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    領(lǐng)導(dǎo)批示的奧秘

    2021-12-06 23:14:30胡賁
    廉政瞭望 2021年10期
    關(guān)鍵詞:辦理官員機關(guān)

    胡賁

    如今,各級官員在處理一些問題時,會用到批示的方式,領(lǐng)導(dǎo)批示對問題解決有至關(guān)重要的作用。這些批示,有的只是一個簡單的“閱”字或者干脆是畫一個圈,然后消失在各級黨政機關(guān)的檔案室里,有些是“請×××同志會簽”而轉(zhuǎn)往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀,并不得帶出“保密室”;另有一些,則被工整謄抄,在“一定范圍內(nèi)”傳達;有的更進入各級宣傳機構(gòu)視野,成為“重要批示”,全系統(tǒng)乃至全黨、全國都要學(xué)習(xí)。

    批示究竟為什么重要?各級不同身份的官員批示時有何慣例?不同用詞之間有什么微妙之處?批示又會被如何傳閱下達?

    批示成為衡量工作進展的重要指標

    “批示件”大致可分為兩類:一類是在日常的“請示”“匯報”等需要領(lǐng)導(dǎo)作出正式回復(fù)的文件上的批示,另一類則是在“傳閱”性質(zhì)的“工作簡報”“內(nèi)參”“通報”等各種信息上做出的批示。

    “我的工作就是努力寫稿,寫大稿,如果上級領(lǐng)導(dǎo)能在上面批示,我這一年的考核就基本評優(yōu)了。”某地級市公務(wù)員小曹說,他現(xiàn)在整天琢磨的,就是如何給自己的稿子“起標題”。小曹需要負責撰寫本部門“工作簡報”的部分內(nèi)容。他說,上級部門能收到的工作簡報,每月都數(shù)以百計?!邦I(lǐng)導(dǎo)看簡報,就跟我們看報紙一樣,也是大體瀏覽,看標題,看到感興趣的標題多讀一點;其他的,匆匆略過”。

    “各地的日常工作都差不多,關(guān)鍵還是看起標題,吸引眼球。能引起上級領(lǐng)導(dǎo)的重視,就可能被作為上一級部門的工作成績,進入上級的‘工作簡報?!毙〔苷f。除了公安、城管、民政這類社會管理部門,財政稅務(wù)之類的政府運轉(zhuǎn)命脈部門,多數(shù)公務(wù)員和機關(guān)的日常工作,都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)、詳略,也是衡量其工作進展的重要指標。

    根據(jù)《國家機關(guān)公文處理辦法》,各級政府機關(guān)不得越級報送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報系統(tǒng)的各種內(nèi)參,成了另外一個重要途徑,比如《國內(nèi)動態(tài)清樣》就是一個重要渠道。

    留白的“批示域”

    在辦公自動化以前,中國傳統(tǒng)的公文格式中,下級向上級遞交的文件與上級向下級傳達的文件,在發(fā)文機關(guān)標題部分就有顯著不同。上報公文的機關(guān)標題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。

    目前能看到的1950年代至1960年代的領(lǐng)導(dǎo)人批示件原件,內(nèi)容較長的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期,隨著對公文管理的進一步規(guī)范化,公文下發(fā)多有“傳閱單”等流程控制頁,上面會寫明須傳閱的領(lǐng)導(dǎo)名字,領(lǐng)導(dǎo)看后如無特殊意見,僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時還附有“批示單”,為每位領(lǐng)導(dǎo)留下批示欄,便于領(lǐng)導(dǎo)指示。

    據(jù)熟知批示內(nèi)情的機關(guān)官員說,對于比如省委書記、市委書記這樣的班子內(nèi)一把手來說,當他認為得對某份文件表態(tài)時,其態(tài)度的嚴厲程度,直接與其在批示上所寫的對象有關(guān)。比如僅僅簽署一個“閱”字,基本就是表明自己知曉了;而批示中指定某部門負責,則關(guān)切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注辦理,那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴重。被指名的分管官員在閱后一定會“進一步批示”,并要求下屬高度重視。

    對于各級秘書而言,最重要的就是通過此類細微差別,領(lǐng)會批示件的真實意圖。比如,在一份“請示”上,批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”最常見于各類政府開銷報價請示,公務(wù)員晉升錄用等敏感話題。對于“擬同意”這種批示,負責文件傳達和落實的辦公室主任,往往會和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通:是對此文件請示內(nèi)容已經(jīng)滿意,僅僅表示謙虛?還是確實另有所想但不便表態(tài)?或者對事情敏感性有所警惕,以“擬”字表達自己謹慎的態(tài)度?

    另外諸如“請酌情辦理”“按規(guī)定辦理”“根據(jù)某會議決定,同意辦理”等批語,亦是下屬要謹慎考慮的問題。“酌情辦理”,是可辦理可不辦理還是一定要辦理?“按規(guī)定辦理”,那么如果該事按規(guī)定無法辦理呢,如果下屬理解為領(lǐng)導(dǎo)是同意了,貿(mào)然給辦理了,是否會被追究責任?而“根據(jù)某會議決定,同意辦理”,有時也可能是表明了官員是按照集體決定辦事,而個人未必完全同意,辦公室主任或許要翻翻會議記錄,看這一官員當時的具體表態(tài)是什么。所有這些細微差異所帶來的批示執(zhí)行上的區(qū)別,都在批示文件本身所顯示的內(nèi)容之外。

    下級看到的多是“抄清”件

    中國并沒有對“領(lǐng)導(dǎo)批示件”的辦理和管理進行過統(tǒng)一的公開規(guī)定。不過縱覽各地的批示件辦理規(guī)定和流程,突出對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重視,對批示逐級保密一直是工作的重心。一般情況下,一份文件上的批示,只有在該文件傳閱范圍內(nèi)的“班子成員”才能看到。而且,只能由文秘部門按照根據(jù)慣例制定的傳閱順序看。

    除了傳閱的文件和直接指示到個人的文件以外,一般的“批示傳達”在很多地方并不會有領(lǐng)導(dǎo)筆跡的復(fù)印件。比如南方某省會城市就規(guī)定:“市領(lǐng)導(dǎo)批給市直有關(guān)單位或單位負責同志的批示件,原則上只供該單位的負責同志,以及由其本人指定的承辦人員閱看和辦理,傳閱范圍要從嚴控制?!?/p>

    也就是說,對于批示,下一級單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,可能看到其直管領(lǐng)導(dǎo)的筆跡。再往下傳達,就需要“抄清”。除特別要求外,一般會隱去具體領(lǐng)導(dǎo)姓名,僅用“省領(lǐng)導(dǎo)批示”“市主要領(lǐng)導(dǎo)批示”等方式傳達。在擴大傳達時,省級官員的批示由下級的市人民政府辦公廳提供“批示抄清”件;而市領(lǐng)導(dǎo)同志的批示由各縣、區(qū)人民政府辦公室和市直部門辦公室提供“批示抄清”件。而各級政府官員親筆批示的原件,最終都會回到各級機關(guān)的文秘部門,分卷存檔。

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