我國人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策

尹有

摘要：當(dāng)前，全球正經(jīng)歷著一場(chǎng)人口老齡化“浩劫”。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。文章在分析我國人口老齡化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議。研究發(fā)現(xiàn)：我國出現(xiàn)少子老齡化，且接近“超老年型”社會(huì);人口老齡化程度存在地區(qū)差異，但差異越來越小;老齡化速度快，人口危機(jī)凸顯。由此提出積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè);充分開發(fā)老年人力資源;完善養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療服務(wù)體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 老齡化 養(yǎng)老保障 老年產(chǎn)業(yè)

一、導(dǎo)論

當(dāng)前，全球正經(jīng)歷著一場(chǎng)人口“浩劫”——人口老齡化。聯(lián)合國人口發(fā)展基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全球 60 歲以上的人口將由 2012年的8.1億增加到2050年的20.3億。目前，全球 60 歲及以上的人口占總?cè)丝诘?2.3%，而到2050年這一比例將達(dá)到22%。人口老齡化主要存在人口老齡化和勞動(dòng)人口老齡化兩大發(fā)展趨勢(shì)。人口老齡化表現(xiàn)為出生率降低和人均壽命延長導(dǎo)致勞動(dòng)力人口數(shù)量減少，老年人口數(shù)量增加，老年撫養(yǎng)比率不斷上升。勞動(dòng)人口老齡化表現(xiàn)為老年勞動(dòng)人口占總勞動(dòng)人口比重不斷上升（王麗民，2018）?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰;死亡人口986萬人，死亡率為7.11‰;自然增長率為5.32‰，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.4%，而這一比例仍在提高。人口老齡化與生育率低已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。“十九大”明確提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在十三屆全國人大一次會(huì)議獲表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出新組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)，將老年健康和養(yǎng)老方面的職責(zé)納入衛(wèi)生部門。這些改革措施都是為了積極應(yīng)對(duì)我國日益加劇的人口老齡化問題。在全球人口老齡化大背景下，各國都在積極應(yīng)對(duì)這一世界性問題。歐美、日本等工業(yè)化國家在鼓勵(lì)生育、完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行年齡管理。有效的年齡管理能夠促進(jìn)老年勞動(dòng)力持續(xù)就業(yè)的同時(shí)保證勞動(dòng)質(zhì)量以有效的應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力供給不足、勞動(dòng)人口老齡化等社會(huì)問題。為此，準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)狀，從而制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）少子老齡化，接近超老年型社會(huì)。

我國存在少子老齡化現(xiàn)象?！吧僮永淆g化”即出生率下降帶來兒童數(shù)量減少與老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例增加同時(shí)存在的人口現(xiàn)象。1990-2019年我國1-14歲人口數(shù)量和占總?cè)丝诒戎囟汲氏陆第厔?shì)，而65歲及以上人口數(shù)和占總?cè)丝诒戎爻手鹉晟仙厔?shì)（見圖1），增長率也呈波動(dòng)上升趨勢(shì)（見圖2）。目前，我國已步入老齡化社會(huì)，甚至接近“超老年型”社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中提到的標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)比例達(dá)到7%以上，就進(jìn)入老齡化社會(huì)階段。而國際通用的標(biāo)準(zhǔn)還包括60歲及以上人口≥10%，只要滿足這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一就說明這個(gè)國家或者地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。如果65歲以上人口所占比重達(dá)到15%以上，則為“超老年型”社會(huì)。2000年我國65歲以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)比例就已經(jīng)達(dá)到7%。之后這一比例逐年增加，并于2014年突破兩位數(shù)達(dá)到10.1%。2017年我國60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。顯然，我國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，甚至接近“超老年型”社會(huì)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）人口老齡化程度存在地區(qū)差異，但差異越來越小。

我國老齡化程度存在地區(qū)差異。其中，東部地區(qū)老齡化程度高于中、西部地區(qū)，而西部地區(qū)老齡化程度高于中部地區(qū)。從絕對(duì)數(shù)來說，65歲及以上人口數(shù)最多的是東部地區(qū)，而最少的是西部地區(qū)。從表1可以看出，第五次人口普查東部地區(qū)與中、西部地區(qū)65歲及以上人口占比相差較大。而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，三大地區(qū)65歲及以上人口占比相差較小。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口老齡化程度存在正相關(guān)性。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，其老齡化程度也最高。但隨著西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力往東、中部地區(qū)流動(dòng)，西部地區(qū)較中部地區(qū)老齡化程度要更高。盡管如此，西部地區(qū)本就人口基數(shù)較小，故而65歲及以上人口的絕對(duì)數(shù)量卻少于中部地區(qū)。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果（孫蕾、王亦聞、門長悅，2015） 。所以，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的縮小，三大地區(qū)的老齡化程度越來越高，但差異也越來越小。

（三）老齡化速度快，人口危機(jī)凸顯。

從圖3可以看出，我國老齡化速度與日本接近，而老齡化程度與美國、俄羅斯相當(dāng)。根據(jù)國際上通用的基于年齡中位數(shù)指標(biāo)的人口年齡構(gòu)成類型劃分標(biāo)準(zhǔn)（見表3），我國年齡中位數(shù)于2000年左右達(dá)到30歲，開始進(jìn)入老年型人口區(qū)間。此后，十多年便迅速地接近俄羅斯、美國的年齡中位數(shù)。而與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度相近的印度，人口年齡構(gòu)成類型為成年型人口。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)沒有美國、日本等發(fā)達(dá)國家高，由人口老齡化帶來的勞動(dòng)力供給、社會(huì)保障等問題將更為突出。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

（一）積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且向“超老年型社會(huì)”邁進(jìn)，老年人口數(shù)量不斷增加的同時(shí)，催生和推動(dòng)了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在許多問題，需要積極發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。首先，政府扶持和社會(huì)參與相結(jié)合發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。政府通過稅收優(yōu)惠等政策扶持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)參與發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老以及護(hù)理等老年產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老年娛樂休閑產(chǎn)業(yè)。其次，培育銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)、合理引導(dǎo)銀發(fā)消費(fèi) （宋健，2020）。最后，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）充分開發(fā)老年人力資源

我國擁有大量退休低齡老年人，另外，隨著預(yù)期壽命延長，大量低齡老年人的存活時(shí)間更長，這勢(shì)必帶來老年人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。所以，充分開發(fā)老年人力資源，積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺十分有必要。首先，樹立終身教育理念，通過各種途徑開展老年人培訓(xùn)和人力資源開發(fā)的同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展（謝雪燕、朱曉陽，2020）。其次，企業(yè)改變?nèi)肆Y源管理方式，進(jìn)行年齡管理。在人口老齡化和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)變化的條件下，年齡管理就是在員工招聘、培訓(xùn)、發(fā)展和晉升、彈性工作設(shè)計(jì)等方面實(shí)施有利于老年勞動(dòng)力的政策，構(gòu)建多元化團(tuán)隊(duì)并提高組織績(jī)效。最后，建立和完善老年人培訓(xùn)和人力資源開發(fā)服務(wù)體系（柳清瑞、孫宇，2018）。

（三）完善養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療服務(wù)體系

完善養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療服務(wù)體系是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解人口老齡化給健康人力資本帶來負(fù)面影響的客觀需要。首先，建立健全醫(yī)療、護(hù)理等保險(xiǎn)制度，不斷完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。其次，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人獲得全方位服務(wù)支持，既要為老年人提供良好的生活設(shè)施和生活環(huán)境，也要提高社區(qū)提供的各種服務(wù)和條件。最后，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫蕾、王亦聞、門長悅.中國人口老齡化的區(qū)域差異研究——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2015（1）：18-24+124.

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