即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況分析

周相超

摘要：十八大以來，即墨區(qū)認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。區(qū)委、區(qū)政府按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。截至2020年，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到112.24萬千瓦，大中型拖拉機(jī)4373臺(tái)，機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別為4.7萬公頃、8.7萬公頃、8.2萬公頃，耕、種、收機(jī)械化率分別達(dá)95.81%、85.83%、81.78%，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到88.61%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度明顯提高。全年耕地灌溉面積6萬公頃，節(jié)水灌溉面積2萬公頃，有規(guī)模以上機(jī)電井3504眼，地膜覆蓋面積1.5萬公頃，化肥施用量9.7萬噸，農(nóng)村用電量6.2億千瓦時(shí)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人均環(huán)境明顯改善。年全區(qū)1008個(gè)行政村村莊全部實(shí)現(xiàn)通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通互聯(lián)網(wǎng)和村莊道路硬化。累計(jì)完成農(nóng)村生活污水治理村莊495個(gè)，治理率達(dá)55.36%。16處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本建成，15個(gè)市級(jí)、103個(gè)區(qū)級(jí)農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%。圓滿完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)。持續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，2020年新創(chuàng)建完成21個(gè)省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，8個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)，農(nóng)村常住庭院建成美麗庭院示范戶比例達(dá)27.59%，美麗庭院示范戶村莊覆蓋率達(dá)到100%。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育壯大。全區(qū)發(fā)展龍頭企業(yè)40家，年產(chǎn)值過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家。培育青島市級(jí)以上示范合作社、家庭農(nóng)場160家。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.6萬公頃，參與流轉(zhuǎn)戶數(shù)6.7萬戶。

（四）農(nóng)村改革平穩(wěn)推進(jìn)。目前，全區(qū)共有1001個(gè)村莊已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確權(quán)頒證到戶完成率占下達(dá)任務(wù)村莊總數(shù)的97%。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已全部完成。完成登記賦碼發(fā)證村莊980個(gè)，占完成產(chǎn)改村莊總數(shù)（1001個(gè)）的98%。全面布置安排省產(chǎn)改信息系統(tǒng)錄入工作，完成系統(tǒng)錄入村莊980個(gè)，占完成改制村莊總數(shù)的98%。黨組織領(lǐng)辦合作社1163個(gè)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”工作，制定下發(fā)《即墨區(qū)頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證意見（試行）》，完成土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)地“三權(quán)分置”工作的新突破。理順農(nóng)村宅基地審批管理職責(zé)轉(zhuǎn)換，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》，完善宅基地審批管理流程。

二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展遇到的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)資源不斷擠壓，可持續(xù)發(fā)展受到制約。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，耕地、水等自然資源進(jìn)一步被擠壓，耕地面積逐年減少，常年面臨人均耕地不足、水資源缺乏的局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到制約。數(shù)據(jù)顯示，即墨目前人均耕地面積約0.08公頃，低于全國平均水平，年降雨量不足500mm。

生產(chǎn)方面，生產(chǎn)者為單純追求產(chǎn)量對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)量的過量使用，貪圖便宜對(duì)不合格農(nóng)資產(chǎn)品的濫用以及同一作物的持續(xù)種植等不科學(xué)的生產(chǎn)行為導(dǎo)致了種植環(huán)境下降，土壤肥力失衡、土壤結(jié)板、病蟲害高發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等各類問題的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺乏，高質(zhì)量發(fā)展后勁不足。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文娛等配套設(shè)施的不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，一些社會(huì)觀念對(duì)“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”的輕視導(dǎo)致大量農(nóng)村人口流失，青壯勞動(dòng)力紛紛向二、三產(chǎn)業(yè)聚集，各類人才都向流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問題日益加重，農(nóng)村技術(shù)人才匱乏。全區(qū)1008個(gè)村中支部書記在40歲以下的93個(gè)村，占9%，41-50歲的有322個(gè)村，占31.9%，51-60歲的有467個(gè)，占46.3%，61歲以上的126個(gè)，占12.5%。從村支書年齡分別可以看出，目前村莊的主要?jiǎng)趧?dòng)力基本上在50歲左右，以60、70年代出生的人為主，而義務(wù)教育普及、高等教育擴(kuò)招政策實(shí)施獲益最大的80、90后回農(nóng)村的占比不足一成。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不夠健全，農(nóng)戶參與度低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)是適應(yīng)市場化需要、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的重要路徑。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，對(duì)資金、技術(shù)、人才的需求不斷提高。農(nóng)村現(xiàn)有的勞動(dòng)力年齡偏大、素質(zhì)偏低，而且普通農(nóng)戶普遍缺乏資金，融資困難。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短，層次低。當(dāng)前鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是集中在農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初（粗）加工階段為主，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不足。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，產(chǎn)銷結(jié)合程度低，生產(chǎn)盲目跟風(fēng)，與市場對(duì)接不緊密，農(nóng)產(chǎn)品營銷存在散、亂、小狀況，產(chǎn)銷脫節(jié)嚴(yán)重。

三、對(duì)策建議

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推廣科學(xué)生產(chǎn)。一是加大對(duì)耕地“非農(nóng)化、非糧化”的查處、整治力度，嚴(yán)守耕地紅線，對(duì)各類以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為幌子，實(shí)際違規(guī)占地從事其他行業(yè)的項(xiàng)目要堅(jiān)決制止，責(zé)令整改;對(duì)耕地長期占用不利用，導(dǎo)致耕地荒廢、浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行清理整頓，還耕與民;對(duì)個(gè)人因土地征用而耕地改園地、林地的行為要堅(jiān)決制止，制定相關(guān)規(guī)定，杜絕此類行為。二是要加大對(duì)化肥、農(nóng)業(yè)等農(nóng)資產(chǎn)品的檢查力度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品。三是要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決杜絕進(jìn)入市場。四是要加強(qiáng)科學(xué)生產(chǎn)的宣傳、指導(dǎo)力度。

（二）加大人才引進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開人，目前的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致了農(nóng)村人才流失。各地應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的方式參與生產(chǎn)發(fā)展。各級(jí)政府可以出臺(tái)一些相關(guān)政策，通過支持大學(xué)生下鄉(xiāng)、大學(xué)生村官等政策，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技術(shù)的人員投身農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)要做好筑巢引鳳，以優(yōu)良的工作環(huán)境和寬廣的發(fā)展前途吸引各類人才。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等給予補(bǔ)助，進(jìn)一步強(qiáng)化信貸扶持政策，支持地方組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過融資增信、創(chuàng)投基金等方式與適度規(guī)模經(jīng)營主體加強(qiáng)合作;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保額和保費(fèi)補(bǔ)貼的比例，拓寬險(xiǎn)種范圍，簡化保險(xiǎn)服務(wù)手續(xù)，幫助農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力;積極探索土地流轉(zhuǎn)的新方式、新途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，將土地經(jīng)營權(quán)向有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的主體流轉(zhuǎn)。