全面戰(zhàn)略競爭：美國對華戰(zhàn)略新定位

張?zhí)N嶺　孫志強

[關(guān)鍵詞]中美關(guān)系 戰(zhàn)略競爭 美國對華戰(zhàn)略

拜登政府宣稱要與中國開展“全面戰(zhàn)略競爭”，并要美國和盟友做好與中國長期戰(zhàn)略競爭的準備。應(yīng)該說，這是美國對華戰(zhàn)略認知與行動的重大轉(zhuǎn)變。

美國自第一次世界大戰(zhàn)后成為綜合實力最強、“二戰(zhàn)”后成為綜合實力超強的國家之后，滋生了不可被戰(zhàn)勝、不可被超越的信條。特別是冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體為終結(jié)，美國由此成為單一的超級大國，更為自信滿滿。在此信條支配下，凡是美國認為對其有威脅的國家，定要采取強力措施加以壓制，對嚴重者，則動員本國和盟友的力量進行全面對抗。因此，美國為了對付蘇聯(lián)的威脅發(fā)起冷戰(zhàn);在本土遭受恐怖襲擊后，發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭;即便是對日本這樣的盟友，當(dāng)認定其是經(jīng)濟威脅時，也對日本采取了一系列強硬措施進行壓制，導(dǎo)致日本經(jīng)濟陷入長時間的停滯。

美國之所以要與中國開展全面戰(zhàn)略競爭，是因為認定中國“要替代美國與美國領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序”，對美國形成全面挑戰(zhàn)和威脅。

美國之所以要與中國開展全面戰(zhàn)略競爭，是因為認定中國“要替代美國與美國領(lǐng)導(dǎo)的世界秩序”，對美國形成全面挑戰(zhàn)和威脅。

美國對華戰(zhàn)略定位的變換

美國對華戰(zhàn)略定位是不斷調(diào)整變換的，有小的調(diào)整，有大的轉(zhuǎn)換。此次可謂一次大的轉(zhuǎn)換?；粮裨幸粋€形象的說法：“美中關(guān)系再也回不去了?！本唧w而言，這是指以往以接觸（engagement）為主的關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由全面接觸轉(zhuǎn)向全面競爭。

新中國成立后，美國把“紅色中國”定位為敵人，兩國陷入對抗。其后，中蘇分裂為美國重新定位與中國的關(guān)系提供了機會。尼克松訪華打開了兩國改善關(guān)系的大門，美國與中國找到戰(zhàn)略利益共同點。中國實施改革開放，使得兩國的利益共同點增加，促成兩國關(guān)系正?；?，也推動了兩國關(guān)系的全面發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的對華戰(zhàn)略定位曾發(fā)生搖擺。蘇東劇變沒有波及中國，中國的政治體制并沒有因此發(fā)生改變，但美國對中國戰(zhàn)略定位的利益基礎(chǔ)發(fā)生了改變，改變對華戰(zhàn)略定位的意見影響增大，這使得兩國關(guān)系一度出現(xiàn)波動與緊張。但是，經(jīng)過審慎的調(diào)整，兩國關(guān)系最終渡過了困難時期?？肆诸D政府對中確立了“全面接觸”的戰(zhàn)略。經(jīng)過長時間的艱苦談判，美國向中國加入世貿(mào)組織開了綠燈。其戰(zhàn)略認知是，通過加入現(xiàn)行多邊國際體系，中國會發(fā)生更快、更深刻的變化，向符合美國利益與價值觀的方向轉(zhuǎn)變。為此，克林頓政府曾試圖把中國定位為“戰(zhàn)略伙伴”，但遭到國內(nèi)共和黨的強烈反對。其后，當(dāng)美國遭受恐怖主義襲擊、發(fā)起全球反恐戰(zhàn)爭后，美國把中國作為全球反恐的合作伙伴，提出兩國構(gòu)建“建設(shè)性合作伙伴”關(guān)系，把中國定位為“利益攸關(guān)方”，意即美中合作構(gòu)建國際秩序。

美國從阿富汗撤軍，象征著美國發(fā)起的反恐戰(zhàn)爭將告一段落

但是，隨著中國的發(fā)展，美國對中國的歧見也在增加，特別是對中國不斷提升的綜合實力的擔(dān)心與日俱增。2010年也許是一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時點，按GDP統(tǒng)計的經(jīng)濟總量（美元計）排名，中國超越日本，位居世界第二，僅次于美國。面對中國的快速崛起，美國開始由戰(zhàn)略警惕轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略應(yīng)對，奧巴馬政府推出了基于“重返亞洲”（pivot to Asia）的“亞太再平衡”（rebalancing Asia-Pacific）戰(zhàn)略。由此，美國對中國的戰(zhàn)略定位進行了調(diào)整，開始把中國作為戰(zhàn)略挑戰(zhàn)者加以應(yīng)對。盡管中國一再宣稱，始終不渝走和平發(fā)展道路，做新型大國，不走傳統(tǒng)大國崛起爭霸、稱霸的老路，提議與美國構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系。但是，美國并不認可中國的承諾，也不接受中國關(guān)于建立新型大國關(guān)系的提議。美國的主流認知是，中國的提議是試圖與美國平起平坐，要美國尊重中國崛起的地位和影響。

美國的主流認知是，中國的提議是試圖與美國平起平坐，要美國尊重中國崛起的地位和影響。

奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是一套組合拳，以應(yīng)對中國的崛起為目標，主要的措施包括：其一，加強對亞太地區(qū)的投入，調(diào)整軍事力量部署，把美國60%的海空力量部署到亞太地區(qū);其二，加強美日、美澳、美新盟友關(guān)系，發(fā)展與印度、越南的伙伴關(guān)系，拓展戰(zhàn)略空間;其三，推出TPP，制定新規(guī)則，排斥中國。

特朗普上臺執(zhí)政，改變了奧巴馬政府的對華戰(zhàn)略定位和實施方式，把“應(yīng)對”中國的崛起改為“遏制”中國的崛起，明確把中國作為戰(zhàn)略對手。特朗普聘用的一批戰(zhàn)略家處心積慮將中國定位為對手，把中國描繪成一個要搞垮美國、取代美國的危險敵人，并大搞輿論攻勢。時任副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧等甚至把與中國的斗爭提升到反對共產(chǎn)主義威脅的高度。這使得中美關(guān)系幾乎沒有了回旋的余地。

特朗普政府的戰(zhàn)略目標是遏制中國，提升美國。特朗普打著“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”的旗號，把對華戰(zhàn)略的重點放在遏制中國的發(fā)展上，為此所采取的主要手段包括：其一，對中國實施嚴厲的貿(mào)易制裁，大幅度提高關(guān)稅，意在遏制中國的出口能力;其二，封鎖中國與美國的高科技聯(lián)系通道，在技術(shù)研發(fā)、教育、學(xué)術(shù)交流等諸多方面進行封堵，將華為等一批中國的技術(shù)先進企業(yè)列入制裁實體清單，旨在削弱中國的發(fā)展能力;其三，打造排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力圖隔離中國。遏制中國也包括遏制中國的對外能力，為此，特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”，打造以中國為對手的軍事聯(lián)盟（四國聯(lián)盟）、情報共享同盟（五眼聯(lián)盟），動員盟友深度介入南海問題。

特朗普政府的對華戰(zhàn)略是一個重大轉(zhuǎn)向。其突出特點是，改變了奧巴馬政府的應(yīng)對戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向遏制戰(zhàn)略。特朗普批評奧巴馬政府對華放任，讓中國占了便宜，把美國的問題歸罪于中國。為此，特朗普采取對華遏制措施，要與中國“脫鉤”（decoupling）。盡管美國對中國的高科技、武器從來沒有放松管理，但以“脫鉤”為認知，對華實行戰(zhàn)略遏制，還是自兩國建交以來所沒有的。

拜登執(zhí)政后，在對特朗普對華戰(zhàn)略與政策實施進行全面評估的基礎(chǔ)上，提出了“對華全面戰(zhàn)略競爭”的定位。拜登在本質(zhì)上認同特朗普政府把中國作為戰(zhàn)略對手的基本定位，不過突出了拜登風(fēng)格，以“全面戰(zhàn)略競爭”替代了特朗普的“美國第一”。在執(zhí)政理念和方式上，民主黨和共和黨原本是一對冤家。敗選后，特朗普一再抨擊拜登政府。但在對華戰(zhàn)略定位上，兩黨卻表現(xiàn)出高度的一致性。這說明，美國把中國作為戰(zhàn)略對手的認知，在今后較長的時期不會有根本性轉(zhuǎn)變。據(jù)此，一般認為美國關(guān)于如何對待中國的政策辯論基本結(jié)束。

拜登在本質(zhì)上認同特朗普政府把中國作為戰(zhàn)略對手的基本定位，不過突出了拜登風(fēng)格，以“全面戰(zhàn)略競爭”替代了特朗普的“美國第一”。

美國實施對華全面戰(zhàn)略競爭的相關(guān)措施

拜登政府開展對華全面戰(zhàn)略競爭，目標是全面勝出。如何實現(xiàn)這樣的目標？總體來看，拜登政府的戰(zhàn)略實施建立在兩個支柱之上：一是增加投入，增強自身的能力;二是依托盟友與伙伴。前者是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。面對國內(nèi)諸多緊迫與棘手的問題，拜登作為當(dāng)選總統(tǒng)，必須把主要精力和投入重點放在國內(nèi)。比如，力推1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，用于改造提升美國的交通設(shè)施等。但是，在美國與中國開展戰(zhàn)略競爭的情況下，中國議題是避不開的，況且美國國內(nèi)政治中也需要打中國威脅的牌，這樣既可以調(diào)動資源，也可以凝聚勢力。

美國參議院通過的《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》體現(xiàn)了拜登政府實施戰(zhàn)略的取向。該套法案包括6個部分，分別是《芯片和開放式無線電接入網(wǎng)（O-RAN）5G緊急撥款方案》《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競爭法案》《國家安全與政府事務(wù)委員會相關(guān)條款》《應(yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》及《其他事項》。

在美國與中國開展戰(zhàn)略競爭的情況下，中國議題是避不開的，況且美國國內(nèi)政治中也需要打中國威脅的牌，這樣既可以調(diào)動資源，也可以凝聚勢力。

緊急撥款主要用于支持美國的芯片和5G，資金高達520億美元;《無盡前沿法案》支持高科技創(chuàng)新，以及新能源汽車、太空軍事和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對科技領(lǐng)域的撥款高達810億美元，并為此成立“技術(shù)創(chuàng)新理事會”，負責(zé)指導(dǎo)全國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)提升和商業(yè)化;《國家安全與政府事務(wù)委員會相關(guān)條款》強調(diào)推動美國制造業(yè)和人力資源的建設(shè)，主要措施是“購買美國產(chǎn)品”和“推進美國制造”?！稇?yīng)對中國挑戰(zhàn)法案》的重心是提升美國的能力，在外交、科研、國防、經(jīng)濟、價值觀等多條戰(zhàn)線上與中國展開競爭，提出動用金融手段、制裁手段，對中國公司加強管理，制裁網(wǎng)絡(luò)襲擊和竊密行為，強化出口審查制度，特別強調(diào)要審查中國對美高等教育的投資和贈予行為。強化安全的原則明確規(guī)定禁止聯(lián)邦科研人員參與以中國為首的外國政府人才招募計劃，禁止中國參加法案資助的項目，禁止有中國政府背景的實體參與基站建設(shè)，禁止國家科學(xué)基金會向與孔子學(xué)院合作的高校提供資金，禁止NASA與中國以及中國國有企業(yè)開展雙邊合作，任何與NASA開展關(guān)鍵技術(shù)合作的實體都必須事先聲明未接受過中國援助或與中國無隸屬關(guān)系?！?021年戰(zhàn)略競爭法案》內(nèi)容包括增強未來競爭力、鞏固盟友及伙伴關(guān)系、強化價值塑造、加強經(jīng)濟管制以及確保戰(zhàn)略安全，其中強調(diào)加大對亞太事務(wù)的干預(yù)力度，阻止中國大陸對臺使用武力，阻止亞洲開發(fā)銀行和國際復(fù)興發(fā)展銀行向中國貸款等。

拜登政府重構(gòu)了特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略。在安全領(lǐng)域，拜登政府采取了一系列舉措，包括召開“四方安全對話”（美日澳印）領(lǐng)導(dǎo)人會議，并力圖使其機制化;加強“五眼聯(lián)盟”合作，提升其在涉華情報搜集和共享方面的功能;提升對南海、臺海的參與程度，打造盟友與伙伴的軍事力量。在經(jīng)濟領(lǐng)域，拜登政府推出具有實質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出構(gòu)建所謂“可信賴的供應(yīng)鏈”。其團隊除了加大對印度的拉攏和投入外，努力推動?xùn)|盟國家成為支持和參與印太戰(zhàn)略的合作伙伴。顯然，拜登政府通過綜合打造，要構(gòu)建一個不包括中國的印太網(wǎng)絡(luò)，推進機制化的建設(shè)，最大限度地制約中國的活動能力和影響力。

拜登政府重視加強G7和大西洋聯(lián)盟的團結(jié)。拜登在2021年6月召開的G7領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出 “重建更好世界”的倡議。七國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《卡比斯灣宣言》，提出實施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，強調(diào)捍衛(wèi)民主價值觀，維護“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系”，特別提出在環(huán)境、社會、融資、勞工、治理、透明度等方面堅持高標準，旨在與中國倡議和推動的“一帶一路”進行競爭。

拜登重視利用多邊機構(gòu)推行其戰(zhàn)略，上任后便重返特朗普當(dāng)政時退出的世界衛(wèi)生組織和應(yīng)對氣候變化的巴黎公約，旨在通過多邊組織加強與盟友和伙伴的合作，宣揚中國威脅，提出針對中國的方案。

在推進全面戰(zhàn)略競爭中，拜登政府會對中國進行更多的直接施壓、干預(yù)和制裁。比如，以評估為托詞，繼續(xù)維持特朗普政府實施的對華貿(mào)易制裁措施;利用新冠疫情溯源，極力把禍水潑向中國;抓住所謂的香港問題、新疆問題不放，推出制裁法案，公開表示保護臺灣安全等。不過，美國最主要的努力方向仍是圍繞提升開展競爭的主導(dǎo)能力，特別是在數(shù)字競爭領(lǐng)域構(gòu)建自己擁有掌控力，但不包括中國的數(shù)字圈。

拜登政府雖然不用特朗普政府常用的“脫鉤”，實際上可能會做更多，尤其重視用新規(guī)則把中國拒之門外、用盟友和伙伴合作縮小中國的活動空間。

當(dāng)然，拜登執(zhí)政僅數(shù)月，其全面戰(zhàn)略競爭方案與實施措施只是初露端倪，目前有明確的定位和戰(zhàn)略，今后還會不斷陸續(xù)推出方案、實施政策措施。比如，據(jù)報道，美國正在制定環(huán)太平洋數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的使用和海關(guān)安排、跨境信息流動、數(shù)字因素和人工智能使用標準等，將邀請加拿大、澳大利亞、日本、智利、新加坡等8個盟友參加，并已經(jīng)就相關(guān)事務(wù)開始協(xié)商。該數(shù)字貿(mào)易協(xié)議會把中國拒之門外。美國也可能考慮重新加入TPP，從日本手里接過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打造高標準的地區(qū)貿(mào)易投資協(xié)定，與RCEP抗衡。中國雖已經(jīng)表示考慮加入日本領(lǐng)導(dǎo)的CPTPP，但日本明確回應(yīng)表示難以接納中國。顯然，拜登政府雖然不用特朗普政府常用的“脫鉤”，實際上可能會做更多，尤其重視用新規(guī)則把中國拒之門外、用盟友和伙伴合作縮小中國的活動空間。

拜登重視利用多邊機構(gòu)推行其戰(zhàn)略，上任后便重返世界衛(wèi)生組織

中美關(guān)系會如何發(fā)展

從拜登政府對華開展全面戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢看，美國把中國定位為直接的和最大的威脅，不僅是對美國的威脅，而且是對整個西方世界的威脅和對現(xiàn)行國際體系的威脅。2021年8月初，拜登政府國家安全委員會中國事務(wù)主任杜如松（Rush Doshi）出版了一本書，書名為《長期博弈：中國替代美國秩序的大戰(zhàn)略》，引起很大的反響。他在該書中提出，美中競爭的含義是誰將領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)和世界秩序，領(lǐng)導(dǎo)一個什么樣的秩序。杜如松的觀點被認為基本上代表了拜登政府的認知和立場。

中國會對美國形成挑戰(zhàn)嗎？答案是肯定的。從綜合實力看，美國在經(jīng)濟總量、人均財富、科技、先進制造業(yè)等主要領(lǐng)域盡管仍然是實力最強的國家，但中國的綜合實力與美國之間的差距在縮小，甚至在一些領(lǐng)域會趕超。據(jù)一份研究報告所提供的數(shù)據(jù)，在當(dāng)今最先進的科技研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，排在前位的多是美國、日本、歐洲等發(fā)達國家的機構(gòu)和公司;但在信息、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，中國趕超速度很快，在5G等個別領(lǐng)域，中國已經(jīng)領(lǐng)跑。美國在不可超越的信條下，必然視其為威脅，不允許放任此趨勢發(fā)展。美國并不僅是從經(jīng)濟趕超的角度看中國，從特朗普時期的白邦瑞，到拜登時期的杜如松與諸多政治家，都認定中國有一個戰(zhàn)勝美國、取代美國的長期戰(zhàn)略。

美國并不僅是從經(jīng)濟趕超的角度看中國，從特朗普時期的白邦瑞，到拜登時期的杜如松與諸多政治家，都認定中國有一個戰(zhàn)勝美國、取代美國的長期戰(zhàn)略。

中國多地正在建設(shè)“5G 智慧城市”

盡管中國把建設(shè)現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族復(fù)興作為目標，但并非把替代美國、替代現(xiàn)行國際體系作為目標。在黨的十九大文件中，中國明確承諾“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”。這里的國際秩序顯然是指“二戰(zhàn)”后由美國發(fā)揮主導(dǎo)作用建立的現(xiàn)行國際秩序。改革開放以來，也即中美建交以來，中國從參與現(xiàn)行國際體系中受益，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的進步。盡管中國積極推動現(xiàn)行國際體系的改革，在改革方向與方式上與美國等發(fā)達國家有不少分歧，但中國絕不會另起爐灶，以一套不同的體系替代現(xiàn)行體系。中國一方面沒有這樣的能力，更重要的是，中國沒有這樣的計劃。中國國內(nèi)的政治體制與國家治理方式不同于美國，但中國明確表示，無意輸出中國的模式。就現(xiàn)實而言，雖然中國的發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某删?，但其他國家很難移植中國的政治和治理模式。王毅在東亞峰會外長會議上提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”全人類共同價值觀，與美國所要捍衛(wèi)的普世價值觀是基本一致的。因此，盡管中國堅持中國特色的國家治理，但并不存在中國要替代西方價值觀和共處的國際體系。

當(dāng)今美國經(jīng)濟、社會的很多問題多源于美國國內(nèi)，而非來自外部的干預(yù)。比如，中美之間的貿(mào)易不平衡問題，即便在美國對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅、極盡打壓的情況下，美國從中國的進口仍然大幅度增長，美國的貿(mào)易不平衡狀況并沒有改善，由此可見，產(chǎn)生貿(mào)易不平衡的原因來自美國自身。美國出現(xiàn)發(fā)展不平衡的“鐵銹地帶”，社會矛盾加劇，收入分配失衡等問題，并非是由中國的競爭造成的，而是根源于自身的經(jīng)濟社會政策。正如馬丁·沃爾夫所言，西方國家如果想要拯救自己，首先必須檢視內(nèi)部，中國并非是其利益和價值觀所面對的最大威脅。[1]

美國出現(xiàn)發(fā)展不平衡的“鐵銹地帶”，社會矛盾加劇，收入分配失衡等問題，并非是由中國的競爭造成的，而是根源于自身的經(jīng)濟社會政策。

如何定位美中之間的競爭？面對中國不斷提升的綜合實力，美國開展與中國的戰(zhàn)略競爭是必然的。美國國際政治專家約瑟夫·奈認為，應(yīng)放在主導(dǎo)性大國競爭的戰(zhàn)略框架進行認識，涉及的內(nèi)容從傳統(tǒng)的軍力，到生態(tài)危機、新冠疫情等。21世紀的競爭與20世紀的大國競爭不同，不能做出誤判，不能把中國等同于蘇聯(lián)，要看到美中之間存在的相互利益。他認為，戰(zhàn)略競爭的目標不是徹底戰(zhàn)勝對手，不能妖魔化中國，要把中國作為可以合作的對手。[2]基辛格認為，中美競爭不可避免，但是必須與中國進行合作，不能對抗，否則世界將面臨分裂。越來越多的專家認同不要把中國定位為敵人的觀點，認為夸大中國威脅，會使外交政策戰(zhàn)略適得其反，以危險的方式扭曲國內(nèi)政治。[3]

拜登政府不會改變對中國的戰(zhàn)略定位，無論是出于國內(nèi)因素還是出于外部因素。就美國國內(nèi)而言，已經(jīng)營造起來的中國威脅論和社會情緒不會短時間消散，共和黨的政治壓力使得拜登難以在對華關(guān)系定位上有大的轉(zhuǎn)變，他的團隊也是一批對華具有高度戰(zhàn)略警惕的人物。在外部，中國威脅成了拜登借以聚攏盟友與伙伴的工具。

不過，我們也需要看到，拜登是一名在政府擁有長期工作經(jīng)驗的政治家，也有豐富的對中國工作的經(jīng)驗，他知道與中國進行全面對抗的風(fēng)險和危險。拜登多次表示，他不尋求對抗，也不尋求新的冷戰(zhàn)，但期待艱難的競爭（stiff competition），聲言要競爭與合作并存，在需要競爭的方面展開競爭，在有必要合作時合作。盡管如此，現(xiàn)實操作并不容易。從現(xiàn)實的角度來看，在把中國定位為戰(zhàn)略對手、開展全面戰(zhàn)略競爭的環(huán)境下，美國要與中國真正進行合作需要尋求大利益共同點。

中美關(guān)系會如何發(fā)展？會惡斗下去，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭嗎？這方面的說法很多。有人認為，中美必有一戰(zhàn)，而且是烈度很強的戰(zhàn)爭，但也要認識到，一旦中美發(fā)生大戰(zhàn)，肯定是毀滅性的。筆者曾撰文提出，避免發(fā)生戰(zhàn)爭應(yīng)是兩國政治家的底線思維。換言之，需要把避免發(fā)生戰(zhàn)爭作為大利益的基本定位。美蘇冷戰(zhàn)時期，由于認識到兩個核大國發(fā)生戰(zhàn)爭會導(dǎo)致相互毀滅的危險，兩國制定了一系列防止發(fā)生戰(zhàn)爭的規(guī)約，避免了戰(zhàn)爭災(zāi)難。如今，如果中美發(fā)生戰(zhàn)爭，其后果不言自明。因此，作為戰(zhàn)略定位，兩國必須進行對話和協(xié)商，就重大問題達成共識，制定相互遵守的基本規(guī)則。2021年7月，美國國防部長勞埃德·奧斯汀訪問東南亞時，一方面大談中國威脅，另一方面，他也表示將致力于與中國建設(shè)具有建設(shè)性、穩(wěn)定的關(guān)系，包括加強與人民解放軍的危機溝通、就共同面對的挑戰(zhàn)一起工作。這也許是一個積極的信號。

美國試圖通過打造不包括中國的高科技網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，盡管這會對中國造成不利的影響，但美國本身也會受到損害，畢竟當(dāng)代世界無論是科技還是供應(yīng)鏈都離不開中國。

我們生活在一個開放互聯(lián)的世界，不僅是經(jīng)濟，也包括其他領(lǐng)域。盡管新冠疫情以來，世界出現(xiàn)了逆全球化的趨勢，但世界發(fā)展不會逆行，只能在調(diào)整中往前走。在經(jīng)濟方面，美國與中國之間的相互聯(lián)系是多層次、多方位的，割斷聯(lián)系幾無可能。美國試圖通過打造不包括中國的高科技網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，盡管這會對中國造成不利的影響，但美國本身也會受到損害，畢竟當(dāng)代世界無論是科技還是供應(yīng)鏈都離不開中國。政府要脫鉤，企業(yè)、學(xué)校、個人難以完全脫鉤;美國政府推動脫鉤，其他國家并非會如此選擇，美國的長臂管轄難以一直有效。

這與冷戰(zhàn)時期的美蘇對抗截然不同。當(dāng)年，喬治·凱南在致美國國務(wù)院的電報中寫道：“我們同他們的利害關(guān)系是微乎其微的，在那里我們沒有投資要去捍衛(wèi)，沒有確實存在的貿(mào)易會喪失，也幾乎沒有公民要去保護，更幾乎沒有文化交流要維持?！盵4]這是他認為對蘇聯(lián)發(fā)起冷戰(zhàn)，不戰(zhàn)而勝的理由。如今中美之間的情形與此前的美蘇大不相同，喬治·凱南所言每一項前面的“沒有”都需要去掉。拜登政府需要考慮到上述因素。比如，美國要拉攏日韓，建立三國半導(dǎo)體的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，日韓或許沒有辦法拒絕，但是，如今最大的半導(dǎo)體消費市場在中國，日韓的半導(dǎo)體生產(chǎn)嚴重依賴中國市場，況且美國自身半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要在研發(fā)設(shè)計，生產(chǎn)能力難以大幅度提高，美日韓三國半導(dǎo)體難以建立封閉的供應(yīng)鏈，三國聯(lián)盟無法替代“中日韓”或“中日韓+美”的市場連接。正如新加坡總理李顯龍所言，相較于美蘇將世界分割為兩個陣營的冷戰(zhàn)時期，當(dāng)前多數(shù)亞洲和歐洲國家的最大貿(mào)易伙伴是中國，但同時以美國為重要友邦或盟友，現(xiàn)在要讓大家再次分割將非常困難。[5]重要的是，中國并不希望與美國對抗，不會主動采取脫鉤政策。堅持開放發(fā)展的道路是中國的國策，即便在特朗普政府對中國采取極限施壓和嚴厲制裁的情況下，中國政府還一再宣稱堅持對外開放、堅持多邊主義。只要中國堅持這樣的大方向，對中國的圍堵或者排斥就難以圓夢，畢竟中國是世界維持發(fā)展的中堅力量，多數(shù)國家不僅不愿意，也難以與中國脫鉤。

其實，中美之間的大利益不僅是避免戰(zhàn)爭，而且還有共同面對的人類生存危機的問題，特別是在氣候變化應(yīng)對、人工智能技術(shù)管理等方面，美國與中國的共同參與和合作至關(guān)重要。拜登政府表示，將在這些領(lǐng)域與中國合作，但開展合作需要互信和誠意，也需要適宜的氣氛和環(huán)境。從這一認識出發(fā)，中美需要回到協(xié)商對話的軌道，構(gòu)建全面交流與合作的框架。奧巴馬執(zhí)政時期，兩國建立了戰(zhàn)略對話機制，把問題放在該平臺上進行討論。拜登本人及其班子成員對此有經(jīng)驗。

美國總統(tǒng)拜登簽署了與氣候危機有關(guān)的多項政策，中美在氣候變化方面尚有大量合作空間

世界在變，在諸多變化中，一個顯見的變化是，美國和西方主導(dǎo)世界的時代已經(jīng)過去了，世界由一個大國主導(dǎo)或者稱霸的時代回不去了。美國的戰(zhàn)略定位仍然建立在防止被中國替代、維護自己和西方主導(dǎo)世界的思維和設(shè)計上，這與現(xiàn)實世界不合拍，所設(shè)定的目標也是難以實現(xiàn)的。就像任何歷史大勢的轉(zhuǎn)變一樣，世界向新格局、新秩序的轉(zhuǎn)變是一個漫長的進程，重要的是把握大局。在歷史過渡期，新舊交替，矛盾多發(fā)，充滿風(fēng)險，最為重要的是避免發(fā)生由大國爭奪引發(fā)的大戰(zhàn)，使世界總體和平大局得以維護，特別是有效應(yīng)對人類面臨的共同威脅。

世界在變，在諸多變化中，一個顯見的變化是，美國和西方主導(dǎo)世界的時代已經(jīng)過去了，世界由一個大國主導(dǎo)或者稱霸的時代回不去了。

美國與中國之間存在諸多矛盾，但并非一定要落入“修昔底德陷阱”。中美需要管控風(fēng)險，開展對話，尋求共識。2021年7月，在中美官員的天津會談中，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼表示，中美關(guān)系要有“護欄”（Guardrails），不能使沖突升級到不可控的情況。這一認識相當(dāng)有必要。關(guān)鍵是如何做到，需要雙方的協(xié)商與合作，而不是單方面設(shè)定。

人們常說，中美合則兩利、斗則俱傷。面對變化的世界，復(fù)雜的形勢，嚴峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)超越單向戰(zhàn)略定位認知，通過加強高層協(xié)商、促進民間交流、尋求多層次合作，來稀釋越來越令人擔(dān)憂的對立情緒和氣氛。作為兩個很不同的大國，中美之間開展競爭，包括戰(zhàn)略競爭是自然的。重要的是，為了大局利益，兩國在競爭中能夠推進更多的良性互動，而非相反。

拜登政府如何把控其“全面戰(zhàn)略競爭”的敵對導(dǎo)向，中國如何運用智慧與變臉的美國打交道，雙方能否走出“惡化升級”的困局，這些都尚需要時間的考驗?；仡欀忻纼蓢煌臍v史，“轉(zhuǎn)危為機”應(yīng)該是最值得總結(jié)的經(jīng)驗，但愿這一次轉(zhuǎn)變也能如此，且不會拖延太長時間。

作者單位：中國社會科學(xué)院、山東大學(xué)國際問題研究院 山東大學(xué)國際問題研究院

（責(zé)任編輯：張婧）

注釋：

[1] Martin Wolf， “The Healing of Democracies Starts at Home，”Financial Times， June 22， 2021.

[2] Joseph S. Nye Jr.， “Americas New Great Power Strategy，”Project Syndicate， August 3， 2021.

[3] Bruce Jentleson， “Be Wary of China Threat Inflation，”Foreign Policy， June 30， 2021.

[4] 《美國駐蘇聯(lián)大使館代辦喬治·凱南致國務(wù)院電報第五一一號（節(jié)錄）》，轉(zhuǎn)引自王繩祖編：《國際關(guān)系史資料選編》（下），法律出版社1988年版，第71頁。

[5] 陳婧、陳可揚：《李總理：仿佛回到接近二戰(zhàn)后時期 疫情助長本土情緒使全球化進程倒退》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2021年8月4日。