優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制的對(duì)策研究

郁偉偉

摘要：優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制，是提高科技決策科學(xué)化、民主化水平，確保國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略正確性和前瞻性的關(guān)鍵。本文立足于國(guó)家科技政策實(shí)踐，分別從“我國(guó)科技政策咨詢體制機(jī)制的問(wèn)題”“優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制的對(duì)策建議”兩個(gè)方面入手，針對(duì)優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制的對(duì)策研究進(jìn)行了初步地探索和分析。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化;科技政策;咨詢機(jī)制;對(duì)策

正文：黨的十八大指出，中國(guó)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。隨著我國(guó)科技體制改革的深入，優(yōu)化國(guó)家政策咨詢機(jī)制已成為提高科技決策科學(xué)化、民主化水平的關(guān)鍵。

而在優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：我國(guó)尚未健全規(guī)范，統(tǒng)一的科技專家咨詢機(jī)構(gòu)，且我國(guó)相關(guān)人才流動(dòng)較大，難以對(duì)我國(guó)科技政策咨詢機(jī)制提出較好的知識(shí)型人才;在國(guó)家層面，我國(guó)尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的科技專家咨詢機(jī)構(gòu)，無(wú)法保障科學(xué)專家在參與過(guò)程中的規(guī)范性、科學(xué)性;同時(shí)，我國(guó)科技政策咨詢過(guò)程過(guò)程不夠公開明確，無(wú)法良好的保證廣大民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，這就造成了我國(guó)國(guó)家科技咨詢政策不夠民主，僅僅代表了一部分人的意見;其次，我國(guó)科技政策咨詢的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制也不夠完善?；谝陨蠁?wèn)題，我國(guó)應(yīng)該積極采取措施解決以上問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)科技政策咨詢機(jī)制走向科學(xué)化和民主化。

一、我國(guó)科技政策咨詢體制機(jī)制的問(wèn)題

1.1科技專家咨詢機(jī)制不健全

目前，科技專家的選拔機(jī)制和淘汰機(jī)制不健全，科技咨詢監(jiān)督機(jī)制有待完善。難以保證科技專家在決策過(guò)程中的獨(dú)立性和科學(xué)性。同時(shí)，我國(guó)科技政策咨詢的獎(jiǎng)懲和追究制度不夠完善，若沒有一個(gè)完整的保障機(jī)制，難對(duì)科技政策咨詢的各種違規(guī)違紀(jì)行為追究責(zé)任，也很難對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰。

1.2科技決策咨詢法律法規(guī)欠缺

我國(guó)缺乏科技決策咨詢的法律法規(guī)，國(guó)家沒有建立專家咨詢的法律法規(guī)，咨詢機(jī)制、決策程序和監(jiān)督措施不規(guī)范、不完善，協(xié)商過(guò)程缺乏制衡和監(jiān)督;我國(guó)科技政策咨詢的監(jiān)督機(jī)制還不完善。沒有對(duì)咨詢過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，決策咨詢機(jī)構(gòu)、個(gè)人和普通民眾就無(wú)法融入科技決策過(guò)程。

1.3科技決策機(jī)制不夠民主

我國(guó)科技政策咨詢過(guò)程不夠公開，部分地區(qū)僅僅是將重大科技政策咨詢結(jié)果公布在展示欄中，這嚴(yán)重影響了科技決策咨詢過(guò)程的民主性。一方面是過(guò)程不夠公開，沒有運(yùn)用各種媒介平臺(tái)來(lái)公開;其次，關(guān)系到民眾利益的重大決策，在決策過(guò)程中沒有聽取民眾意見，沒有切實(shí)將有關(guān)決策咨詢機(jī)構(gòu)，個(gè)人和普通民眾納入到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)。以上原因都嚴(yán)重的影響了我國(guó)決策過(guò)程中的民主性。

二、優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制的對(duì)策建議

2.1完善科技政策咨詢專家制度

要將我國(guó)不完善的科技專家的選舉評(píng)價(jià)機(jī)制完善，明確科技專家遴選的條件，選取最優(yōu)秀的專家進(jìn)入到機(jī)構(gòu)中，同時(shí)還要將那些不符合科技專家標(biāo)準(zhǔn)的人選進(jìn)行篩查，提高科技專家的咨詢水平，對(duì)于通過(guò)選舉的專家，還要定期對(duì)其培訓(xùn)，使其保持一個(gè)先進(jìn)、前沿的思想，對(duì)于我國(guó)決策做出一個(gè)更加機(jī)智的決策，還要使那些貢獻(xiàn)大，深處科學(xué)前沿的專家更有機(jī)會(huì)參與更多決策;保證咨詢專家，充分了解決策信息后下定決策，確保專家意見的有效輸出，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的選擇最終最佳方案;其次，還要完善專家咨詢回避制度，主要包括與專家本人有利害關(guān)系的親屬或朋友，可以采用書面或口頭的形式向上級(jí)提出回避申請(qǐng)，只有這樣才能保證決策具有公平性。同時(shí)為了監(jiān)督科技專家咨詢道德規(guī)范，還要規(guī)范其行為，對(duì)于出現(xiàn)重大失誤的決策，要建立有關(guān)法律來(lái)追究參與決策的專家，從而使其負(fù)責(zé)的出行決策。

2.2優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制

優(yōu)化國(guó)家科技政策咨詢機(jī)制主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是導(dǎo)向機(jī)制，要引導(dǎo)我國(guó)咨詢機(jī)構(gòu)的廣大科技工作人員深深扎根科技發(fā)展和變革研究，要跟上國(guó)際科技發(fā)展的潮流與核心。我國(guó)還要加大資金投資力度，引進(jìn)西方先進(jìn)的思想理念，以及加強(qiáng)對(duì)我國(guó)咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)，使其可以預(yù)測(cè)未來(lái)科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì)、熱點(diǎn)。二是保障機(jī)制，政府要發(fā)揮起引導(dǎo)作用，對(duì)于一些重大科技問(wèn)題，應(yīng)該給予資金扶持和政策支持，為國(guó)家基礎(chǔ)研究提供基金保障，還要培養(yǎng)相關(guān)咨詢?nèi)瞬?，人才是一切科技的保障，政府要鼓?lì)大學(xué)設(shè)置相關(guān)專業(yè)的教學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)化的咨詢?nèi)瞬?。三是協(xié)同機(jī)制，政府要搭建科技機(jī)構(gòu)和人才交流平臺(tái)，使咨詢機(jī)構(gòu)，客人及管理部門可以溝通相關(guān)問(wèn)題，參與學(xué)術(shù)討論，除了搭建交流平臺(tái)，還可以舉行多樣式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使得其思想產(chǎn)生碰撞從而智慧的火花;四是制約機(jī)制，要充分保障廣大民眾的知情權(quán)，保證決策過(guò)程的透明度，使其制約咨詢?nèi)藛T不合理的決策，達(dá)到國(guó)家科技決策的規(guī)范性和民主性目的。

2.3建立健全民主決策監(jiān)督機(jī)制

要完善決策，公開聽證制度和社會(huì)公示制度，對(duì)于那些關(guān)系到重大民眾利益的決策，要在過(guò)程中聽取民眾意見，若不符合民眾意見的，要重新進(jìn)行決策，保證決策反應(yīng)民心，這樣才能使我國(guó)優(yōu)化我國(guó)國(guó)家政策咨詢機(jī)制;還要重視人大，政協(xié)在政府方面的決策作用，還要堅(jiān)持多黨合作和政治協(xié)商制度，使各民主黨派參與到我國(guó)政策決策中來(lái)，因?yàn)檫@代表了我國(guó)工人階級(jí)及廣大人民掌握的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，還要就國(guó)家重大科技決策問(wèn)題和涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題廣泛協(xié)商，使得我國(guó)人民和政府增進(jìn)共識(shí);

總而言之，科技專家咨詢的各個(gè)環(huán)節(jié)都要緊密聯(lián)系、緊密結(jié)合。政府還要從財(cái)政方面和稅收方面對(duì)科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，還可以建立咨詢產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保障，使得我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)與科技專家咨詢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展;還要完善科技專家咨詢制度，包括兩個(gè)方面，第一個(gè)是要完善科技專家的選舉、評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科技專家進(jìn)行定期的評(píng)估;另一方面是完善科技專家咨詢回避制度，與自己有利害關(guān)系的人員要進(jìn)行回避;最后還要建立健全民主決策監(jiān)督機(jī)制，保證我國(guó)決策具有民主性。只有建立完善科技專家咨詢制度，才能在一定程度上降低決策的失誤風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供智力支持。

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