消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及改革探索分析

范思強(qiáng)

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 各行各領(lǐng)域在加快創(chuàng)新發(fā)展腳步的同時(shí)，更加注重消防火災(zāi)安全意識(shí)的養(yǎng)成。無論在思想觀念上，還是消防設(shè)施的防備上都有了很大的改善。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國各類火災(zāi)事故的數(shù)量和火災(zāi)類型在逐步上升，這幾年來，發(fā)生火災(zāi)的比例呈現(xiàn)了上升狀態(tài)。在這樣的背景下，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作顯得尤為重要。同時(shí)也給消防監(jiān)督工作帶來了新的高度和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：消防：監(jiān)督;管理現(xiàn)狀;改革探索

消防安全與國民經(jīng)濟(jì)和人民生命安全息息相關(guān)。加強(qiáng)消防事故的預(yù)防，加強(qiáng)消防監(jiān)督，盡可能減少發(fā)生火災(zāi)的可能性，是消防安全以及消防監(jiān)督的重中之重。提高人們的消防觀念，加強(qiáng)消防監(jiān)管工作可以有效降低消防事故發(fā)生的可能性。所以本文將對(duì)消防監(jiān)督的現(xiàn)狀以及存在的問題提出新的探索進(jìn)行分析討論。

一、開展消防監(jiān)督工作的重要性

由于社會(huì)上的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)單位、各個(gè)家庭和各個(gè)行業(yè)都有可能會(huì)遇到火災(zāi)危險(xiǎn)，所以消防工作和每個(gè)人都有著十分密切的關(guān)系，因此這些年來消防工人員也積極總結(jié)過往的火災(zāi)教訓(xùn)，在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展消防安全普及工作，提高全民消防安全意識(shí)，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作。讓大眾掌握起碼的消防科學(xué)知識(shí)，便于在遇到火情時(shí)學(xué)會(huì)自救，減少傷害。

隨著城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、各類場所人員的密集，以及新型材料高科技的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致城市建筑火災(zāi)問題更加多樣化，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。重大財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡情況屢見不鮮。就目前形勢(shì)而言，我國消防安全工作仍然存在諸多弊端，為能有效防止火災(zāi)安全事故的發(fā)生，必須有效的進(jìn)行消防監(jiān)督。針對(duì)目前的消防監(jiān)督管理制度改革的方法進(jìn)行探究分析，有著及其重要的的必要性與現(xiàn)實(shí)意義。

二、消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（1）消防法律法規(guī)體系尚不健全。目前，我國的消防法律法規(guī)體系由消防法和規(guī)章組成，沒有行政法規(guī)。1998年施行的消防法已不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，尤其缺少運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊危害公共消防安全行為的規(guī)定。

（2）公共消防設(shè)施和專業(yè)消防力量建設(shè)明顯滯后。全國還有55個(gè)地級(jí)市和75個(gè)縣級(jí)市沒有制定消防規(guī)劃，城市應(yīng)建63萬個(gè)公共消火栓，實(shí)有49萬個(gè)，“欠賬率”22%;全國應(yīng)建7348個(gè)消防站，實(shí)有3千多個(gè)，“欠賬率”57%。全國還有六百多個(gè)縣（市、旗）未建公安消防隊(duì)，3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)消防力量基本空白。

（3）農(nóng)村地區(qū)防控火災(zāi)能力尤為薄弱。農(nóng)村防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施和火災(zāi)撲救力量缺乏，廣大農(nóng)民群眾消防安全素質(zhì)普遍偏低，很多小火因撲救不及時(shí)釀成大災(zāi)。2000年至2005年，全國農(nóng)村累計(jì)發(fā)生火災(zāi)50萬起，造成9688人死亡、11312人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失36億元，燒毀建筑1800萬平方米，受災(zāi)27萬戶，各項(xiàng)指標(biāo)均占全國火災(zāi)總數(shù)60%以上。

（4）消防部門并沒有建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制。受到現(xiàn)實(shí)生活的影響，消防工作人員的價(jià)值觀也是不一樣的，很多基層工作人員并不愿意參與實(shí)訓(xùn)工作，覺得責(zé)任大、壓力大，個(gè)人成長也無法得到保證。消防部門又不能讓專業(yè)素養(yǎng)較好的工作人員調(diào)整崗位，這也導(dǎo)致有能力的工作人員無法充分發(fā)揮自身作用，久而久之，工作人員的工作積極性和熱情也就逐漸消失。消防部門涉及到的學(xué)科較多，工作人員也要具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，但是由于缺乏完善的機(jī)制，所以骨干隊(duì)伍形成困難，滅火指揮水平也較弱，從而消防監(jiān)督機(jī)制不夠完善。

（5）近年來，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，增加了消防部門的數(shù)量，對(duì)消防人員的需求也在逐漸加大，在招聘的過程中，必須持證上崗。然而擁有上崗證書人員的數(shù)量和消防需求的數(shù)量不成比例，因此，企業(yè)往往會(huì)聘請(qǐng)一些沒有消防經(jīng)驗(yàn)的非專業(yè)人員，無證上崗，這樣降低了救援團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)能力。其次，由于人員流動(dòng)性較大，缺乏集中培訓(xùn)和鍛煉的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)數(shù)年的專業(yè)消防人才花費(fèi)時(shí)間和成本略高。大部分人實(shí)行合同簽訂，屬于暫時(shí)的臨時(shí)工性質(zhì)，這樣導(dǎo)致了消防人員的整體素質(zhì)得不到提高。在有滅火救援工作時(shí)，大部分出自國家消防隊(duì)伍，只有很少人滿足執(zhí)行任務(wù)要求。這樣在實(shí)際工作中，消防工作的有序高效執(zhí)行也增加了難度。

三、消防監(jiān)督改革及提高效率的有效對(duì)策

（1）認(rèn)真做好消防安全的責(zé)任主體。在各大人員密集的場所，例如商場、公司等場所，應(yīng)以消防監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容納入運(yùn)營主體。當(dāng)人員密集場所正常運(yùn)營時(shí)，消防的任務(wù)也會(huì)隨之變得更加重要。由于人流量較大，人員密集，日常消防監(jiān)督監(jiān)管也應(yīng)積極投入。對(duì)于一些重點(diǎn)場所和位置，應(yīng)加強(qiáng)日常消防的監(jiān)管和巡邏排查。同時(shí)，要積極與業(yè)主方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，使安全責(zé)任落實(shí)在每個(gè)法人主體身上并得到落實(shí)。各項(xiàng)簽訂協(xié)議能夠使消防指責(zé)追責(zé)更加明確。責(zé)任單位也應(yīng)該積極和消防部門建立組織關(guān)系，積極學(xué)習(xí)消防知識(shí)，宣傳消防安全思想，建立健全消防法規(guī)制度，積極組織消防演練，使消防安全深入人心。此外，消防部門要積極將監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，認(rèn)真負(fù)責(zé)，定期巡邏轄區(qū)內(nèi)密集場所。從而促使各責(zé)任單位真正落實(shí)政策安全，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)消防安全知識(shí)的宣傳。在各大高校，為學(xué)生普及一定程度的消防安全知識(shí)。目前這些消防教育大多流于表明，并未真正意義上提高學(xué)生的消防安全意識(shí)。并且，在學(xué)校展開的消防演習(xí)、消防科普等活動(dòng)中，對(duì)消防安全知識(shí)的普及也停留在“淺嘗輒止”的程度。在社區(qū)教育方面，由于時(shí)間與空間的限制，大多數(shù)人不會(huì)主動(dòng)參與到社區(qū)教育當(dāng)中，通過社區(qū)教育的方式提高人們對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí)尤為困難。因此，地方政府必須要加強(qiáng)消防安全的宣傳能力，開展切實(shí)有效于社區(qū)居民以及學(xué)生的教育活動(dòng)，展開具備一定模擬性的消防安全演習(xí)，確保人們能夠在突發(fā)安全事故時(shí)，第一時(shí)間保護(hù)自己的人身安全。另外，監(jiān)督人員在對(duì)社區(qū)、企業(yè)展開消防安全措施檢查時(shí)，也要說明該工作的必要性，改善人們對(duì)消防監(jiān)督工作的片面認(rèn)識(shí)。除學(xué)習(xí)和演習(xí)教育之外，要加強(qiáng)消防監(jiān)督管理制度的講解，通過具體真實(shí)事例的講解，為人們說明消防安全需要人人來守護(hù)。通過開展消防實(shí)踐活動(dòng)、公開演講比賽等形式，來加強(qiáng)學(xué)生、學(xué)校、家長各界的重視，并具備高度的敏感性。

（3）完善消防監(jiān)督的工作機(jī)制。在開展實(shí)際工作的過程中，由于機(jī)制的不完善常常無法合理開展工作?；诖爽F(xiàn)狀，消防部門要加強(qiáng)對(duì)工作機(jī)制的治理和完善。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作中的相關(guān)因素進(jìn)行全面的探討和分析，并對(duì)實(shí)施的每一步驟嚴(yán)格分析和規(guī)范，保證該工作的工作效率。在實(shí)施監(jiān)督管理的過程中，要聯(lián)合其他部門積極溝通，對(duì)任務(wù)進(jìn)行合理分工。真正做到嚴(yán)格按照規(guī)章制度來進(jìn)行消防監(jiān)督。

因此，消防監(jiān)督對(duì)避免大型火災(zāi)隱患事故具有十分重要的作用。消防監(jiān)督工作也變得越來越重要。消防監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定開展自身工作。提高人們?nèi)罕娤腊踩庾R(shí)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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