健全鄉(xiāng)村治理體系，打造美好鄉(xiāng)村生活

吳秀坤

【正文】十九大報(bào)告提出“要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。 “三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系的提出，為推動(dòng)社會治理重心下移指明了方向，為鄉(xiāng)村由“管理民主”向“治理有效”的升級找到了路徑。

一、明確鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村自治體系

（一）深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)

1、鄉(xiāng)村治理的局限性：由于政府這只看得見的手伸的過“長”，管得過“寬”，對社會自我調(diào)節(jié)、居民自治空間產(chǎn)生了擠壓與反向依賴，影響了鄉(xiāng)村社區(qū)成員的參與性、主動(dòng)性和積極性，基層社會自治作用發(fā)揮得比較有限。

2、鄉(xiāng)村治理的多元性：面對社區(qū)結(jié)構(gòu)的改變，鄉(xiāng)村日益多樣多元的社會需求和海量的物流、人流、信息流，政府手段有限、資源缺乏，很多事務(wù)根本無法進(jìn)行有效管理，如果僅靠政府來主導(dǎo)，那么妥善解決各類問題將面臨著新的挑戰(zhàn)。

3、鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理主體多元，治理內(nèi)容復(fù)雜，治理方式交織，區(qū)域性與地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動(dòng)性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，就必須賦予鄉(xiāng)村治理以充分的自主性。

（二）建立健全鄉(xiāng)村自治體系

針對鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村自治最重要的是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，健全“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的基層社會自治體系，實(shí)現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”。

1、堅(jiān)持自我管理。尊重村民的主體地位，發(fā)揮村民的主人翁精神，制定必要的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立自我管理的議事機(jī)制，可以依托“村民議事會，村民理事會，村民監(jiān)事會”等村民會議形式，形成一種“民事民議，民事民辦，民事民管”的多層次協(xié)商格局，讓村民自己參與并處理自己的事務(wù)。

2、堅(jiān)持自我服務(wù)。通過創(chuàng)新機(jī)制和平臺，發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，通過政府購買服務(wù)機(jī)制，社會組織參與，社區(qū)自我服務(wù)模式，切實(shí)做到社區(qū)“事事有人管”。

3、堅(jiān)持自我教育。通過基層協(xié)商，可采用開放空間等工作模式，找到合情合理合法解決問題的方案，這種自我教育的過程其實(shí)也是社區(qū)成員自我成長的過程。

4、堅(jiān)持自我監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民參與監(jiān)督鄉(xiāng)村事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，以群眾自我監(jiān)督促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治的良性互動(dòng)。

十九大報(bào)告指出： “必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”。遵循這一指導(dǎo)思想，健全鄉(xiāng)村自治體系，必須做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評判;必須把服務(wù)村民、造福村民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，發(fā)揮法治保障作用

黨的十八屆四中全會提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！蹦壳皝砜矗覈m然與市場經(jīng)濟(jì)相配套的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是鄉(xiāng)村社會的法治意識、法治思維還沒有較好地樹立起來。

（一）加大鄉(xiāng)村的普法力度：農(nóng)民的法治素養(yǎng)低，法律意識弱：出現(xiàn)問題不是尋求法治的方式來解決，而是奉行“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯(cuò)誤理念，采用極端手段達(dá)到其不正當(dāng)目的，使問題更加復(fù)雜，矛盾更加激化。所以未來在鄉(xiāng)村法制建設(shè)中要引導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)法、懂法、知法、用法，從而增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法制為民的意識。目前有的鄉(xiāng)村干部及執(zhí)法人員在化解基層社會各種矛盾、協(xié)調(diào)基層社會利益關(guān)系時(shí)，存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”等問題，甚至還出現(xiàn)“權(quán)大于法、言大于法、徇私枉法、貪贓枉法”的行為。現(xiàn)在農(nóng)村的土地資源成為“香餑餑”，也成為“蠅貪”的高發(fā)地帶，一些村干部因?yàn)闄?quán)力缺少監(jiān)管，在頻繁的土地流轉(zhuǎn)中以權(quán)謀私;一些村莊憑借集體土地的收益積累了大量的集體資金和物業(yè)資產(chǎn)，同樣缺少有效監(jiān)管，現(xiàn)在“小官大貪”比較突出。比如：溫州市新橋村10名村官伙同3名房地產(chǎn)商人瓜分了316套安置房，價(jià)值18億，整個(gè)村委會集體淪陷，都站到了被告席上，犯下了建國以來村級官員集體貪污的第一大案。所以“中央一號文件”明確提出“推行村級小微權(quán)力清單制度”。未來要建設(shè)法治鄉(xiāng)村就必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法制為民的意識，將政府涉農(nóng)的各項(xiàng)工作納入法治化、制度化的軌道。

（三）健全農(nóng)村法律服務(wù)體系。農(nóng)民的法律意識淡漠，自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，都不知道用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，即使有法律意識，可能也是欲訴無門，或者欲訴無錢，這時(shí)法律援助和司法救助對農(nóng)民來說就顯得尤為重要，甚至就是救命稻草。

三、堅(jiān)守鄉(xiāng)村德治準(zhǔn)則，彰顯德治社會價(jià)值

（一）堅(jiān)持以規(guī)立德。墨子說過：“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者無有也”。因此，要制定鄉(xiāng)規(guī)民約、強(qiáng)化規(guī)范約束，發(fā)揮明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。

（二）堅(jiān)持以文養(yǎng)德。鄉(xiāng)村有很多優(yōu)秀的農(nóng)耕文化，要保護(hù)、傳承、發(fā)展、提升這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化。比如松原市歷史比較悠久，文化也比較多元，有滿蒙文化、漁獵文化、草原文化、石油文化、農(nóng)業(yè)文化。保護(hù)好這些農(nóng)耕文化的同時(shí)，最重要的是挖掘這些農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮這些農(nóng)耕文化在凝聚人心、教化群眾、淳樸民風(fēng)方面的作用。為此，吉林省正在實(shí)施兩大工程：一是實(shí)施“吉林印記”鄉(xiāng)村博物館項(xiàng)目建設(shè)工程，目的是保護(hù)好現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)---傳統(tǒng)村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等;二是實(shí)施“吉?jiǎng)≌衽d工程”，未來要以“吉?jiǎng)≌衽d工程”為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)作出具有吉林地方特色和鄉(xiāng)土氣息的更多更好的文化作品。就是想通過這些活動(dòng)繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以潤物無聲的方式，引導(dǎo)農(nóng)民成不僅講道德、尊道德、守道德，而且踐行追求高尚道德理想的志愿行動(dòng)。

（三）堅(jiān)持以評弘德。一方面強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善，從而達(dá)到孝老愛親、重義守信、勤儉持家的目的。另一方面建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我提高，從而達(dá)到家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽的目的。比如：農(nóng)村很多地方開展“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”等評選表彰活動(dòng)，開展“尋找最美鄉(xiāng)村教師”“尋找最美村官”等活動(dòng)。通過評議個(gè)人、家庭、社會的道德狀況，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，帶動(dòng)整個(gè)社會道德文明水平的提升，依靠社會輿論、道德規(guī)范的說服力、勸導(dǎo)力、影響力，調(diào)節(jié)村民之間的人際關(guān)系。從而達(dá)到“弘揚(yáng)真善美，傳播正能量”的德治目的。

（四）堅(jiān)持家風(fēng)建設(shè)。這是中國現(xiàn)階段開展鄉(xiāng)村德治的重要組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，使得“千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)”。家是最小國，國是千萬家，推動(dòng)“家國天下”的情懷深入每一個(gè)中國人的骨髓。因此，倡導(dǎo)良好向上的家風(fēng)，依然能夠正向推動(dòng)鄉(xiāng)村德治的良性發(fā)展。

在鄉(xiāng)村社會治理中，自治、法治與德治，一體兩翼，并存不悖。以自治為核心，不僅需要以法治劃定有限政府的權(quán)力界限，確保鄉(xiāng)村自治在法治軌道上順利實(shí)現(xiàn);而且需要在德治提供的情感基礎(chǔ)上主動(dòng)維護(hù)良好的自治秩序，從而達(dá)到“三治合一”的鄉(xiāng)村治理境界。