廣深“雙引擎”：珠三角經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的崛起與升級(jí)

張翔　蔣余浩

[關(guān)鍵詞]珠三角 經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開放四十余年來，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯特點(diǎn)是形成了廣州和深圳兩個(gè)引擎。隨著港澳地區(qū)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合日趨加深，今天珠三角地區(qū)已經(jīng)整合在大灣區(qū)的發(fā)展范疇之中，兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)也有了較大差異。最初，廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)起飛經(jīng)驗(yàn)較為相近;但經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，逐漸有了不同的側(cè)重領(lǐng)域，它們的分化、競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)與合作，構(gòu)成了珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和特色。本文嘗試梳理近半個(gè)世紀(jì)以來珠三角地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)框架，分析廣州、深圳這兩個(gè)城市如何在不同基礎(chǔ)上探尋創(chuàng)新發(fā)展的道路。

一、從“加工貿(mào)易”到打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈：經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的最初騰飛

（一）廣交會(huì)與商品交易市場(chǎng)“群落”在廣州的發(fā)育

珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛可以從在廣州舉辦的中國進(jìn)出口商品交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“廣交會(huì)”）說起。廣交會(huì)創(chuàng)造了一年兩度或三度的“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，提供了打通加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的起點(diǎn)，為構(gòu)建珠三角經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈奠定了重要基礎(chǔ)。廣交會(huì)及后起的高交會(huì)促成了廣州、深圳等珠三角城市在中國經(jīng)濟(jì)、亞太經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)中的特別地位。

廣交會(huì)創(chuàng)造了一年兩度或三度的“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，提供了打通加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的起點(diǎn)，為構(gòu)建珠三角經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈奠定了重要基礎(chǔ)。

廣交會(huì)從1957年春季開始創(chuàng)立至今，是新中國成立以來少有的、具有連續(xù)性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往機(jī)制，可以視為中央早年在廣東設(shè)立的 “特區(qū)”。廣交會(huì)是第一代中國領(lǐng)導(dǎo)人為中國，尤其是珠三角地區(qū)發(fā)展出口加工業(yè)運(yùn)籌布局的重要窗口。上世紀(jì)60年代中期，信息和通信技術(shù)（ICT）革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，東亞國家和地區(qū)基于勞動(dòng)力成本和土地資源的優(yōu)勢(shì)，承接了西方國家轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)。[1]廣州的發(fā)展參照系就是上世紀(jì)60年代之后臺(tái)灣、香港等地區(qū)發(fā)展出口加工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，也承接了臺(tái)灣、香港等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)80年代初，廣州、深圳、東莞、佛山等珠三角城市及其管轄的城鎮(zhèn)在勞動(dòng)力、優(yōu)惠政策等方面的比較優(yōu)勢(shì)迅速顯現(xiàn)，香港的大部分制造業(yè)（如電子、機(jī)械、五金、化工、塑料、紡織、服裝、玩具、食品等）逐漸北移，以“三來一補(bǔ)”（來料加工、來料裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）的形式生產(chǎn)運(yùn)營，帶動(dòng)了珠三角本地加工企業(yè)的成長(zhǎng)。到20世紀(jì)80年代中后期，形成了“前店后廠”的地域分工模式：廣州、深圳等珠三角城市成為香港的制造業(yè)基地，香港為深圳等地提供廠商服務(wù)。[2]

廣交會(huì)一年設(shè)春季和秋季兩屆（2008年后改為每屆三期），主要集中和有重點(diǎn)地解決部分企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易洽談的需求。更多企業(yè)較為日常的貿(mào)易需求，則以廣交會(huì)為依托，以整個(gè)廣州市為基地、以市場(chǎng)自主發(fā)展為基本方式得以滿足。由此，整個(gè)廣州市成了包羅萬象的商品交易市場(chǎng)，不同的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)散落在廣州市各個(gè)片區(qū)，從根本上改變了廣州市的經(jīng)濟(jì)地理。據(jù)廣州統(tǒng)計(jì)局資料，到2008年，廣州市已有商品交易市場(chǎng)1298個(gè)，其中批發(fā)市場(chǎng)1000個(gè)左右，日常用品的細(xì)分交易市場(chǎng)幾乎巨細(xì)無遺。它們散布在廣州市的各個(gè)角落，有的商業(yè)交易市場(chǎng)“群落”已經(jīng)發(fā)展成系統(tǒng)的商業(yè)中心，有的市場(chǎng)“群落”則仍然在街區(qū)自然生長(zhǎng)。

這些商品交易市場(chǎng)“群落”在廣州的發(fā)育，事實(shí)上形成了一個(gè)每天都在進(jìn)行的“廣交會(huì)”，會(huì)址就是整個(gè)廣州城區(qū)。這些市場(chǎng)群落看起來是“自然”形成的，但它們的中心，是出自政府“計(jì)劃”之手的廣交會(huì)。由此，廣州逐漸發(fā)展為全國乃至亞太地區(qū)最大的商品貿(mào)易中心。廣州市場(chǎng)上服裝、塑料、金屬、音像、茶葉等商品的價(jià)格走勢(shì)，甚至能主導(dǎo)和影響全國市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，被稱為“廣州價(jià)格”。

這些商品交易市場(chǎng)“群落”在廣州的發(fā)育，事實(shí)上形成了一個(gè)每天都在進(jìn)行的“廣交會(huì)”，會(huì)址就是整個(gè)廣州城區(qū)。

廣交會(huì)是新中國成立以來少有的、具有連續(xù)性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往機(jī)制

與廣州的商貿(mào)相匹配的是散布在珠三角地區(qū)各類專業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)基地。這些工業(yè)生產(chǎn)基地分散在眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有專長(zhǎng)，成為廣州交易市場(chǎng)群落快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為工業(yè)基地的珠三角與作為交易市場(chǎng)中心的廣州相互依存，構(gòu)成了商品生產(chǎn)、商品流通以及資金、信息、人才流通的良性循環(huán)，形成了頗大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，以及較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。廣州因此成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的商業(yè)中心之一。大量從事國際貿(mào)易的非洲人在此聚居，是廣州市場(chǎng)輻射力的顯著表征。

（二）深圳電子產(chǎn)業(yè)的突進(jìn)與華強(qiáng)北的崛起

和廣州一樣，深圳也以加工貿(mào)易為基礎(chǔ)。但深圳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在兩個(gè)方面與廣州有所不同：一是深圳的初期積累更多得益于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的眾多優(yōu)惠政策。[3]深圳在1999年開始舉辦中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“高交會(huì)”），走上高質(zhì)量國際性展會(huì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相互推動(dòng)發(fā)展的快車道。二是深圳并沒有像廣州那樣成為全品類的國際貿(mào)易中心城市，而是以電子產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展成偏重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易中心城市;深圳只在華強(qiáng)北等局部地區(qū)發(fā)展電子產(chǎn)品貿(mào)易集散市場(chǎng)，不像廣州那樣批發(fā)市場(chǎng)遍布全城。深圳偏重強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，固然有珠三角地區(qū)電子加工業(yè)不斷成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，更重要的原因是深圳政府的主動(dòng)選擇和引導(dǎo)。

深圳并沒有像廣州那樣成為全品類的國際貿(mào)易中心城市，而是以電子產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展成偏重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易中心城市。

20世紀(jì)90年代中期，深圳市政府出臺(tái)措施支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為深圳的支柱產(chǎn)業(yè)，此后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展：1991年全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值僅22.9億元，1998年已達(dá)到655.18億元;占深圳市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由8.1%提高到35.44%。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口也高速增長(zhǎng)，1992年僅有1.92億美元，1998年已達(dá)44.31億美元。[4]在上世紀(jì)末，華為、中興、比亞迪等具有自主品牌和自主創(chuàng)新能力的加工貿(mào)易企業(yè)相繼在深圳創(chuàng)立和壯大，同時(shí)IBM、三星、惠普、三洋、富士康等一大批世界500強(qiáng)跨國企業(yè)先后進(jìn)駐深圳。

深圳憑借高交會(huì)走上高質(zhì)量國際性展會(huì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)相互推動(dòng)發(fā)展的快車道

深圳逐漸發(fā)展為以高新技術(shù)為重心的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的中心城市，其中華強(qiáng)北的崛起最為著名。華強(qiáng)北位于羅湖區(qū)與福田區(qū)交會(huì)區(qū)域，其前身只是上步工業(yè)區(qū)的一條廠區(qū)馬路。在改革開放進(jìn)程中，華強(qiáng)北街神奇地崛起，成為中國乃至全球電子產(chǎn)品貿(mào)易的中心地帶。

華強(qiáng)北電子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面與日本、美國等國家電子產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的歷史密不可分;另一方面，與中國整合和做強(qiáng)電子產(chǎn)業(yè)的政策，以及珠三角地區(qū)電子產(chǎn)品和零部件的生產(chǎn)集聚相關(guān)。1986年，深圳市政府、廣東省和電子工業(yè)部組建深圳電子集團(tuán)公司（1988年更名為賽格電子集團(tuán)），并設(shè)立全國第一家專門銷售國內(nèi)外電子元器件的電子產(chǎn)品交易市場(chǎng)。與賽格一街之隔的華強(qiáng)集團(tuán)，也開設(shè)多個(gè)專業(yè)電子市場(chǎng)，共同形成了華強(qiáng)北商圈中最著名的雙子星格局。2008年，華強(qiáng)北被中國電子行業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國電子第一街”，成為全國規(guī)模最大、科技含量最高、產(chǎn)品種類最齊全、年交易額最大的電子產(chǎn)品交易集散地，是國內(nèi)電子行業(yè)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。[5]

（三）城中村為小微企業(yè)發(fā)展提供便利空間

以廣州和深圳為中心的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，有一個(gè)重要的共同點(diǎn)：兩個(gè)城市在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，形成了眾多城中村，這些城中村為中小企業(yè)提供了重要的社會(huì)支撐，是珠三角地區(qū)成為小微企業(yè)發(fā)展樂園的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。盡管近年來廣州和深圳的城中村數(shù)量逐漸減少，但在整個(gè)珠三角地區(qū)，城中村仍是平民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的樂園。

兩個(gè)城市在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，形成了眾多城中村，這些城中村為中小企業(yè)提供了重要的社會(huì)支撐，是珠三角地區(qū)成為小微企業(yè)發(fā)展樂園的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。

其一，在普遍存在的城中村中，各種類型的中小企業(yè)更容易創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。以廣州為例，相當(dāng)部分的批發(fā)市場(chǎng)都是依托城中村發(fā)展起來的。這些城中村既有許多加工廠和批發(fā)市場(chǎng)，也是打工人棲居的地方。它們?yōu)楦鞣N從事商品流通的小企業(yè)提供了租金相對(duì)低廉的攤位和多元的收入渠道，其員工可以就近入住租金較低的民房，生活便利。[6]來自全國各地白手起家的打工人得益于城中村的環(huán)境，能夠在工作多年之后，利用工作中建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，自己建立小微企業(yè)，并逐步發(fā)展起來。

其二，在城市開發(fā)過程中，城中村居民會(huì)獲得征地補(bǔ)償，同時(shí)保留自建樓房，通過出租獲得收入。除此之外，村集體往往會(huì)開發(fā)商業(yè)物業(yè)，村民每年會(huì)有分紅。長(zhǎng)期保留城中村的梯次開發(fā)進(jìn)程，使得廣州、深圳城中村居民的收入差距相對(duì)較小，本地居民的社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡。

眾多城中村長(zhǎng)期存在，并在城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)中發(fā)揮著重要作用，中小企業(yè)在其中遍地開花，大量打工人成功創(chuàng)業(yè)，這是廣州、深圳的獨(dú)特之處。這種商業(yè)中心與“城中村”攜手成為中小企業(yè)孵化器的發(fā)展歷程，培養(yǎng)了廣深兩地政府重視中小企業(yè)的習(xí)慣和自覺。

二、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新：危機(jī)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈重構(gòu)

在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段后，廣州和深圳的差異日益凸顯，它們自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈之間的關(guān)系也相當(dāng)不同。

2008年5月，廣東開始全面推動(dòng)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》和系列配套文件，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)希望重點(diǎn)培育以汽車、裝備、船舶、鋼鐵、石化為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，和以金融、物流、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。這一戰(zhàn)略被形象地稱為“騰籠換鳥”，至今仍在沿用。

（一）危機(jī)感推動(dòng)深圳率先產(chǎn)業(yè)升級(jí)

相比廣州，深圳啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)程更早。新世紀(jì)初，深圳的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)感——要保持發(fā)展速度，就需要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上積極作為。2002年11月，網(wǎng)名為“我為伊狂”的咼中校在人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”等網(wǎng)站貼出1.8萬字的長(zhǎng)文《深圳，你被誰拋棄？》，論及深圳本土高科技企業(yè)華為、中興準(zhǔn)備把總部遷往上海一事。此文引起廣泛討論，當(dāng)時(shí)的深圳市領(lǐng)導(dǎo)與咼中校對(duì)話，交換對(duì)深圳現(xiàn)狀和前景的看法。伴隨中國改革開放的深化，享受特殊政策的開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)，深圳特區(qū)原有的特殊政策不再像以前那么“特”。在這種新的地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，深圳要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，需要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。華為與中興等企業(yè)的去留之所以重要，是因?yàn)樗鼈兇碇a(chǎn)業(yè)升級(jí)的新方向;這些企業(yè)的崛起，也表明深圳在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的基礎(chǔ)、潛力和優(yōu)勢(shì)。

華為、中興總部出走的壓力，促使深圳更迫切地意識(shí)到高端產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的重要性，先后制定了一系列政策措施，推動(dòng)自主創(chuàng)新上升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

華為、中興總部出走的壓力，最終成了深圳確定新方向的動(dòng)力。地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的威脅，促使深圳更迫切地意識(shí)到高端產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的重要性，[7]先后制定了一系列政策措施，推動(dòng)自主創(chuàng)新上升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。

在推動(dòng)電子信息等0高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，深圳市政府的一個(gè)重要抓手是國有創(chuàng)投集團(tuán)，這一舉措為國有經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的變革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。國有資本的投資和運(yùn)營成為重點(diǎn)抓手。1999年8月26日，深圳市政府發(fā)起設(shè)立深圳市創(chuàng)新科技投資有限公司。2002年10月，深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“深創(chuàng)投”）成立。到2019年7月底，深創(chuàng)投基金管理規(guī)模達(dá)到3472億元，深創(chuàng)投總資產(chǎn)340億元，凈資產(chǎn)近200億元。[8]

此前已有的電子加工產(chǎn)業(yè)與華強(qiáng)北等商圈所形成的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為深圳電子產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供了得天獨(dú)厚的條件。眾多中小企業(yè)和貿(mào)易商對(duì)全球市場(chǎng)變化與產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新非常敏感，跟進(jìn)及時(shí)，調(diào)整快捷，在“干中學(xué)”，在“學(xué)中干”，抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起的歷史性機(jī)遇。深圳（尤其是華強(qiáng)北）作為中心，連接珠三角其他地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成了完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。電子產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高新技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的主力。深圳由此成為新一代電子信息產(chǎn)品企業(yè)集結(jié)的中心地區(qū)，其中，高新區(qū)聚集了騰訊、中興、創(chuàng)維、TCL、長(zhǎng)城、金蝶等企業(yè)，天安和車公廟園區(qū)則有生產(chǎn)或經(jīng)營手機(jī)、筆記本電腦、MP3等數(shù)碼產(chǎn)品的企業(yè)扎堆，大沙河創(chuàng)新走廊匯聚了眾多互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算企業(yè)。

深圳成為新一代電子信息產(chǎn)品企業(yè)集結(jié)的中心地區(qū)

產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈交會(huì)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為高新技術(shù)創(chuàng)新提供了其他地區(qū)少見的“試驗(yàn)田”。技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求與市場(chǎng)反饋之間高效連接，形成了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈相互促進(jìn)、相互成就的“化學(xué)反應(yīng)”，深圳逐漸形成了新技術(shù)的轉(zhuǎn)化效率優(yōu)勢(shì)。[9]

電子信息等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，也增強(qiáng)了深圳抵御2007年開始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到的沖擊相對(duì)較小，為深圳保持較快發(fā)展速度提供了重要支撐。[10]

電子信息等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)， 也增強(qiáng)了深圳抵御2007 年開始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口在這一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受到的沖擊相對(duì)較小，為深圳保持較快發(fā)展速度提供了重要支撐。

（二）更具包容性的廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程

相對(duì)而言，珠三角傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的“騰籠換鳥”，則是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。在2007年以來的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，“兩頭在外”的中低端加工業(yè)受沖擊較大，眾多傳統(tǒng)加工業(yè)的海外訂單銳減，東莞等較多依賴這類產(chǎn)業(yè)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速一度下滑較大。一方面，許多外向型中小企業(yè)突然面臨運(yùn)營困境，增加了廣東省在珠三角地區(qū)推動(dòng)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的困難;另一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)暴露了傳統(tǒng)加工業(yè)“兩頭在外”的局限，凸顯了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性，客觀上為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供了重要?jiǎng)恿?。但難題在于，服裝、玩具、輕工等低附加值的勞動(dòng)密集型制造業(yè)在整個(gè)珠三角地區(qū)占比很大，相比深圳的電子加工業(yè)可以在原有基礎(chǔ)上逐步升級(jí)，這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的品牌化方向難度較大，而用先進(jìn)制造業(yè)加以替換則近乎重起爐灶。

正是因此，廣州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑與深圳頗不一樣。廣州的批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)覆蓋了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的各個(gè)部分，堪稱珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)的中樞，雖然廣州也有電子信息產(chǎn)業(yè)等供應(yīng)鏈系統(tǒng)，但分量難以與深圳相比。珠三角地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)于廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市更新的困難和挑戰(zhàn)。

廣州有著較大的發(fā)展腹地，長(zhǎng)期采取增量開發(fā)的方式協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換。這種發(fā)展方式體現(xiàn)了廣州的包容性。

與地理空間狹小的深圳不同，廣州有著較大的發(fā)展腹地，長(zhǎng)期采取增量開發(fā)的方式協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換。2010年亞運(yùn)會(huì)前后，廣州曾推進(jìn)一部分城中村的全面拆遷改造工作，例如珠江新城的獵德村和五羊新城的楊箕村等，其他城中村的變化則較為平緩。廣州在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為原有產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展和提升留出了空間，新興產(chǎn)業(yè)的引入主要在新的待開發(fā)地域展開，例如在黃埔區(qū)蘿崗一帶建立廣州科學(xué)城，致力于創(chuàng)新企業(yè)的孵化和培育，迅速帶旺了周邊區(qū)域。廣交會(huì)的新會(huì)展中心，也不是將老會(huì)展中心推倒重建，而是在距離較遠(yuǎn)的琶洲興建，成功帶動(dòng)了新批發(fā)市場(chǎng)在周邊的建設(shè)和形成。同時(shí)，老廣交會(huì)周邊的諸多批發(fā)市場(chǎng)（如著名的白馬服裝城）仍然活躍。廣州城市的發(fā)展呈現(xiàn)出老的中心（如北京路、上下九）、較新的中心（如天河北）、更新的中心（如珠江新城、科學(xué)城等）并存的格局。這種發(fā)展方式體現(xiàn)了廣州的包容性。城中村和大量原有批發(fā)市場(chǎng)的長(zhǎng)期存在，為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了緩沖空間，也為中小企業(yè)和平民創(chuàng)業(yè)繼續(xù)提供成本較低、更有親和力的環(huán)境。

城中村為中小企業(yè)和平民創(chuàng)業(yè)提供了成本較低、更有親和力的環(huán)境

深圳的城市更新大多是通過推倒重建的方式進(jìn)行，“騰籠換鳥”的阻力較小，因而進(jìn)展迅速。但由于土地供給相對(duì)緊張，加之產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快速推進(jìn)與城市的系統(tǒng)性更新，深圳的房?jī)r(jià)被大幅推高。新世紀(jì)以來，深圳一直是全國中心城市房?jī)r(jià)上漲的“先鋒”。這一變化不斷推高企業(yè)的運(yùn)營成本，自然而然地推動(dòng)中小型企業(yè)向深圳周邊發(fā)展，也推動(dòng)一些大企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移至周邊地區(qū)，如華為近年在東莞松山湖地區(qū)建設(shè)了龐大的園區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展起到了明顯的帶動(dòng)作用。深圳城市建設(shè)的影響力，以其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸向珠三角腹地?cái)U(kuò)散和轉(zhuǎn)移，這一進(jìn)程將鄰近地區(qū)帶入了電子信息等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，產(chǎn)生了聚集和化學(xué)反應(yīng)。

?（三）廣州城市更新與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“孿生問題”

地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)中國發(fā)展的一種重要?jiǎng)恿?。近年來深圳的?qiáng)勁發(fā)展，對(duì)廣州發(fā)展形成了重要的刺激與挑戰(zhàn)，這尤其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是廣州的產(chǎn)業(yè)升級(jí)如何更快推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何形成足夠強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力;一是廣州老城區(qū)的城市更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)如何更有效率地推進(jìn)。

廣州作為珠三角的“老大哥”，背負(fù)了整個(gè)珠三角傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的負(fù)擔(dān)，步履遠(yuǎn)比深圳困難。深圳城市改造之所以推進(jìn)更快，是因?yàn)榕f工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)遷移或改造主要涉及單個(gè)企業(yè)，政府與企業(yè)的協(xié)商一般要相對(duì)容易;而深圳多數(shù)城中村也沒有廣州那種密集的批發(fā)市場(chǎng)。廣州全城遍布批發(fā)市場(chǎng)，許多批發(fā)市場(chǎng)與城中村融為一體，城中村改造往往與批發(fā)市場(chǎng)的疏解問題相關(guān)聯(lián)，很多批發(fā)市場(chǎng)至今利潤(rùn)豐厚，租金昂貴，其搬遷或改造涉及眾多商戶，因此城中村的拆遷和改造成本相對(duì)較高。盡管廣州原有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)有利于中小企業(yè)的發(fā)展，但從城市運(yùn)營的角度來說，老中心城區(qū)的更新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)如果能夠順利推進(jìn)，可以更好地利用城市中心的空間，提升廣州的城市競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于城市管理者來說，推動(dòng)老城區(qū)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在強(qiáng)大的動(dòng)力，問題只是如何推進(jìn)。

廣州老城區(qū)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之所以比深圳更為困難，說到底是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有一定的利潤(rùn)空間，置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是眾多批發(fā)市場(chǎng)的成本較高，而能夠消化這一成本的新產(chǎn)業(yè)相對(duì)不足。

可以說，老城區(qū)的系統(tǒng)性更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不僅涉及廣州自身的更新改造，而且連帶著整個(gè)珠三角地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。以往廣州老城區(qū)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之所以比深圳更為困難，說到底是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有一定的利潤(rùn)空間，置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是眾多批發(fā)市場(chǎng)的成本較高，而能夠消化這一成本的新產(chǎn)業(yè)相對(duì)不足。圍繞廣州城市更新的博弈因此更為激烈。

如果說上個(gè)世紀(jì)后期，深圳之所以能建立起以電子加工業(yè)、貿(mào)易集散中心為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，是得益于廣州的經(jīng)驗(yàn)——以廣交會(huì)為中心發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、與珠三角加工業(yè)相結(jié)合形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，那么在當(dāng)下，廣州推動(dòng)舊城區(qū)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也可以從深圳的城市更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸收經(jīng)驗(yàn)。

其中的關(guān)鍵，一是帶動(dòng)更多資金和社會(huì)資源投入，探索原有批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)地就地升級(jí)。近年來，借力于網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)和直播經(jīng)濟(jì)，廣州眾多的批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)在探索更適合直播經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)改造，直播經(jīng)濟(jì)對(duì)原有批發(fā)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展已呈現(xiàn)出較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。如果說批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)仍然可以成為推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑔栴}就在于，能否更主動(dòng)地結(jié)合大灣區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，引導(dǎo)適宜于新工業(yè)形態(tài)的批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)，建立起與新產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的連接。也就是說，由于廣州市的批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)其實(shí)是整個(gè)珠三角工業(yè)的中樞，有必要著眼于整個(gè)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，來統(tǒng)籌、規(guī)劃與引導(dǎo)，探索更具體、更科學(xué)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更切合大灣區(qū)發(fā)展實(shí)際的方案。

二是發(fā)現(xiàn)更多傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的路徑，或者探尋更多能夠替代傳統(tǒng)制造業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)能否走品牌化或高端化發(fā)展的道路，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)無法回避的問題。囿于創(chuàng)新能力和品牌文化積淀的不足，普通傳統(tǒng)制造企業(yè)很難打造有競(jìng)爭(zhēng)力和廣泛影響力的品牌。但新世紀(jì)吉利汽車、聯(lián)想、TCL等企業(yè)并購國際品牌的經(jīng)驗(yàn)得失，提示了傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)通過并購等方式實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和自我提升的可能性，關(guān)鍵是有潛力的項(xiàng)目在融資方面能夠及時(shí)得到地方政府或相關(guān)部門的支持。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域培育或引入先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，往往也需要政府的支持，這種支持要考驗(yàn)政府的眼光和判斷力。一個(gè)在發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)方面卓有成效的地方政府，往往被人們形象地稱為“創(chuàng)投型政府”。廣州有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，同樣可以通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供應(yīng)鏈升級(jí)，與深圳形成差異化的競(jìng)爭(zhēng)格局，在整個(gè)大灣區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈—供應(yīng)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈密切連接的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

如今，廣州深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局在政策層面已經(jīng)成形。這兩大引擎需要優(yōu)化競(jìng)合，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)連接海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本和資源，全力打造世界級(jí)灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的重大發(fā)展。

作者單位：首都師范大學(xué)文化研究院 華南理工大學(xué)公共政策研究院

（責(zé)任編輯：鄭濤）

注釋：

* 致謝：本文寫作得到張兵武、楊勇、張勝勇、歐陽勝富等朋友的指點(diǎn)。

[1] Richard Baldwin， The Great Convergence：Information Technology and the New Globalization， The Belknap Press of Harvard University Press， 2016.

[2] 羅小龍、沈建法：《從“前店后廠”到港深都會(huì)：三十年港深關(guān)系之演變》，載《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第5期。

[3] 參見姚洋：《作為制度創(chuàng)新過程的經(jīng)濟(jì)改革》，上海人民出版社2008年版，第192～193頁。

[4] 《深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況》，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，1999年1月28日。

[5] 《涅槃華強(qiáng)北?“中國電子第一街”的前世今生》，騰訊網(wǎng)，2017年7月6日。

[6] 藍(lán)宇蘊(yùn)：《都市里的村莊——一個(gè)“新村社共同體”的實(shí)地研究》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版，第301～425頁;馬立安、喬納森·巴赫、黃韻然主編：《向深圳學(xué)習(xí)》，王立弟譯，海天出版社2020年版，第65～106頁。

[7] 關(guān)于深圳面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，近年一再引起熱烈討論。較近的一次討論，參見嚴(yán)圣禾、彭景暉：《發(fā)展和治理壓力增大，深圳“創(chuàng)”什么》，載《光明日?qǐng)?bào)》2020年10月19日。

[8] 張軍主編：《深圳奇跡》，東方出版社2019年版，第209～223頁。

[9] 《深圳市2018年知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r白皮書》，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)，2019年4月28日。

[10] 李軍：《2007年深圳對(duì)外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析》，載《現(xiàn)代商業(yè)》2008年第3期。