自貿區(qū)設立的優(yōu)勢及商業(yè)模式淺析

劉亞鴿

摘要：在國家政策支持和戰(zhàn)略布局雙層引導下，中國目前先后成立了21個自貿區(qū)。自貿區(qū)的設立，促進了當?shù)氐慕洕⒔鹑诘确矫娴陌l(fā)展，同時吸引人才，促進當?shù)氐木蜆I(yè)。就目前成立的自貿區(qū)來看，各地采用不同的模式進行商業(yè)開發(fā)，先成立的自貿區(qū)為后成立的奠定商業(yè)模式基礎，后成立的自貿區(qū)在先成立的商業(yè)模式的基礎上進行模式創(chuàng)新，為自貿區(qū)設立的落地奠定基礎。

關鍵詞：自貿區(qū);當?shù)匕l(fā)展;商業(yè)模式

一、自貿區(qū)定義

自由貿易試驗區(qū)（簡稱自貿區(qū)）是指在國境內關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區(qū)。原則上是指在沒有海關“干預”的情況下允許貨物進口、制造、再出口。

二、自貿區(qū)與其它園區(qū)的區(qū)別

在中國改革開放進程中，各種“區(qū)”層出不窮，已經形成了諸多以不同功能為主的“區(qū)”體系。按照經濟功能特點、管理指導部門、產業(yè)導向、區(qū)位因素等的不同，主要分為國家級新區(qū)、經濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿區(qū)，各種“區(qū)”相互之間并不是排斥的，同一個地方可以同時具備多種“區(qū)”的身份。主要特點及區(qū)別如下：

（一）國家級新區(qū)

國家級新區(qū)主要是行政區(qū)劃調整的一種措施，由中央政府批準設立并擁有相應的配套政策。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內的某一個區(qū)域?！皣壹壭聟^(qū)”的布局更多的會考慮怎么樣通過新區(qū)的建設帶動區(qū)域的發(fā)展，成為一個區(qū)域的增長極，改變整個區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢，有輻射效應。

（二）經濟特區(qū)

為了穩(wěn)妥推進改革，中國一直采取先局部試點、再推廣經驗的漸進式改革策略。改革開放早期，曾設立深圳、珠海等幾個經濟特區(qū)，區(qū)內實行特殊的政策。

（三）開發(fā)區(qū)

“經濟技術開發(fā)區(qū)”既著眼于產業(yè)發(fā)展的規(guī)律又著眼于區(qū)域發(fā)展規(guī)律。特別是在上世紀八九十年代的時候，不同的產業(yè)之間如何互補，突出產業(yè)的集聚優(yōu)勢，政府都要發(fā)揮較大的作用。能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策，比如優(yōu)惠提供工業(yè)用地和稅收減免。

（四）高新區(qū)

“高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”更多的是著眼于產業(yè)發(fā)展規(guī)律。高新技術產業(yè)在發(fā)展初期需要政府的扶植加以培育?？萍疾繉τ凇案咝聟^(qū)”的介入甚至都細化到了產業(yè)的指導目錄，也就是說，哪個地方的高新區(qū)應重點發(fā)展何種產業(yè)，都有著明確的規(guī)定。

（五）自貿區(qū)

自貿區(qū)即自由貿易區(qū)，園區(qū)內的生產、貿易和投資活動適用的關稅、審批和管理政策靈活。另外，自貿區(qū)從稅收優(yōu)惠（包括不同程度的和范圍的關稅豁免優(yōu)惠政策）、金融優(yōu)惠（包括放款外匯管制、放款信貸、提供各種補貼優(yōu)惠）以及土地租用、開放內銷市場、加速資本折舊、特殊安全保障等方面給予全方位政策優(yōu)惠支持。

三、自貿區(qū)的設立促進當?shù)匕l(fā)展

（一）政府職能轉變

對自貿區(qū)的管理，政府職能逐步從“管”轉變?yōu)椤氨O(jiān)督”和“引導”，實行簡政放權、放管結合，簡化行業(yè)審批制度，將審批權限全部下放到自貿區(qū)內或地方政府，支持自貿區(qū)以市場為導向，先行先試，充分地發(fā)揮市場的作用，提高經濟運行的效率，為地方發(fā)展營造好的環(huán)境。

（二）資本形成效應

鑒于國家對自貿區(qū)內各種優(yōu)惠政策的傾斜，國內外各類資金將流向自貿區(qū)，主要包括外資企業(yè)投資、國內企業(yè)投資、土地與基礎設施投資。

（三）進出口貿易額持續(xù)增加

第一，自由貿易區(qū)是一個特殊的區(qū)域，其區(qū)域內貿易自由，貨物進出都不收取或給予極其優(yōu)惠的關稅。對于自由貿易區(qū)內的企業(yè)而言，交易成本遠低于區(qū)域外的同類企業(yè);第二，自貿區(qū)內人民幣的自由兌換，同時，中國國民消費能力的不斷上漲，國外企業(yè)希望積極介入中國市場，自貿區(qū)的成立給他們帶來巨大機遇;第三，在自貿區(qū)內，政府推出一系列相關的免稅政策和行業(yè)政策，進一步促進進出口貿易企業(yè)的發(fā)展。

（四）金融業(yè)積極發(fā)展

自貿區(qū)的成立將吸引各類金融機構的入駐，促進各類金融業(yè)務的發(fā)展。第一，自貿區(qū)的建立對于金融業(yè)影響最大的是人民幣自由兌換政策，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本;第二，利率市場化減少了原本需要國家、銀行、企業(yè)三者共同參與的繁瑣程序和步驟，在一定程度上也減少了談判、議價和監(jiān)督的交易成本;第三，對區(qū)內企業(yè)發(fā)行人民幣債券、企業(yè)本外幣境外融資等金融制度的放開;第四，政府出臺多種優(yōu)惠政策，鼓勵和支持金融機構和金融服務業(yè)入駐自貿區(qū)，鼓勵金融創(chuàng)新，為自貿區(qū)的發(fā)展提供金融支撐。

（五）物流業(yè)高速發(fā)展

自貿區(qū)的建設將帶動區(qū)域物流企業(yè)數(shù)量的急劇增加和物流業(yè)的快速發(fā)展。第一，自貿區(qū)重要功能之一是從事貨物轉口分撥、貨物儲存、倉儲運輸?shù)取ｋS著自貿區(qū)進出口貿易行業(yè)、出口加工業(yè)的逐步發(fā)展，大幅增加區(qū)內物流服務企業(yè)的貨物轉運量，促使物流服務企業(yè)不斷提高轉運效率;第二，自貿區(qū)內的“境內關外”的海關制度，將極大的節(jié)省貨物流通審核時間，降低物流服務企業(yè)經營成本。

（六）房地產價格持續(xù)上漲

第一，自貿區(qū)建設短期內促進商辦及產業(yè)地產發(fā)展，中長期通過帶動城市經濟發(fā)展推動整體房地產業(yè);第二，自貿區(qū)范圍內普遍具備土地資源有限性及不可復制性，并且自貿區(qū)概念的推出使得土地的需求量驟升;第三，自貿區(qū)吸引大量企業(yè)入駐，提高就業(yè)率，吸引人口流入，從而增加住宅市場需求。

四、目前我國自貿區(qū)投資開發(fā)商業(yè)模式

（一）土地一級開發(fā)模式

土地一級開發(fā)，是指政府根據(jù)法定程序，從村民或者企業(yè)手里收購土地，經過平整之后再通過招拍掛的程序公開賣地的過程。征收成本和賣地收入的差價，即為土地一級開發(fā)的利潤，一般情況下只由政府獲取，用于城市開發(fā)和公共建設投入。具體開發(fā)模式如下（以廣東自貿區(qū)為例）：

1.政府主導模式

目前國內土地一級最主要的模式是完全由政府主導，具體開發(fā)過程為，政府財政撥付征地資金把地征上來，再由土地開發(fā)中心進行整備，然后再拍賣出讓，出讓金交回財政，整個開發(fā)過程的成本和收益全部歸財政。這種模式下，政府可以對土地的征收出讓時機進行全程掌握，但是征地成本對財政來說負擔較重，尤其是面積較大的新區(qū)開發(fā)時，光靠財政資金作為運作資金的話，新區(qū)土地的開發(fā)速度將非常慢，地塊只能一塊塊的開發(fā)。

2.固定收益模式

固定收益模式是由企業(yè)支付征地成本和基礎建設和公共配套，然后將地交還給政府，等政府賣地之后，再從賣地所得中拿出一部分收益向企業(yè)支付開發(fā)成本和一定的利潤。

3.股權合作模式

此模式下企業(yè)支付土地征地、基建等成本，但是從政府手中獲得收入的方式不再是開發(fā)成本加一定利潤的計算方法，而是可以從政府的賣地收入中按比例分成，相比于固定收益模式，前者類似于企業(yè)和政府之間的債權關系，而后者類似于股權關系。

4.土地5級開發(fā)模式（創(chuàng)新型）

（二）自貿區(qū)開發(fā)建設模式

1.總承包模式

總承包模式是政府通過平臺公司將自貿區(qū)內項目進行打包交由具有總承包資質的施工單位進行投資建設的投資模式。此種模式政府擁有土地經營權、項目規(guī)劃權，保證項目發(fā)展方向，但需要承擔較大的財政壓力。

2.PPP模式

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式追求的是社會和政府共享利益、共擔風險，企業(yè)和政府實現(xiàn)雙贏。

3.股權合作模式

股權合作模式也稱為利潤分成模式，是指企業(yè)在政府的委托下或者政府與企業(yè)合資成立投融資平臺公司對自貿區(qū)進行投資建設。這種模式一般適用于開發(fā)面積較大的自貿區(qū)片區(qū)，因為自貿區(qū)的地域相對較大，里面存在較多的園中園實業(yè)集團，結合自己的功能定位建立上下游一體的研發(fā)基地或者生產基地，并進行土地購置建立園中園，這也是對自貿區(qū)開發(fā)的一種補充。