淺析拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行刑銜接問(wèn)題

摘要：本文通過(guò)分過(guò)展示勞動(dòng)報(bào)酬的定義，結(jié)算方式，計(jì)算方法，發(fā)放方式。來(lái)明確何為勞動(dòng)報(bào)酬，通過(guò)介紹在發(fā)生拖欠勞動(dòng)報(bào)酬后，如何依法進(jìn)行討薪活動(dòng)。來(lái)引出公安機(jī)關(guān)在刑事打擊中如何明確正當(dāng)合法的勞動(dòng)報(bào)酬，通過(guò)調(diào)取勞動(dòng)監(jiān)察仲裁機(jī)關(guān)的相關(guān)文件，來(lái)快速舉證幫助被拖欠勞動(dòng)報(bào)酬人員維護(hù)合法權(quán)益的行政刑事銜接的有關(guān)意義。

關(guān)鍵字：勞動(dòng)報(bào)酬 勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān) 公安機(jī)關(guān) 行政處置 刑事打擊

第一章、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的定義

1.1勞動(dòng)報(bào)酬的定義

勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者付出體力或腦力勞動(dòng)所得的對(duì)價(jià)，體現(xiàn)的是勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。勞動(dòng)部《關(guān)于（勞動(dòng)法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第53條規(guī)定：《勞動(dòng)法》中的工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。工資是勞動(dòng)者勞動(dòng)收入的主要組成部分。勞動(dòng)報(bào)酬主要包含：基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資等幾個(gè)方面。這是勞動(dòng)者對(duì)體力勞動(dòng)或者腦力勞動(dòng)應(yīng)得的貨幣形式的價(jià)值，也是勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值的一種體現(xiàn)。

1.2勞動(dòng)的報(bào)酬的計(jì)算形式

勞動(dòng)報(bào)酬主要包含：基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資等方面。關(guān)于各個(gè)方面計(jì)算國(guó)家法律規(guī)定了不同的計(jì)算形式。

（1）基本工資的計(jì)算

1.計(jì)時(shí)工資

計(jì)時(shí)工資是指按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)（包括地區(qū)生活費(fèi)補(bǔ)貼）和工作時(shí)間支付給個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬。包括：

1.對(duì)已做工作按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)支付的工資;

2.實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的單位支付給職工的基礎(chǔ)工資和職務(wù)（崗位）工資;

3.新參加工作職工的見(jiàn)習(xí)工資（學(xué)徒的生活費(fèi)）;

4.運(yùn)動(dòng)員體育津貼。

2.計(jì)件工資

計(jì)件工資是指對(duì)已做工作按計(jì)件單價(jià)支付的勞動(dòng)報(bào)酬。包括：1.實(shí)行超額累進(jìn)計(jì)件、直接無(wú)限計(jì)件、限額計(jì)件、超定額計(jì)件等工資制，按勞動(dòng)部門(mén)或主管部門(mén)批準(zhǔn)的定額和計(jì)件單價(jià)支付給個(gè)人的工資;2.按工會(huì)任務(wù)包干方法支付給個(gè)人的工資;3.按營(yíng)業(yè)額提成或利潤(rùn)提成辦法支付給個(gè)人的工資。

（2）獎(jiǎng)金

獎(jiǎng)金是指支付給職工的超額勞動(dòng)報(bào)酬和增收節(jié)支的勞動(dòng)報(bào)酬。包括：1.生產(chǎn)獎(jiǎng);2.節(jié)約獎(jiǎng);3.勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng);4.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)工資;5.其他獎(jiǎng)金。

（3）津貼和補(bǔ)貼

津貼和補(bǔ)貼是指為了補(bǔ)償職工特殊或額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因支付給職工的津貼，以及為了保證職工工資水平不受物價(jià)影響支付給職工的物價(jià)補(bǔ)貼。1.津貼包括：補(bǔ)償職工特殊或額外勞動(dòng)消耗的津貼，保健性津貼，技術(shù)性津貼，年功性津貼及其他津貼。2.物價(jià)補(bǔ)貼。包括：為保證職工工資水平不受物價(jià)上漲或變動(dòng)影響而支付的各種補(bǔ)貼。

（4）加班工資

加班加點(diǎn)工資是指按規(guī)定支付的加班工資和加點(diǎn)工資特殊情況下支付的工資

包括：1.根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，因病、工傷、產(chǎn)假、計(jì)劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學(xué)習(xí)、執(zhí)行國(guó)家或社會(huì)義務(wù)等原因按計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例支付的工資;2.附加工資、保留工資。

1.3拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的定義

《勞動(dòng)合同法》第八十五條用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分;逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金：

1.未按照勞動(dòng)合同的約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的;

2.低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的;

3.安排加班不支付加班費(fèi)的;

4.解除或者終止勞動(dòng)合同，未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

1.4拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)實(shí)危害

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬看似是一個(gè)契約精神和誠(chéng)信問(wèn)題，但是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，是對(duì)勞動(dòng)者合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。對(duì)于有一定文化基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)的勞動(dòng)者，在面對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的侵害時(shí)，能夠拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。但是對(duì)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體在面對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的不法侵害時(shí)，很多時(shí)候不能合理利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。而農(nóng)民工群體在無(wú)處伸冤，不能維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，往往采用比較極端的方式來(lái)進(jìn)行維權(quán)。例如：圍堵政府門(mén)口上訪、利用死亡威脅、挾持人質(zhì)、自殺、自殘等行為。這些行為不僅對(duì)政府、社會(huì)造成惡劣影響，也對(duì)影響了人民對(duì)公平正義的追求。

第二章、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政解決方式

2.1 勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的調(diào)解

（1）勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的權(quán)屬和職責(zé)范圍

1.勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)是隸屬于人力資源和社會(huì)保障局的事業(yè)單位，承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障局授權(quán)委托的指導(dǎo)開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的行政職能和負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)辦工作。

2.（一）督促用人單位和勞動(dòng)者依法辦理各種用工手續(xù)。

（二）負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同的推行和管理工作。

（三）認(rèn)真接待群眾來(lái)信、來(lái)訪，及時(shí)受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴。

（四）協(xié)助做好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)查取證和調(diào)解工作或移交勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理。

（五）對(duì)立案的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件進(jìn)行調(diào)查取證，并提出處理意見(jiàn)。

（六）妥善處理企業(yè)職工罷工、集體上訪等突發(fā)事件，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（七）做好勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督工作。

（八）負(fù)責(zé)報(bào)送勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)信訪等情況報(bào)表。

（九）對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督。

（2）勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件中作用

勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件當(dāng)中有調(diào)解和對(duì)違法單位作出行政處罰的權(quán)限。通過(guò)行政處罰等手段，強(qiáng)制拒不支付單位對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行支付。根據(jù)《勞動(dòng)監(jiān)察條例》十八條、二十一條、二十六條、三十條之規(guī)定，可以對(duì)單位處以罰款等行政處罰。同時(shí)根據(jù)相關(guān)的法律對(duì)違法行為嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的單位進(jìn)行移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

2.2勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)在拒不勞動(dòng)報(bào)酬案件中作用

（1）勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)的權(quán)屬和職能

勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是勞動(dòng)爭(zhēng)議的法定前置程序受理和處理機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門(mén)代表?yè)?dān)任。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》十七條、十八條之規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接進(jìn)行設(shè)立。

（2）職責(zé)范圍

根據(jù)《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》第二條之規(guī)定，

1.因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;

2.因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;3.因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;

4.因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;

5.因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;

6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

2.3人民法院在拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬中的作用

人民作為審判機(jī)關(guān)，行使獨(dú)立司法權(quán)。在對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件上有獨(dú)立的一審、二審終審權(quán)。并且利用自己的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)法院判決進(jìn)行執(zhí)行。根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》等相關(guān)的行政法律、法規(guī)，人民法院可以對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)作出的行政處罰和行政裁決進(jìn)行執(zhí)行和訴訟、撤銷(xiāo)。同時(shí)可以自行進(jìn)行勞動(dòng)案件的處理。

第三章、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行刑銜接

3.1拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪

根據(jù)《刑法修正案（八）》的相關(guān)規(guī)定，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪，是指以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政法有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的行為。

3.2公安機(jī)關(guān)管理管轄

根據(jù)《公安部刑事案件管轄分工補(bǔ)充規(guī)定（二）》，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件由公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)管轄偵辦。

1.公安機(jī)關(guān)受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件

公安機(jī)關(guān)在受理此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》第一百零八條及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百六十六條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)接報(bào)的公民關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的報(bào)案、控告、舉報(bào)應(yīng)及時(shí)接受。問(wèn)明情況，制作筆錄，并及時(shí)受案。如未經(jīng)人社部門(mén)依法作出責(zé)令限期整改指令書(shū)（行政處理決定）等責(zé)令支付處理的，告知控告人首先向人社部門(mén)舉報(bào)，并及時(shí)將相關(guān)案件材料移動(dòng)人社部門(mén)。

對(duì)于人社部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)應(yīng)及時(shí)審查隨案是否附有《涉嫌犯罪案件移送書(shū)》，涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件調(diào)查報(bào)告、涉案的有關(guān)書(shū)證、物證及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，責(zé)令支付文書(shū)或者其他相關(guān)行政處罰決定書(shū)等材料，決定是否予以受理。公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)同意受理后及時(shí)交辦案部門(mén)辦理。對(duì)移送材料不全的，應(yīng)當(dāng)在接到那間24小時(shí)內(nèi)書(shū)面告知移送的人社部門(mén)在3日內(nèi)補(bǔ)正，不得以材料不全為由不予受理。

3.3公安機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件中幾個(gè)問(wèn)題

1.犯罪主體

（一）單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位板處罰金。

（二）用人單位的實(shí)際控制人實(shí)施拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究實(shí)際控制人的刑事責(zé)任。

（三）不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，違法用工且拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政法有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，依法以拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪追究刑事責(zé)任。

2.關(guān)于轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃匿等方法拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的具體情形

（一）隱匿資產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或者以其他方式轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的;

（二）逃跑、藏匿的;

（三）隱匿、銷(xiāo)毀或者篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)材料的;

（四）其他方法支付勞動(dòng)報(bào)酬的情形。

3.有能力支付而不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的具體情形

根據(jù)原勞動(dòng)部《工資支付暫行規(guī)定》、《對(duì)<工資支付暫行規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，有支付能力，但超過(guò)規(guī)定時(shí)間或者約定時(shí)間不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，但是因?yàn)椴豢煽沽蛘呓?jīng)本單位工會(huì)同意暫時(shí)延期支付的除外。（非原條文，系歸納整理）

4.關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額認(rèn)定

根據(jù)最高法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、河北省高級(jí)人民法院《關(guān)于我省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件具體數(shù)額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》，數(shù)額較大指：

（一）拒不支付一名勞動(dòng)車(chē)三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在八千元以上;

（二）拒不支付十名勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在伍萬(wàn)元以上的。

5.造成嚴(yán)重后果的情形

（一）造成勞動(dòng)者或者其他被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活收到嚴(yán)重影響、重大疾病無(wú)法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的;

（二）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的;

（三）造成其他嚴(yán)重后果的。

6.經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的情形

（一）經(jīng)人社部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)依法以先期整改指令書(shū)、行政處理決定書(shū)等文書(shū)責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付”，但有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者未及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。

（二）行為人逃匿，無(wú)法將責(zé)令支付文書(shū)送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的，如果有關(guān)部門(mén)已通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書(shū)等方式責(zé)令支付，并采取拍照、錄像等方式記錄的，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表在場(chǎng)見(jiàn)證。應(yīng)當(dāng)設(shè)為“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付”。

7.拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，尚未造成嚴(yán)重后果的情形

（一）在刑事案件立案前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪;

（二）在提起公訴前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰;

（三）在一審判決前支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，可以從輕處罰;

（四）對(duì)于免除刑事處罰的，可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、或者賠禮道歉;

（五）拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，造成嚴(yán)重后果，但在宣判前支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，并依法承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，可以酌情從寬處理。

作者簡(jiǎn)介：

孫曉慶，1990.6.15，男，河北唐山，本科，華北理工大學(xué)，研究方向：衛(wèi)生法學(xué)。