國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)如何開展監(jiān)督檢查

焦守濱

摘要：財務(wù)是企業(yè)所有經(jīng)營業(yè)務(wù)的落腳點，也是監(jiān)督檢查很好的起點。本文以財務(wù)檢查為切入點，分析了財務(wù)檢查在國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反中央“八項規(guī)定”精神及其實施細則、四風問題、違規(guī)違紀問題中的作用，進而引導(dǎo)國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)從財務(wù)視角開展監(jiān)督檢查。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查，財務(wù)，國有企業(yè)

2020年1月13日，習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話，首次將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，指出監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責、第一職責，要把日常監(jiān)督實實在在做起來?！侗O(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》也專設(shè)“日常監(jiān)督”一章，體現(xiàn)出監(jiān)督檢查抓早抓小、防微杜漸的作用。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深化，部分國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)被賦予了一定的監(jiān)察權(quán)，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了很多違規(guī)違紀問題。本文以財務(wù)檢查為切入點，指導(dǎo)國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過財務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。

一、財務(wù)監(jiān)督的重要意義和作用

（一）財務(wù)監(jiān)督是新時代國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)

張鳳玲（2020）[1]提出要提高政治站位，發(fā)揮好新時代財會監(jiān)督的作用，進一步完善國家監(jiān)督體系;顧奮玲（2020）[2]、戴云龍（2020）[3]通過深入學(xué)習習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表的重要講話，提出通過加強財會監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督檢查合力，更好的服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。由此可見，隨著財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系更加契合了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效的推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）財務(wù)監(jiān)督是企業(yè)加強管理，促進業(yè)務(wù)發(fā)展的重要保障

胡少先（2020）[4]認為加強財會監(jiān)督，助力國有企業(yè)政治建設(shè)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的發(fā)展;趙宏（2021）[5]在分析了財會監(jiān)督的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，研究了新時代推進財會監(jiān)督體系建設(shè)，助力企業(yè)財務(wù)工作融入監(jiān)督體系;朱建弟（2021）[6]對企業(yè)如何發(fā)揮財會監(jiān)督作用提出了合并財政、會計兩個專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督的建議。由此可見，財務(wù)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要一環(huán)，在監(jiān)督檢查方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

二、財務(wù)檢查助力監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展監(jiān)督檢查，往往是檢查是否存在違反中央“八項規(guī)定”精神及其實施細則、四風問題等，進而研判是否存在違規(guī)違紀問題，從而形成問題線索。紀檢監(jiān)察機構(gòu)從財務(wù)視角，可采取下列步驟開展監(jiān)督檢查。

（一）調(diào)取巡視或巡察報告

上級黨委、國有企業(yè)黨委會定期或不定期對被檢查單位開展巡視或巡察，形成巡視或巡察報告，要求被檢查單位進行整改。紀檢監(jiān)察機構(gòu)第一步可以從調(diào)取此類報告入手，分析巡視或巡察發(fā)現(xiàn)的問題性質(zhì)、相關(guān)問題涉及領(lǐng)域和人員、被檢查單位的整改落實情況等，從而形成對被審計單位政治生態(tài)的初步評價。

（二）調(diào)取經(jīng)審計的財務(wù)報告

經(jīng)審計的財務(wù)報告可以幫助紀檢監(jiān)察機構(gòu)分析研判被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，確定各類費用的名稱、歸集和使用情況，從而為紀檢監(jiān)察機構(gòu)接下來重點抽查的領(lǐng)域和范圍奠定堅實的基礎(chǔ)。比如，紀檢監(jiān)察機構(gòu)擬重點抽查是否存在四風問題，可以確定抽查的重點為：辦公用品使用費、差旅費、福利費、車輛修理費、油料費、會議費、食堂經(jīng)費等。

（三）調(diào)取科目明細賬

通過確定擬抽查的范圍，紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以調(diào)取相關(guān)費用的科目明細賬，進一步明確需要抽查的財務(wù)憑證。選擇擬調(diào)取的財務(wù)憑證時，需要注意以下幾點：

1. 重點選取年底的財務(wù)憑證?？紤]到年底業(yè)務(wù)部門集中花錢、突擊入賬、財務(wù)人員工作量大，可能審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致一些“渾水摸魚”的虛假業(yè)務(wù)得以報銷。比如，某被檢查單位年底一次性報銷全年的車輛修理費、油料費，財務(wù)人員工作量劇增，審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致同一輛車一年修理12次、一次性加油10000元的虛假業(yè)務(wù)“蒙混過關(guān)”，紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過抽取年底的車輛修理費、油料費入賬憑證，發(fā)現(xiàn)該筆業(yè)務(wù)涉嫌套取費用。

2. 重點抽取金額較大的財務(wù)憑證。大金額的報銷往往摻雜著虛假業(yè)務(wù)，個別業(yè)務(wù)部門為解決費用，也會選擇虛開發(fā)票。比如，紀檢監(jiān)察機構(gòu)抽取一筆金額較大的辦公用品費用報銷憑證，發(fā)現(xiàn)某部門購買60個移動硬盤，發(fā)票金額為192，000元。紀檢監(jiān)察機構(gòu)分析后發(fā)現(xiàn)：一是該部門只有6人，購買的硬盤數(shù)量明顯不符合實際;二是硬盤單價為3200元/個，結(jié)合硬盤的市場價格，該業(yè)務(wù)涉嫌套取費用。

（四）抽查財務(wù)憑證

考慮到保密工作要求，紀檢監(jiān)察機構(gòu)最好自行調(diào)取財務(wù)憑證，并在筆記本上做好記錄。財務(wù)憑證不要折疊、貼條，對涉嫌存在問題的財務(wù)憑證要做好登記，匯總進行分析研判。

（五）對相關(guān)問題進行分析研判

紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以通過召開小組會議的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研判，必要時，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準，可以向相關(guān)人員了解情況（此處不涉及“走讀式”談話）。比如，紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過抽取會議費的一筆財務(wù)憑證，發(fā)現(xiàn)某部門購買會議用茶10斤，金額為9，000元。經(jīng)對比茶葉的市場價格，會議用茶900元/斤明顯不符合實際。經(jīng)批準，在保密的前提下，紀檢監(jiān)察機構(gòu)可以通過發(fā)票上供應(yīng)商的聯(lián)系方式，與供應(yīng)商核實茶葉的價格。經(jīng)核實，會議用茶的價格為200元/斤。核查組經(jīng)研判，此處涉嫌違反中央“八項規(guī)定”精神問題，建議形成問題線索。

（六）形成監(jiān)督檢查報告

在綜合分析研判的基礎(chǔ)上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)形成監(jiān)督檢查報告，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

三、結(jié)論

財務(wù)檢查是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的有效手段，已成為很多國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展監(jiān)督檢查的必備措施。紀檢監(jiān)察機構(gòu)首先調(diào)取巡視或巡察報告、經(jīng)審計的財務(wù)報告，全面了解被檢查單位的政治生態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和成本費用歸集和使用情況;其次，調(diào)取科目明細賬，重點選取年底入賬的財務(wù)憑證和金額較大的財務(wù)憑證;然后抽查具體的財務(wù)憑證，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研判，在此基礎(chǔ)上，最終形成監(jiān)督檢查報告。

參考文獻：

【1】張鳳玲.提高政治站位，充分認識財會監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中的地位和作用[N]，中國會計報，2020-05-01（008）.

【2】顧奮玲.加強財會監(jiān)督，服務(wù)國家治理[N]，中國會計報，2020-05-01（008）.

【3】戴云龍.切實發(fā)揮財會監(jiān)督作用，進一步助力國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)[N]，中國會計報， 2020-05-01（004）.

【4】胡少先.加強財會監(jiān)督的思考與建議[N]，中國會計報，2020-05-22（009）.

【5】趙宏.深入財會監(jiān)督體系建設(shè)，推動完善國家監(jiān)督體系[J]，財會學(xué)習，2021（2）：24-26.

【6】朱建弟.進一步發(fā)揮財會監(jiān)督作用的若干建議[N]， 中國會計報，2021-03-19（015）.