)人提供了非常大的優(yōu)惠，但是對(duì)其他族裔的文化支持甚少。因此，很多非馬來(lái)族裔的學(xué)生對(duì)于馬來(lái)西亞的公立學(xué)校有抗拒心理，不愿意進(jìn)入公立學(xué)校就讀。尤其是馬來(lái)西亞政府政府建立了瑪拉工藝職業(yè)院校，明確規(guī)定了只招收馬來(lái)族裔的本地學(xué)生，使得族群受教育的分化程度越發(fā)嚴(yán)重。目前，非馬來(lái)族裔的學(xué)生在公立院校就讀的比例只有3%，就讀公立職業(yè)院校的馬來(lái)族裔的學(xué)生卻高達(dá)80%。這種因種族不同而導(dǎo)致受教育優(yōu)惠政策不同的現(xiàn)象不利于馬來(lái)西亞整個(gè)國(guó)家的團(tuán)結(jié)，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展也沒(méi)有益處。

3 職業(yè)教育改革內(nèi)容

馬來(lái)西亞的職業(yè)教育體系分為兩大塊：正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)職業(yè)教育。正規(guī)教育由教育部和高等教育部管理，非正規(guī)教育則有多個(gè)部門管理。馬來(lái)西亞的職業(yè)教育改革重點(diǎn)主要是針對(duì)于中等職業(yè)教育和在職培訓(xùn)兩個(gè)方面。

3.1改善職業(yè)教育形象

由于職業(yè)教育在社會(huì)上的形象不佳，致使職業(yè)教育在民間缺乏足夠的吸引力。為了改善職業(yè)教育的不良聲譽(yù)問(wèn)題，馬來(lái)西亞政府提出了“馬來(lái)西亞技術(shù)重建運(yùn)動(dòng)”項(xiàng)目，教育部不但在各種媒體上大力宣傳這個(gè)項(xiàng)目，還在全國(guó)進(jìn)行巡回展覽，讓人們了解職業(yè)教育的良好前景以及擁有職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的學(xué)生在就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，目的就是提高職業(yè)教育的吸引力。

在學(xué)校方面，調(diào)整課程體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)。教育部制定了一系列措施，加大了輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)力度，而且建立了針對(duì)于初中生的個(gè)性化教育檔案，以幫助學(xué)生早日在學(xué)術(shù)教育或職業(yè)教育做出側(cè)重性選擇。

3.2 整合職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

馬來(lái)西亞的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繁多，但沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管體系，所以整體上看顯得非?；靵y。尤其是非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不但培訓(xùn)規(guī)模小，而且提供的技能證書(shū)在社會(huì)上的接受度低，造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。為了整頓不合理的職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)象，馬來(lái)西亞政府成立了技能開(kāi)發(fā)局，明確了職業(yè)教育參與部門、參與機(jī)構(gòu)的職責(zé)，修訂了職業(yè)教育培訓(xùn)框架，建立了垂直升學(xué)通道，對(duì)各個(gè)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合使彼此有了橫向連接和溝通，同時(shí)也推行了靈活的籌資機(jī)制及多元化的課程培訓(xùn)體系。

3.3.制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

馬利西亞政府成立了國(guó)家技能發(fā)展咨詢委員會(huì)和技術(shù)咨詢委員會(huì)，頒布了國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。 國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)共分為三種證書(shū)，五個(gè)等級(jí)：馬來(lái)西亞技能證書(shū)（包括第一級(jí)，第二級(jí)、第三極）;馬來(lái)西亞技能文憑（第四級(jí)），馬來(lái)西亞高級(jí)技能文憑（第五級(jí)）。

在師資方面，政府規(guī)定職業(yè)院校的教師必須要有在企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)歷，以防止“紙上談兵”式的教學(xué);同時(shí)政府鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)的高級(jí)技師抽出時(shí)間去職業(yè)院校任教，擔(dān)任學(xué)生的教練或?qū)煛?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

馬來(lái)西亞的職業(yè)教育改革有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，由教育部集權(quán)管理，加大了改革的力度、提高了改革的效率，頒發(fā)了國(guó)家職業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提高了職業(yè)教育的認(rèn)可度和聲譽(yù);第二，職業(yè)教育和普通教育相互滲透，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高了整體學(xué)生的就業(yè)能力;第三，重視人性化教育，注重個(gè)人軟技能和可持續(xù)性的發(fā)展，滲透了終身學(xué)習(xí)文化，培訓(xùn)內(nèi)容由技能層面上升到了生活素養(yǎng)層面和精神層面;第四，打通職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)界的升學(xué)通道，為職業(yè)技術(shù)工人拓展了潛力無(wú)限的未來(lái)。馬來(lái)西亞的職業(yè)教育改革為國(guó)家供應(yīng)了社會(huì)急需的人力資源，推動(dòng)了馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為馬來(lái)西亞躋身于“高等收入”國(guó)家做出了貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：山東協(xié)和學(xué)院職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地理論實(shí)踐研究專項(xiàng)目“馬來(lái)西亞工業(yè)化進(jìn)程中職業(yè)教育有效供給研究”（XHXY202013）。

作者簡(jiǎn)介：周廣濤（1975-），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副教授，主要研究方向：農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。