遼寧省紅色文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的對(duì)策研究

冷靜 高楊

摘要：遼寧紅色文化遺產(chǎn)資源豐富、特色突出，將紅色文化遺址保護(hù)工作常態(tài)化、法制化，從更高層面有效整合全市紅色文化資源。

關(guān)鍵詞：遼寧省;紅色文化;遺產(chǎn)保護(hù)

紅色文化遺產(chǎn)是指從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生至今產(chǎn)生的中央革命根據(jù)地、紅軍長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及建國(guó)之后和改革開(kāi)放以來(lái)的革命紀(jì)念地、紀(jì)念館、紀(jì)念物及其所承載的革命精神。

習(xí)近平總書記在2021年3月30日全國(guó)革命文物工作會(huì)議對(duì)革命文物工作作出重要指示指出，革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國(guó)革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情、振奮民族精神的生動(dòng)教材。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。

一、遼寧省紅色文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的意義

遼寧省紅色文化遺產(chǎn)資源較豐厚，從九·一八歷史博物館到撫順戰(zhàn)犯管理所舊址，從錦州遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館到鴨綠江斷橋，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)以及諸多發(fā)生在遼寧的紅色事件，具有鮮明的遼寧元素、遼寧符號(hào)，為遼寧留下了數(shù)量眾多的得天獨(dú)厚、獨(dú)一無(wú)二紅色文化遺產(chǎn)。作為紅色遺產(chǎn)資源大省，遼寧全省具有紅色文化主題紀(jì)念館100余所、紀(jì)念碑200余座、烈士陵園近100處、紅色歷史遺跡300余處，在傳承紅色基因、弘揚(yáng)紅色文化方面具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

如何貫徹好習(xí)近平總書記重要指示，如何發(fā)揮好遼寧省紅色文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，如何把紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好的大前提，就是必須把保護(hù)放在第一位，通過(guò)實(shí)施一批革命文物保護(hù)項(xiàng)目，推動(dòng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有效落實(shí);在保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)紅色文化品牌建設(shè)，挖掘紅色文化資源，弘揚(yáng)紅色文化精神，傳承紅色基因。

在這樣的背景下，用法治方式保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，通過(guò)法制加大保護(hù)紅色文化遺產(chǎn)力度的重要性更加凸顯。保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)紅色文化資源都需要法制監(jiān)督，法制護(hù)航。

二、遼寧省紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀

1.彌足珍貴的紅色資源需搶救

盡管遼寧省紅色文化遺產(chǎn)資源保護(hù)工作迎來(lái)了嶄新變化，但實(shí)踐中紅色文化物質(zhì)載體遭到人為破壞、因過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益而不當(dāng)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮。一些重要事件的遺址被遺失在荒郊野嶺，在大自然中悄然消解，隨著時(shí)間的推移，將一點(diǎn)一點(diǎn)流失在歲月的長(zhǎng)河中。許多真實(shí)感人的故事，仍然流傳于民間，停留在人們的記憶中口頭上不被文字記載、未被深度挖掘，同樣會(huì)隨著一代-一代親歷者的離世而消失。

2.紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度珍視革命歷史，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用工作。在頂層設(shè)計(jì)上，2018年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》，財(cái)政部、國(guó)家文物局聯(lián)合修訂印發(fā)了《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，2019年中央批準(zhǔn)國(guó)家文物局成立革命文物司，革命文物保護(hù)工作也由此迎來(lái)了嶄新的階段。

遼寧省委、省政府始終高度重視紅色文化建設(shè)和發(fā)展紅色旅游，以做強(qiáng)建優(yōu)入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”的五條紅色旅游線路為契機(jī)，大力發(fā)展紅色旅游，加大資源整合力度，涵蓋8個(gè)市30個(gè)重點(diǎn)革命文物遺址和紀(jì)念場(chǎng)館。用紅色文化、紅色基因、紅色故事凝聚新時(shí)代遼寧振興發(fā)展的力量，增強(qiáng)中華民族偉大復(fù)興的文化自信，提振遼寧貢獻(xiàn)的底氣。

遼寧檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”，取得明顯成效。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見(jiàn)》和省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)革命文保護(hù)利用工程（2018-2022年）實(shí)施意見(jiàn)的通知》，按照國(guó)家文物局《關(guān)于開(kāi)展革命文物名錄公布工作的通知》要求，遼寧省文旅廳組織各市對(duì)轄區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)革命文物和國(guó)有可移動(dòng)革命文物進(jìn)行了核定。經(jīng)征詢省委宣傳部、省委黨史研究室等部門意見(jiàn)，最終形成遼寧省第一批革命文物名錄，名錄包括不可移動(dòng)革命文物650處，可移動(dòng)革命文物10818件。?遼寧省充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代革命文物工作的重大意義，以此次革命文物名錄公布為契機(jī)，為做好本地區(qū)革命文物保護(hù)利用工作奠定基礎(chǔ)。

三、紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性和重要性

各地各部門結(jié)合實(shí)踐探索，將紅色資源保護(hù)利用納入法治化軌道，從創(chuàng)新“紅色立法”到加強(qiáng)法律實(shí)施再到強(qiáng)化監(jiān)督保障，通過(guò)法治護(hù)航，用足、用好、用活紅色資源，延續(xù)紅色血脈，汲取奮進(jìn)力量。

從立法情況看，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)對(duì)紅色文化遺存保護(hù)工作的規(guī)定比較原則，保護(hù)對(duì)象覆蓋面較窄，操作性不強(qiáng)，需要地方立法加以細(xì)化、補(bǔ)充和完善。

四、基于法制視角的遼寧省紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策

如何以法治方式破解保護(hù)利用革命文物難題，保護(hù)這些革命精神、紅色基因的重要載體，是遼寧省很多地方面臨的共同課題。系統(tǒng)性地保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)開(kāi)發(fā)利用立法等系列措施是可行之策。

1.探索紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)立法工作

從法治高度重視“紅色文化遺址保護(hù)利用”問(wèn)題，借鑒上海、河北、四川等地做法，出臺(tái)遼寧省紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域利用地方性專項(xiàng)法規(guī)，探索建立名錄管理制度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，依法加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用工作。實(shí)現(xiàn)對(duì)紅色文化遺址的體系化保護(hù)，通過(guò)立法解決究竟“保護(hù)什么”“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“如何保護(hù)”“如何追責(zé)”等一系列既環(huán)環(huán)相扣又缺一不可的關(guān)鍵問(wèn)題。明確“分級(jí)保護(hù)制度”“保護(hù)責(zé)任人制度”等關(guān)乎“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“如何保護(hù)”等具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性的制度規(guī)范和要求。

2.探索紅色文化分級(jí)保護(hù)和分區(qū)聯(lián)合利用制度

進(jìn)一步做好革命文物認(rèn)定、公布、定級(jí)、分區(qū)等工作。將根據(jù)工作實(shí)際，依據(jù)各市革命文物排查、認(rèn)定結(jié)果，適時(shí)分批次公布全省革命文物名錄。?2020年中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國(guó)家文物局等四部門公布了第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，遼寧岫巖滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣，丹東市的寬甸滿族自治縣、鳳城市，鐵嶺市的西豐縣等12個(gè)縣區(qū)入選，被列入東北抗日聯(lián)軍片區(qū)和冀熱遼片區(qū)。公布革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單只是第一步，繼續(xù)推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)利用工程，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制。

3.強(qiáng)化法律監(jiān)督深化公益訴訟

紅色資源的司法保護(hù)和法律監(jiān)督，不僅有助于打擊破壞紅色資源的違法行為，而且具有示范引導(dǎo)作用，有助于提升全社會(huì)紅色資源保護(hù)的意識(shí)。司法機(jī)關(guān)依法辦理各類涉及紅色資源的案件，嚴(yán)懲盜竊、盜掘、損毀、倒賣、走私革命文物犯罪，嚴(yán)懲侵占、破壞、污損革命遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施犯罪，依法追究侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為人的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，為紅色資源提供強(qiáng)有力的保護(hù)。以生動(dòng)的案例釋法普法，營(yíng)造保護(hù)紅色資源的良好氛圍，讓每個(gè)人都成為紅色資源的守護(hù)者。

參考文獻(xiàn)：

1.法治方式，讓紅色資源“活起來(lái)”

2劉忠和：關(guān)于遼寧省用紅色文化鑄魂塑人的調(diào)查與思考

2020年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目：遼寧省紅色文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)利用研究，課題號(hào)：L20BTQ001。