加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，人居環(huán)境展新顏

人居環(huán)境得到明顯改善

近年來(lái)，山西省學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施以拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項(xiàng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得顯著成效。截至2020年年底，山西省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋行政村比例達(dá)到95.3%;農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)有效治理的村2225個(gè);2013年以來(lái)累計(jì)改造農(nóng)村戶廁162萬(wàn)戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到63%。

在山西省委、省政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)時(shí)^、居環(huán)境有了明顯的改善，人民滿意度得到了極大的提高。

“以前大家在院子里邊兒挖個(gè)坑、搭個(gè)棚子就是廁所，氣味難聞不用說(shuō)，夏天蚊蟲(chóng)趕不盡、冬天冷得要人命，遇到雨雪天更是發(fā)愁上廁所?！闭f(shuō)起曾經(jīng)村里的廁所，長(zhǎng)治市屯留區(qū)豐宜鎮(zhèn)西夏旺村村民老張仍然緊皺眉頭。如今，看著自家不用水、自發(fā)酵、無(wú)異味的生態(tài)環(huán)保智能式方便器，老張高興極了，“現(xiàn)在用了衛(wèi)生廁所可干凈多了！廁所沒(méi)有臭味了，又衛(wèi)生又干凈。”

由于山西是典型的黃土覆蓋的山地高原，山西在改廁過(guò)程中沒(méi)有照搬照抄南方水系發(fā)達(dá)地區(qū)的水沖廁所模式，而是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、因地施策的原則推進(jìn)。

晉城市陵川縣附城鎮(zhèn)田莊村是一個(gè)典型的代表。與老張昕處的夏旺村不同，田莊村是整村推進(jìn)小型聯(lián)戶廁的戶廁改造村之一。以往旱廁不見(jiàn)了蹤影，取而代之的是16座干凈整潔的小型聯(lián)戶廁所。村民老李對(duì)此十分滿意，“這次安上坐便以后，我們老年人可方便多了，廁所里面也干凈，用著很舒服?！?/p>

夏旺村和田莊村不同的改廁模式，體現(xiàn)出山西在推進(jìn)廁所革命中“因地制宜，一戶一策”的原則。

近年來(lái)，山西安排3000萬(wàn)元在27個(gè)縣開(kāi)展缺水改廁模式試點(diǎn)，成立專家指導(dǎo)組開(kāi)展農(nóng)村改廁適宜類型的調(diào)研。上下水的水沖式衛(wèi)生廁所、三格式化糞池衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廁所加村外大三格處理的無(wú)害化廁所、衛(wèi)生旱廁等模式在山西省境內(nèi)分類落地建設(shè)，對(duì)于村容村貌的提升、人居環(huán)境的改善起到了重要的作用。

除改廁之外，山西省在垃圾治理、污水治理方面也取得了突出的成績(jī)。

走進(jìn)晉城市沁水縣龍港鎮(zhèn)正在建設(shè)中的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，清澈流淌的河水、細(xì)致精巧的景觀給人以舒適、通暢之感。近年來(lái)，為提高資金利用率，把每一筆錢(qián)用在刀刃上，該鎮(zhèn)在推進(jìn)垃圾治理的過(guò)程中，堅(jiān)持“因地制宜、舊物利用”的原則，將縣城改造清退下來(lái)的路燈、欄桿、水泥磚收集起來(lái)進(jìn)行再利用，把廢棄的公交車彩繪后改造成餐廳包間;而收集回來(lái)的舊輪胎變成了花池、圍墻和洗手池;老石磨、老物件經(jīng)過(guò)重新裝飾，成為一件件很好的藝術(shù)品……在節(jié)約資源的同時(shí)，也留住了鄉(xiāng)愁。

長(zhǎng)治市屯留區(qū)近年來(lái)也結(jié)合自身實(shí)際情況，積極推進(jìn)垃圾分類終端體系建設(shè)，探索形成了可腐爛垃圾沼氣化處理模式，在改善當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境的同時(shí)，還成功破解了農(nóng)村冬季產(chǎn)氣難題，并帶動(dòng)了有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

由此，沼氣處理站也成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境改善的新支點(diǎn)。如李高鄉(xiāng)北宋村等小客量沼氣站修建了公共茶爐、公共浴室，給群眾提供“一壺開(kāi)水”和洗浴福利;老軍莊村將寄宿制小學(xué)、組織場(chǎng)所辦公樓全部納入取暖范圍，新增取暖面積800余平米;王莊村增設(shè)的沼氣發(fā)電機(jī)組，將產(chǎn)生的電用于村內(nèi)路燈照明，節(jié)省了開(kāi)支，方便了群眾晚上出行。

在污水治理方面，運(yùn)城市河津市成功入選2020年全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。近年來(lái)，河津市搶抓全省農(nóng)村污水綜合處理試點(diǎn)縣（市）機(jī)遇，探索完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、群眾主動(dòng)”的治理路徑，先后投資近49億元用于實(shí)施農(nóng)村生活污水綜合利用項(xiàng)目，奮力蹚出一條農(nóng)村污水治理新路。該項(xiàng)目共建設(shè)72座污水處理站，敷設(shè)主管網(wǎng)將達(dá)到380公里，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)題凸顯需警惕

山西南北縱跨7個(gè)緯度近700公里，縣域、鄉(xiāng)域之間人文、地理、資源千差萬(wàn)別，因此，政策的落實(shí)情況也不盡相同。在看到成績(jī)的同時(shí)，問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與破解更為關(guān)鍵。

一直以來(lái)，污水處理都是農(nóng)村鄉(xiāng)村治理的重難點(diǎn)問(wèn)題。在農(nóng)村，受困于地區(qū)分散、部分地區(qū)設(shè)施設(shè)備缺失、農(nóng)村水環(huán)境污染控制步伐相對(duì)比較落后等因素，污水治理的環(huán)境較為復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨。在山西，同樣面臨這樣的窘境。山西的村莊類型多樣，其中平原地區(qū)農(nóng)村排水管網(wǎng)較為完善，山村地區(qū)的農(nóng)村排水管網(wǎng)則不甚健全，甚至部分地區(qū)至今仍尚未統(tǒng)一規(guī)劃排水系統(tǒng)，致使農(nóng)村污水亂潑亂倒，最后會(huì)同雨水等一同排入地勢(shì)較低的坑塘，治理情況不容樂(lè)觀。

與此同時(shí)，政策落實(shí)不到位等問(wèn)題也成為當(dāng)下污水治理的新難題。這樣的問(wèn)題切實(shí)發(fā)生在山西省太原市婁煩縣。在今年9月初，國(guó)務(wù)院第八次大督查第四督查組在山西省婁煩縣督查時(shí)，有村民反映，“污水主管網(wǎng)早就鋪好了，可就是用不上?！彪S后，督查組隨機(jī)抽查了10余戶村民家庭，發(fā)現(xiàn)，入戶排污管竟沒(méi)有一戶連接。鋪而不用、使用率不高的污水主管網(wǎng)，淪為了村民眼里的“擺設(shè)”。

“大家將污水直接往街上倒，加上生活垃圾，嚴(yán)重時(shí)整條街都是刺鼻的氣味?！币晃淮迕穹从?，建設(shè)用于污水排放的主管網(wǎng)是好事，但現(xiàn)在形同虛設(shè)，“我們也想用起來(lái)，但不知道要怎么辦?！?/p>

一名村干部向督查組表示，當(dāng)初的工程施工方案中，并沒(méi)有涉及入戶這一項(xiàng)?！皳Q句話說(shuō)，他們只負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管網(wǎng)，至于是否連接到戶、讓排污管網(wǎng)發(fā)揮實(shí)際效用，并不在考慮之內(nèi)?！彼f(shuō)道，施工隊(duì)進(jìn)駐時(shí)并沒(méi)有主動(dòng)跟村里接洽，施工過(guò)程中出現(xiàn)跟村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的現(xiàn)象，有一次因?yàn)椴牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)村民不滿，經(jīng)多方協(xié)商才進(jìn)行替換。

對(duì)此，婁煩縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年已將污水管網(wǎng)入戶工程列入全縣農(nóng)村人居環(huán)境改善重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。未來(lái)，如何利用好農(nóng)村污水處理項(xiàng)目，將錢(qián)“花在刀刃上”，打通民生工程“最后一米”，真正讓民生工程發(fā)揮便民利民效用，是婁煩縣的下一步整改方向。

除此之外，在近年推進(jìn)的農(nóng)村改廁中，一些地方也“變了味兒”，出現(xiàn)了半吊子的“尬廁”—沒(méi)墻、沒(méi)頂，只有個(gè)蹲便器?！按謇锏教幎际嵌卓樱瑳](méi)有一個(gè)能用。”村民說(shuō)道。

對(duì)此，村民表示十分不解，為啥改個(gè)廁所卻建成了人均一個(gè)蹲便器的半吊子工程？相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改廁資金由市、縣兩級(jí)財(cái)政備出1000元，建好一個(gè)廁所不到3000元，市級(jí)財(cái)政能保證，但縣級(jí)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，所以廁所只建成了地面部分，圍墻和頂子需要村民自己負(fù)擔(dān)。再加上當(dāng)時(shí)沒(méi)有把政策宣傳好，很多村民誤以為改廁就應(yīng)該由政府全部負(fù)擔(dān)。對(duì)此，村民感慨道，“蓋那么多不能用的廁所，就是浪費(fèi)錢(qián)，還不如集中財(cái)力建幾個(gè)能用的。”

65歲的老李表示，他家收入主要靠種地，一年平均收入不到3000元，雇人把廁所建好，費(fèi)用約1000元，這筆錢(qián)對(duì)他家來(lái)說(shuō)，可不是個(gè)小數(shù)目。但這個(gè)“半吊子工程”，確實(shí)令人心煩。目前他們最迫切的希望是政府能把改廁工作做扎實(shí)，不要為了完成數(shù)量而忽視了質(zhì)量，讓他們踏踏實(shí)實(shí)地上個(gè)廁所。

另外，在垃圾治理方面，一些地方仍存在邊整治邊反彈等現(xiàn)象，垃圾從村內(nèi)到村外和溝渠，垃圾圍村、圍壩現(xiàn)象也并不乏見(jiàn)，農(nóng)村生活垃圾分散變集中、地上變地下、“垃圾轉(zhuǎn)移”等二次污染問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。

這些問(wèn)題的落實(shí)與解決，都需相關(guān)部門(mén)引起重視，也需村民們的及時(shí)監(jiān)督與反饋。

汲取經(jīng)驗(yàn)，向史而新

正視問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。近年來(lái)，面對(duì)頻頻出現(xiàn)的環(huán)境治理問(wèn)題，山西省委、省政府在政策推進(jìn)的過(guò)程中也進(jìn)行著積極的調(diào)整與嘗試，以達(dá)到環(huán)境治理的最優(yōu)化。

2020年10月29日召開(kāi)的山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作座談會(huì)上，在肯定人居環(huán)境整治三年行動(dòng)所取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)于未來(lái)的行動(dòng)及規(guī)劃也進(jìn)行了明確部署，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要加快整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程;持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)力度;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”;評(píng)選出一批美麗宜居鄉(xiāng)村。并明確提出，要開(kāi)展好三年行動(dòng)評(píng)估。

12月4日，省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳等11個(gè)成員單位，組成11個(gè)評(píng)估工作組，對(duì)全省11個(gè)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)估。

此次評(píng)估采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)圍繞村容村貌提升、農(nóng)村生活垃圾治理、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、村莊規(guī)劃編制等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。評(píng)估組一行深入各地，通過(guò)實(shí)地走訪，在了解情況之后給予了指導(dǎo)性建議。

2021年8月20目，山西省委、省政府又印發(fā)《山西省農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)對(duì)交通沿線、村莊街巷、農(nóng)戶庭院、田間地頭等做出明確的整治要求。省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：“文件的出臺(tái)將全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，使基層鄉(xiāng)村在‘六亂整治中學(xué)有標(biāo)桿、行有示范、趕有目標(biāo)，為打造山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村提供了政策支持?！?/p>

而在之后，山西省各市在積極推動(dòng)政策的落實(shí)中，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。如近日，晉中市在積極開(kāi)展改善農(nóng)村AN環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)中，取得顯著成績(jī)：全市11個(gè)縣（區(qū)、市）1943個(gè)行政村（包括19個(gè)社區(qū)）以交通沿線、村莊街巷、田間地頭、農(nóng)戶庭院為重點(diǎn)整治區(qū)域，共宣傳發(fā)動(dòng)參與農(nóng)戶56.4萬(wàn)余戶，整治交通沿線120.5萬(wàn)米，消除交通安全隱患1289處，清理各類垃圾48.68萬(wàn)余噸，拆除違法建筑3774處，取締違法占地1776.5畝。

對(duì)于當(dāng)下的環(huán)境治理現(xiàn)狀，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李固表示，農(nóng)村人居環(huán)境整治必須立足各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)調(diào)量力而行、盡力而為，強(qiáng)調(diào)不等不靠、主動(dòng)作為，強(qiáng)化重點(diǎn)突出、有所為有所不為，有序推動(dòng)，久久為功，以確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中誰(shuí)也不落下步子。

而這，不僅需要省委、省政府積極推動(dòng)助力，廣大農(nóng)村居民的監(jiān)督與維護(hù)同樣重要。相信在大家的共同努力下，美好宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境終將實(shí)現(xiàn)。