持續(xù)激發(fā)徐州民營經(jīng)濟發(fā)展活力的思路與對策

姬紅

摘要：民營經(jīng)濟是促進地方經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。近年來，徐州民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，規(guī)模不斷擴大，占國民經(jīng)濟的份額不斷增加，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為徐州市經(jīng)濟的重要組成部分。然而，在徐州民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，無論是在內(nèi)部體制機制方面，還是在外部保障措施方面都存在著諸多問題，而且隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有些問題顯得更為突出，迫切需要研究解決。本文從徐州民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，徐州民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，激勵民營經(jīng)濟發(fā)展活力的對策等方面對如何激發(fā)徐州民營經(jīng)濟發(fā)展活力進行分析和研究，期望為民營企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供借鑒和指導。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;內(nèi)部體制機制;外部保障措施;發(fā)展活力

引言

民營經(jīng)濟是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放40年來，在黨的方針政策的引領(lǐng)下，徐州民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，民營企業(yè)數(shù)量由少到多，規(guī)模由小到大，民營經(jīng)濟已成為徐州市擴大內(nèi)需投資的重要力量、構(gòu)筑縣域經(jīng)濟的重要支撐、激活經(jīng)濟發(fā)展的重要動力、提高城鄉(xiāng)居民收入的主要渠道，日益成為引領(lǐng)徐州市經(jīng)濟穩(wěn)健增長的主體，是支撐徐州發(fā)展不可或缺的重要力量。

在徐州民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，無論是在內(nèi)部體制機制方面，還是在外部保障措施方面都存在著諸多問題。面對日益激烈的市場競爭，民營企業(yè)承受著層出不窮的風險，企業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的趨勢。在經(jīng)濟全球化的大背景下，伴隨著淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的建設(shè)、老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型等諸多利好，對民營企業(yè)來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。民營企業(yè)要想實現(xiàn)革命性發(fā)展，必須充分認識到與時俱進的重要性，不斷激發(fā)新的活力，切實增強抗風險能力，開發(fā)新的更大的發(fā)展空間。同時，民營企業(yè)還應(yīng)立足于當前社會發(fā)展的現(xiàn)實，結(jié)合企業(yè)實際，不斷完善工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，只有這樣才能使企業(yè)在競爭中保持優(yōu)勢，跟上時代發(fā)展步伐。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展概況

伴隨著國內(nèi)民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟效益的不斷提高，給徐州民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間。近年來，全市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營經(jīng)濟日益成為引領(lǐng)我市經(jīng)濟穩(wěn)健增長的主體力量。

（一）民營經(jīng)濟占比不斷提升

2019年前三季度，全市民營經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長14.7%，高于全部規(guī)上工業(yè)3.8個百分點，占比達55.7%，拉動全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長8.5個百分;從進出口額上看，民營企業(yè)實現(xiàn)進出口額增長51.6%，占全市出口總量的70%，保持出口第一大經(jīng)營主體地位，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度、支撐力不斷提升。

（二）民營企業(yè)數(shù)量不斷增加

隨著企業(yè)、市場規(guī)模的不斷壯大，截至2019年底，全市私營個體工商戶95萬戶，注冊資本12421.2億元，同比增長15.6%和24.9%。其中，個體工商戶累計73.3萬戶，同比增長16.9%，注冊資本820.5億元，同比增長28%。2019年全年，全市工商新登記私營企業(yè)4.63萬戶，同比增長11.4%，占新登記企業(yè)總數(shù)的36.2%，累計注冊資本11600.7億元，同比增長24.4%。

（三）民營企業(yè)活力不斷增強

在2019年中國民營企業(yè)500強榜單上，徐州兩家企業(yè)上榜，其中，維維集團股份有限公司位列第226位，江蘇集群信息產(chǎn)業(yè)集團位列275位。全市有2家企業(yè)入圍2019江蘇民營企業(yè)100強，4家企業(yè)入圍2019江蘇民營企業(yè)制造業(yè)100強。截至目前，共獲批國家級制造業(yè)單項冠軍10家，省科技小巨人17家，省專精特新產(chǎn)品27家。各種數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)的發(fā)展實力不斷增強，在徐州經(jīng)濟發(fā)展進程中成就卓越。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

隨著徐州市把民營經(jīng)濟發(fā)展作為促進地方經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素之一，徐州市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，占國民經(jīng)濟的份額不斷增加，已成為徐州市經(jīng)濟的重要組成部分。但徐州市民營經(jīng)濟的發(fā)展中仍然存在諸多問題。

（一）金融等外部保障措施不足

融資困難，資金短缺是民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸，嚴重制約了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于徐州地區(qū)缺乏為中小企業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)銀行，目前除了短期信貸外，其它融資渠道對民營經(jīng)濟的開放程度很低。就現(xiàn)實情況看，民營企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金;商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對民營企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高;資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)上市融資兒乎沒有任何機會，這必將導致民營企業(yè)出現(xiàn)資金短缺的問題限制其發(fā)展。

（二）社會保障機制不健全

社會保險機制的建立是社會進步的標志，同時也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障，它的發(fā)展完善程度關(guān)系著社會的穩(wěn)定和安全。目前，中國民營中小企業(yè)社會保障存在著較多的問題，面臨許多困境。造成民營中小企業(yè)社會保障困境的原因很復雜，有宏觀環(huán)境方面的原因（社會層面的原因），也有微觀方面（包括企業(yè)和職工）的原因。

1.社會層面的原因

目前我國的社會保障政策的制訂，大多是以國有企業(yè)職工為對象的。國家就未對私營企業(yè)繳納社會保險費比例做出明確的規(guī)定，這就使社會保障制度喪失了起碼的公正性特征。缺乏一套針對民營企業(yè)建立社會保障制度的具體政策法規(guī)和相關(guān)實施細則，政策的模糊性較大，給具體實施及執(zhí)法過程帶來相當大的彈性。

2.企業(yè)層面的原因

企業(yè)作為職工社會保險的買單者之一，對職工社會保障負有不可推諉的繳費責任。但是由于我國的民營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下創(chuàng)業(yè)和成長起來的，使得多數(shù)民營企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)具有一些先天的弱點，如積累不足，企業(yè)資金力量薄弱;起步水平不高，投資盲目性大;企業(yè)的生命周期短，行為短期化等，這為民營中小企業(yè)社會保障制度的建設(shè)和完善增加了相當?shù)碾y度。

3.員工個人層面的原因

在特殊經(jīng)濟環(huán)境下成長起來的我國民營中小企業(yè)，雖然已占據(jù)了整個國民經(jīng)濟的半璧江山，但是，民營中小企業(yè)中的員工無論在社會經(jīng)濟地位還是在文化觀念等方面，都具有不同于國有及其它大中型企業(yè)職工的特點，在社會保障方面也呈現(xiàn)出明顯的差異性。主要表現(xiàn)為：從業(yè)人員構(gòu)成復雜，人員流動性強，參保信息難以掌握，實施社會保障的難度大;員工具有短期行為傾向，參保意識不強，不愿參?；虿灰髤⒈?員工素質(zhì)偏低，沒有充分認識到社會保障的重要性。

（三）民營企業(yè)的科研創(chuàng)新意識薄弱

1.整體素質(zhì)有待提高

企業(yè)家的素質(zhì)和水平直接關(guān)系到企業(yè)的命運，尤其在市場競爭日趨激烈，社會日趨信息化和管理日趨科學化的今天，對企業(yè)家素質(zhì)提出了越來越高的要求。從徐州市民營經(jīng)濟的發(fā)展過程看，民營企業(yè)起點低，規(guī)模小，整體實力不強，且自身素質(zhì)不高，視野不開闊，短期化經(jīng)營行為較為普遍。

2.缺乏創(chuàng)新意識

缺少創(chuàng)新意識，自主開發(fā)能力弱，創(chuàng)新存在較大的風險，無論是技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、還是制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，創(chuàng)新風險對企業(yè)的影響都是巨大的。所以不少民營企業(yè)缺少創(chuàng)新意識而導致自主開發(fā)能力弱，滿足于“模仿”生產(chǎn)，其優(yōu)點是投資省、周期短、見效快，但也有致命的缺點，即知識產(chǎn)權(quán)模糊，這使得大多數(shù)民營企業(yè)成了長不大的企業(yè)。

三、促進徐州民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

全市民營企業(yè)發(fā)展依然面臨融資難、生產(chǎn)成本過高、稅負偏重、產(chǎn)業(yè)層次不高等困難問題，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任重而道遠，如何攻堅克難，扎實推進工作，是推動民營企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）不斷強化政策支持

直面市場準入、成本過高、融資困難、合法權(quán)益保護等民營企業(yè)反映最集中、最迫切的問題，積極細化政策意見，明確各項政策的責任單位，督促制訂落實細則和辦法，匯總編印服務(wù)指南，向廣大民營企業(yè)發(fā)放，確保政策落地。要努力營造和諧美好的濃郁氛圍，每年定期評選表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，不斷提升企業(yè)家影響力和獲得感。

（二）著力破解融資難題

各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，對民營企業(yè)的融資給予積極支持。各級政府在融資政策方面應(yīng)對民營企業(yè)與國有企業(yè)給予同樣融資待遇，特別是對于經(jīng)營管理水平高、信譽好、設(shè)備技術(shù)先進以及產(chǎn)品質(zhì)量好、市場需求旺盛的民營企業(yè)，各級政府要在融資政策給予傾斜，重點幫助民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，使民營企業(yè)融資渠道順暢。

（三）營造公平競爭環(huán)境

要著力規(guī)范市場監(jiān)管，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。要切實保障公平競爭，強化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理各類顯性和隱性壁壘，加快建立有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制，讓民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面享受平等待遇。要提高政府誠信度和公信力嚴厲打擊虛假訴訟和侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，依法平等保護民營企業(yè)家合法權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，營造誠實守信的社會氛圍和良好的金融環(huán)境。

（四）培養(yǎng)創(chuàng)新意識

要加大對民營企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持力度，制定并完善民營企業(yè)的信貸政策，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供資金上的支持，政府制定相關(guān)獎勵辦法激勵民營企業(yè)創(chuàng)新。

民營企業(yè)家要開拓眼界，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家族企業(yè)觀念，樹立建設(shè)自主創(chuàng)新型企業(yè)的意識。民營企業(yè)要想在競爭中不被淘汰，就必須培養(yǎng)持續(xù)性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新能力和機制，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展水平選擇創(chuàng)新模式，不僅要進行技術(shù)創(chuàng)新，更要大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，不僅要提出新的理念，更要創(chuàng)造新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，資源配置方式和組織結(jié)構(gòu)方式;同時，采取不同辦法激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。

四、結(jié)論

徐州經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開民營經(jīng)濟的支撐作用，推動徐州經(jīng)濟社會發(fā)展，民營經(jīng)濟功不可沒，面臨淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)、老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型等疊加機遇，應(yīng)立足當前，不斷激勵徐州民營經(jīng)濟發(fā)展新活力，這對于徐州經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。期望通過本文的闡述，為民營企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供借鑒和指導。

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