以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

魏娟

摘要：為了促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的順利建設(shè)，需要以習近平同志的指導思想作為核心內(nèi)容，依據(jù)黨中央主旨思想進行戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)統(tǒng)攬大局和引領(lǐng)變局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。檢察機關(guān)以辦案為中心，充分發(fā)揮檢察職能，以高質(zhì)量的法治保障推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān);優(yōu)化營商環(huán)境;成渝地區(qū);法治保障

四川省武勝縣人民檢察院在工作過程中，嚴格遵循了習近平新時代中國特色社會主義思想，，對習近平法治思想理念進行深入探討，秉持著主動作為、忠誠履職的精神肩負著改善當?shù)貭I商環(huán)境的重要任務(wù)。堅持將“四聚焦四服務(wù)”作為推動檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的工作原則，為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。

一、堅持“三個結(jié)合”，聚焦中心大局，強化政治服務(wù)

一是堅持與“平安武勝”建設(shè)相結(jié)合。以“平安武勝”建設(shè)為主線，將政治安全和社會穩(wěn)定列為工作的核心內(nèi)容，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，積極參與社會綜合治理。自優(yōu)化營商環(huán)境活動實施以來，辦理尋釁滋事、聚眾斗毆、搶劫、盜竊等街頭犯罪250件392人，保護了社會的安全穩(wěn)定，促進社會發(fā)展的健康和諧。2018—2020年，該院連續(xù)3年榮獲武勝縣金融工作先進集體稱號。公訴科在2019年榮獲四川省政法系統(tǒng)先進集體稱號。二是堅持與“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合。政法隊伍在培訓學習的過程中需要汲取黨史優(yōu)秀思想，秉持著“我為群眾辦實事”的活動要求做好本職工作，積極開展“送法入企”活動，走訪縣內(nèi)民營企業(yè)16家，訪談企業(yè)人員81人次，為企業(yè)解決法律問題13個，編發(fā)《法律宣傳手冊》1000余本。三是堅持與“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟強縣”戰(zhàn)略相結(jié)合。與重慶市合川區(qū)檢察院會簽《關(guān)于建立嘉陵江生態(tài)環(huán)境資源保護公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機制的意見》，形成川渝交界的跨區(qū)域工作協(xié)作機制。聯(lián)合武勝縣法院與重慶忠縣法院、檢察院簽訂《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)司法協(xié)作框架協(xié)議》，開辟涉武渝兩地民營經(jīng)濟案件快速辦理“綠色通道”。累計與重慶市檢察機關(guān)聯(lián)合開展會商研判、增殖放流等活動4次。

二、聚力“四大檢察”，聚焦辦案主業(yè)，強化司法服務(wù)

一是聚力刑事檢察，依法懲治破壞社會主義市場秩序犯罪。針對非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營等嚴重威脅社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪57件147人，涉案金額20余億元;堅決打擊非國家工作人員受賄、串通投標等妨礙民營企業(yè)公平競爭的商業(yè)犯罪2件3人;慎重處理民營企業(yè)涉稅案件，起訴虛開增值稅專用發(fā)票和虛開普通發(fā)票案4件6人，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。二是聚力民事檢察，依法維護市場主體民事權(quán)益。在提升工作監(jiān)督力度的過程中，需要對民事裁判、執(zhí)行活動、民事審判程序等進行嚴格的監(jiān)管，已經(jīng)受理的市場主體民事申訴案件達到67件，而根據(jù)相應(yīng)法律向?qū)徟袉挝惶岢鲈賹徱庖姷陌讣?件，向相關(guān)部門提出檢察建議28件，致力于維持法律審判的公平公正，使每一個市場主體能夠在司法案件維護自身的權(quán)益。三是聚力行政檢察，持續(xù)加大對市場主體保護力度。著重圍繞執(zhí)行標的費用錯誤、處罰不當?shù)葐栴}開展監(jiān)督，專項審查行政執(zhí)法案件259件，依法向相關(guān)行政部門提出整改意見18條，著力防止市場主體因不當強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。四是聚力公益訴訟檢察，營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。推進“舌尖上的安全”監(jiān)督工作活動的過程中，涉及到“地溝油”公益訴訟案件為1件。努力維護公眾的食品安全，為人民群眾身體健康給予保障，使整個市場環(huán)境保持潔凈衛(wèi)生。在疫情期間，成功辦理陳某、譚某銷售假口罩案，涉及假口罩2500余個，金額4.8萬余元，依法助力疫情防控。

三、建立“五項機制”，聚焦制度引領(lǐng)，強化規(guī)范服務(wù)

一是建立常態(tài)溝通聯(lián)系機制。與縣工商聯(lián)聯(lián)合出臺《關(guān)于構(gòu)建六項機制依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，聯(lián)合打造武勝縣非公有制經(jīng)濟普法基地，成立由縣政協(xié)副主席、縣工商聯(lián)主席、檢察院班子成員和中層干部為成員的人才庫，形成服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展合力。二是建立快速受理辦理機制。促進12309檢察服務(wù)中心的建設(shè)進度，呈現(xiàn)出集合檢察服務(wù)、檢務(wù)公開、監(jiān)督評議多個部門的公共平臺，能夠為市場主體帶來“一站式、全覆蓋”的便捷檢察服務(wù)。針對設(shè)計到市場主體的11個信訪件完成了7日內(nèi)程序性回復(fù)，在3個月內(nèi)進行實體性答復(fù)，較之普通信訪案件辦理周期縮短5天。合理運用刑事速裁、認罪認罰制度來縮短辦案時間，提升工作質(zhì)量與效率，避免出現(xiàn)久拖不決的情況。將涉市場主體刑事的辦案時間縮短7天時間。是建立社會綜合治理機制。對涉市場經(jīng)濟案件，深入貫徹“辦理一案、治理一片”的執(zhí)法理念，就案件辦理中暴露出的社會治理問題進行充分研判。針對縣內(nèi)部分KTV容留未成年人進行有償陪侍、銀行工作人員違法發(fā)放貸款等行業(yè)問題，分別向縣公安局、文廣旅局、武勝農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行武勝支行等主管部門和行業(yè)制發(fā)檢察建議，通過檢察建議的方式治理行業(yè)亂象4處，及時堵塞行業(yè)領(lǐng)域漏洞。四是建立以聽證促矛盾糾紛化解機制。堅持新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立司法辦案、信訪處置與公開聽證相結(jié)合進行矛盾化解機制，以公開聽證的方式增強辦案透明度，讓公平正義可見可感，共對涉企案件開展公開聽證3次。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善涉市場主體民事、行政申訴案件引導當事人和解機制，加強與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動，形成多方配合、多點發(fā)力、多元化解的矛盾糾紛化解格局。五是建立政策研究獻策獻力機制。組建優(yōu)化營商環(huán)境檢察課題組，強化以文輔政。2020年獲法學研究工作先進集體稱號。形成的6項研究成果在第六屆治蜀興川法治論壇等論壇中斬獲多項獎項。

四、當前優(yōu)化營商環(huán)境工作存在的不足

一是檢察辦案理念還需進一步轉(zhuǎn)變。部分檢察人員認識存在局限，主觀能動性不足，對民商事、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟法等相關(guān)部門法知識儲備不夠，局限于就案辦案，案件質(zhì)效不夠突出。二是法律監(jiān)督職能還需進一步提升。民事、行政、公益訴訟等檢察職能的履行還不夠充分，綜合運用磋商、檢察建議、提起行政公益訴訟等方面有較大差距，不能發(fā)揮出辦理一案、警示一片、治理一面的社會效果。三是溝通協(xié)作機制還需進一步完善。雖與工商聯(lián)、公安、法院以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間形成了一定的聯(lián)系溝通機制，但是相關(guān)工作舉措尚在探索與試驗階段，可操作性不強，為各類經(jīng)濟主體尤其是企業(yè)的市場活動提供的幫助效果有限。

五、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的對策

一是突出主責主業(yè)，盡職做良好營商環(huán)境的實踐者。全面貫徹落實今年7月1日起施行的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，能夠?qū)Ξ斍暗臓I商環(huán)境進行優(yōu)化，針對新形勢下出現(xiàn)的新需求和新問題進行全方位的研究探討，盡快制定司法保障措施。對于出現(xiàn)的違法情況進行嚴厲打擊，使市場秩序能夠保持安全穩(wěn)定。與此同時，需要提升刑事訴訟案件的監(jiān)督力度，使司法行為保持規(guī)范公正，避免司法機關(guān)以處理案件為理由過度插手經(jīng)濟糾紛，使企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能夠保持有序進行。二是堅持主動作為，積極做良好營商環(huán)境的服務(wù)者。主動走進企業(yè)問需求、送服務(wù)，通過調(diào)研走訪、定期座談等途徑，使企業(yè)能夠得到所需的法律服務(wù)。三是健全制度機制，努力做良好營商環(huán)境的促進者。積極爭取縣委、人大、政府、政協(xié)的支持，不斷強化與公安、法院、工商聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，推動形成優(yōu)化營商環(huán)境的工作合力。四是優(yōu)化檢察隊伍，堅持做良好營商環(huán)境的維護者。緊緊圍繞“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，促進能力素質(zhì)建設(shè)力度，使辦案團隊能夠?qū)κ袌鲆?guī)則、經(jīng)濟金融知識以及案件處理能力得到提升，打造出高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化辦案團隊。