關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)工作的幾點(diǎn)建議

萬(wàn)紅

摘要：城市環(huán)衛(wèi)工作維持著城市的整潔，改善著城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境，是堅(jiān)持以人民為中心的直接體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)工作，對(duì)提高城市治理水平、推動(dòng)文明城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文分析當(dāng)前城市環(huán)衛(wèi)工作存在的現(xiàn)狀，提出了創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作管理模式，搭建智慧管理平臺(tái)、氛圍營(yíng)造、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和保障等4個(gè)措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理模式、搭建智慧平臺(tái)、隊(duì)伍建設(shè)和保障

2019年11月2日至3日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”城市環(huán)衛(wèi)工作維持著城市的整潔，改善著城市內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境，是“人民城市為人民”的直接體現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)工作，對(duì)提高城市治理水平、推動(dòng)文明城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、城市環(huán)衛(wèi)工作存在的現(xiàn)狀

（一）人員多，監(jiān)管難

據(jù)調(diào)查，目前，多數(shù)城市環(huán)衛(wèi)管理工作主要依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的傳統(tǒng)做法，采取“人盯人”的舊模式，即分組分片區(qū)作業(yè)，管理人員不定時(shí)抽查、組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)巡查。這種傳統(tǒng)的靠人工現(xiàn)場(chǎng)巡查的管理模式，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且效率低，無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，難免存在個(gè)別工人消極怠工、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。同時(shí)隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率的不斷提高，對(duì)設(shè)施設(shè)備以及操作人員的監(jiān)管難度也不斷提升。

（二）環(huán)境差，安全保障難

環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境主要在室外，不僅面臨夏季高溫和冬季嚴(yán)寒的考驗(yàn)，還因公眾的不文明行為如車窗拋物等導(dǎo)致作業(yè)時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)增加。據(jù)了解，人工道路保潔作業(yè)是環(huán)衛(wèi)工作中安全危險(xiǎn)系數(shù)最大、受傷率最高的。此外，遇到疫情爆發(fā)，環(huán)衛(wèi)工人直接參與公共設(shè)施消殺，防護(hù)知識(shí)不足、人工形式作業(yè)，存在接觸傳染的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公眾參與少，大城眾管難

社會(huì)公眾參與城市環(huán)衛(wèi)管理的自覺性和主動(dòng)性不夠，亂扔垃圾現(xiàn)象仍然存在，車窗拋物行為屢禁不止，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)和管理沒有身體力行，發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施被破損、垃圾箱垃圾滿溢等情況不能主動(dòng)及時(shí)的向環(huán)衛(wèi)部門反饋等。

二、對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理機(jī)制

1﹒委托社會(huì)企業(yè)運(yùn)行管理，政府部門監(jiān)管

可借鑒深圳、寧夏銀川、重慶江北等地，通過(guò)公開招投標(biāo)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔公司進(jìn)行智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一清掃、清運(yùn)等，城市管理部門側(cè)重監(jiān)管、監(jiān)督職能，對(duì)企業(yè)作業(yè)的過(guò)程、質(zhì)量等實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

市場(chǎng)化運(yùn)行符合當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、激活市場(chǎng)活力的理念，專業(yè)的社會(huì)投資人引入后能實(shí)現(xiàn)“讓專業(yè)人干專業(yè)的事”。但是，政府部門的監(jiān)管責(zé)任和壓力會(huì)更大，所以必須要確保企業(yè)在一定規(guī)則下規(guī)范運(yùn)行。如制定嚴(yán)格的監(jiān)管協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理與維護(hù)、應(yīng)急情況處理等進(jìn)行約束;明確違規(guī)違約行為，采取警告、罰款、解約等有關(guān)手段對(duì)企業(yè)加以管控;建立不良行為記錄信息管理，對(duì)不良行為進(jìn)行公示與記錄;建立退出機(jī)制，明確運(yùn)營(yíng)期內(nèi)企業(yè)退出的標(biāo)準(zhǔn)、條件，發(fā)生重大違法行為、重大違規(guī)行為和重大作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，按規(guī)定程序解除協(xié)議等等。

2﹒委托國(guó)有企業(yè)運(yùn)行管理，政府部門監(jiān)管

可借鑒湖北荊門、河南南陽(yáng)高新區(qū)、南京溧水等地經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有獨(dú)資或控股的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，建立企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，由環(huán)衛(wèi)企業(yè)進(jìn)行智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一清掃、清運(yùn)等。城市管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理，進(jìn)行監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲。

國(guó)有企業(yè)運(yùn)行易于管理，還可通過(guò)對(duì)外創(chuàng)收、借貸融資等途徑，拓展資金保障渠道，確保企業(yè)穩(wěn)定規(guī)范高效運(yùn)行。然而，環(huán)衛(wèi)人員分流、資產(chǎn)移交是一個(gè)龐大的工程，需要做好環(huán)衛(wèi)工人的思想工作、安置工作及國(guó)有固定資產(chǎn)的處置。

3﹒政府部門自主運(yùn)行管理并監(jiān)管。

城市管理部門建設(shè)并依托智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理及監(jiān)管。平臺(tái)的建立將對(duì)環(huán)衛(wèi)工作及管理有質(zhì)的提升，采取這種方式將能有效避免環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)施分流移交等的改革陣痛，但需要加強(qiáng)做好以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)現(xiàn)有人員能力建設(shè)培訓(xùn)，確保能準(zhǔn)確使用智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)及相關(guān)設(shè)備;二是積極引進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的專業(yè)人才，培養(yǎng)既熟悉環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，又熟悉大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等前沿科技的人才;三是優(yōu)化整合各項(xiàng)資源，如“馬路辦公-千里眼”群?jiǎn)栴}、內(nèi)部作業(yè)檢查、市民投訴、數(shù)字城管采集、天氣及其他智慧平臺(tái)等多項(xiàng)管理資源，進(jìn)行綜合分析，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)人員等的布局，甚至根據(jù)天氣及時(shí)調(diào)整作業(yè)時(shí)間，減少自然因素對(duì)環(huán)衛(wèi)工人安全作業(yè)的影響，根據(jù)車輛高峰期調(diào)整作業(yè)時(shí)間，避免車輛擁堵造成交通事故，確保合理高效運(yùn)行。

（二）加快建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)

習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。城市環(huán)衛(wèi)管理作為城市管理重要內(nèi)容之一，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)有利于幫助解決環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)主要依托物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建，通過(guò)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛作業(yè)、人員作業(yè)、垃圾收運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和巡查考核等方面內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的信息化、可視化和智慧化。主要具有以下幾方面功能：一是實(shí)時(shí)顯示環(huán)衛(wèi)工人位置，實(shí)現(xiàn)上下班考勤打卡，管理人員通過(guò)后端平臺(tái)或手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與任務(wù)指派;監(jiān)測(cè)保潔人員生命指數(shù)，在環(huán)衛(wèi)工人突發(fā)疾病、遭遇交通事故等意外狀況，可及時(shí)報(bào)警求助。二是實(shí)時(shí)對(duì)作業(yè)車輛的車況、路線、油量等運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)采集，對(duì)車輛越界、超速、違規(guī)作業(yè)等進(jìn)行報(bào)警;能通過(guò)和智慧垃圾桶聯(lián)動(dòng)，自動(dòng)規(guī)劃垃圾清運(yùn)路線，對(duì)工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 并分析垃圾清運(yùn)過(guò)程的行為數(shù)據(jù);可實(shí)時(shí)查看車輛位置、對(duì)講指揮，實(shí)現(xiàn)可視化、智能化的環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)急調(diào)度。三是對(duì)垃圾桶、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置、滿溢情況、是否翻覆、是否丟失或損壞等情況一目了然。四是對(duì)以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)收集并分析，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、隊(duì)伍資源分配布局、垃圾減量化布局、機(jī)械化作業(yè)布局等的最優(yōu)化。

（三）營(yíng)造氛圍拓寬參與渠道

1﹒依托城市生活網(wǎng)或者開發(fā)推廣“智慧城市管理”APP，為市民提供參與環(huán)衛(wèi)管理的有效渠道。如市民在日常生活中，發(fā)現(xiàn)垃圾沒有及時(shí)清運(yùn)、環(huán)境比較臟污，或者某些環(huán)衛(wèi)設(shè)施出現(xiàn)了故障等，可以通過(guò) APP 進(jìn)行反饋，即上傳照片并描述地址及相關(guān)情況，后臺(tái)收集后立即轉(zhuǎn)派，經(jīng)處理后反饋上報(bào)信息市民。

2﹒以新時(shí)代文明實(shí)踐和文明城區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，多方營(yíng)造人人參與環(huán)衛(wèi)的良好氛圍。一是利用特殊節(jié)日，聯(lián)合新聞媒體開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，積極宣傳城市管理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)施效果，倡導(dǎo)文明之風(fēng)，呼吁廣大市民關(guān)愛和支持環(huán)衛(wèi)工作，特別是車輛駕駛?cè)瞬粊y丟、亂扔垃圾，不車窗拋物，減少環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)量，確保環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全;二是開展創(chuàng)建“義務(wù)監(jiān)督崗”、“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等實(shí)踐活動(dòng)，讓更多的居民參與進(jìn)來(lái);三是從學(xué)生群體抓起，在學(xué)校里開展一些環(huán)衛(wèi)教育活動(dòng);四是適時(shí)曝光市民陋習(xí)和不文明行為，在全社會(huì)形成知曉、理解、支持、參與城市環(huán)衛(wèi)管理的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)和保障

1﹒著力于環(huán)衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與高校對(duì)接，鼓勵(lì)院校開設(shè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)課程，或者依托大學(xué)搭建行業(yè)培訓(xùn)體系、課程體系;大力引進(jìn)環(huán)衛(wèi)人才，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化，以及從業(yè)人員年輕化;加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)人員技能培訓(xùn)，組織其到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。

2﹒增強(qiáng)人文關(guān)懷。為環(huán)衛(wèi)工提供更多廉租房等保障性住房機(jī)會(huì)，保障其基本的生存條件;加大環(huán)衛(wèi)愛心基金的宣傳，鼓勵(lì)更多有識(shí)之士奉獻(xiàn)愛心，更多需要幫助的環(huán)衛(wèi)工人積極申報(bào)，提高環(huán)衛(wèi)愛心基金的補(bǔ)助金額。

3﹒加大資金投入，提高機(jī)械化作業(yè)率。加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備資金投入，如增加高壓沖洗車、道路清掃車、洗掃車等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，推動(dòng)清掃由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變;如實(shí)行機(jī)械化消毒殺菌，破解疫情常態(tài)化難題，有效降低環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。