優(yōu)化空間格局　賦能生態(tài)文明

潘正偉

為了全面構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳推進(jìn)全區(qū)各級國土空間規(guī)劃編制工作，積極開展了生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、國土空間規(guī)劃編制審批辦法制定等工作。該廳利用分布式、云計算、大數(shù)據(jù)、實景三維等先進(jìn)技術(shù)手段，通過“雙評估”（國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實施情況評估）和“雙評價”（資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價）精準(zhǔn)識別國土空間資源稟賦、資源開發(fā)保護(hù)利用、開發(fā)建設(shè)及空間矛盾沖突等挑戰(zhàn)，為加快構(gòu)建新時代生態(tài)文明的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局提供了一套生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展的“廣西方案”。

堅持生態(tài)優(yōu)先? ?強(qiáng)化全局統(tǒng)籌

廣西處于南方丘陵山地帶，是華南地區(qū)的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，為全國三大生物多樣性最為豐富的省區(qū)之一，也是華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分。

自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線評估工作，出臺了《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估工作方案》等頂層設(shè)計文件，建立“自治區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化、市縣核實深化”的工作機(jī)制，高位推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估工作。2019年7月以來，自治區(qū)自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會同自治區(qū)林業(yè)局、海洋局成立生態(tài)保護(hù)紅線評估工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)同配合，創(chuàng)新綜合評價技術(shù)方法，開展“雙評價”，構(gòu)建以桂西、桂北生態(tài)屏障等為主要生態(tài)保護(hù)區(qū)域的格局;按照“集中指導(dǎo)、集中修改、集中審核”的方式，多次組織生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、海洋、發(fā)展改革等13個部門研究重大問題和審核評估成果。

在此基礎(chǔ)上，全區(qū)落實市（縣）主責(zé)，摸清生態(tài)保護(hù)紅線矛盾沖突和應(yīng)劃盡劃情況，通過內(nèi)外業(yè)核實相結(jié)合的方法，識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱等區(qū)域，梳理各類矛盾沖突情況，按照國家和自治區(qū)相應(yīng)的規(guī)則分類進(jìn)行處理，做到應(yīng)劃盡劃。此外，強(qiáng)化全局優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，落實生態(tài)文明建設(shè)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，從優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)功能完整性和連通性等方面進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌。

目前，廣西生態(tài)保護(hù)紅線得到進(jìn)一步優(yōu)化，“雙評價”生態(tài)功能極重要區(qū)劃入生態(tài)紅線的比例提高了3個百分點，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地占比提高了2個百分點，保護(hù)了全區(qū)95%以上的物種多樣性。今年4月底，廣西生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果通過自然資源部審核并報國務(wù)院。在廣西廳國土空間規(guī)劃處處長陽柳鳳看來，生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化調(diào)整后，從區(qū)域生態(tài)安全格局、提升生態(tài)功能完整性和連通性等方面進(jìn)行了優(yōu)化，較好地協(xié)調(diào)了全區(qū)保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，總體上落實了國家和自治區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)了生物地理單元保護(hù)的有效性。

實行戰(zhàn)略引領(lǐng)? ?優(yōu)化要素配置

2019年8月，《廣西建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施方案》出臺，全區(qū)各級國土空間規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)。目前，自治區(qū)級國土空間規(guī)劃已根據(jù)《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》形成包括規(guī)劃文本、說明、圖集、專題報告在內(nèi)的階段性成果，并同步建設(shè)了涵蓋500多個專題數(shù)據(jù)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，初步構(gòu)建了國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

在嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源的同時，廣西廳核實永久基本農(nóng)田劃定不實情況，提出了全區(qū)永久基本農(nóng)田正向優(yōu)化調(diào)整、分級保護(hù)和異地代保的初步思路和方案。在主體功能差異較大的縣（市），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)一步細(xì)化主體功能定位，實施差異化的引導(dǎo)管控和配套政策;統(tǒng)籌陸?？臻g，按照以海定陸原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元細(xì)化沿海市縣主體功能區(qū)，統(tǒng)籌細(xì)化海陸空間管控要求。

在貫徹落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、突出地方自然地理和歷史文化特色方面，廣西著力構(gòu)建開放式多中心網(wǎng)絡(luò)化集約型城鎮(zhèn)化格局，強(qiáng)化以“廣西底線約束與城鎮(zhèn)承載力空間一張圖”為基礎(chǔ)的空間拓展底線思維，重點引導(dǎo)資源要素向中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜供給，形成14個設(shè)區(qū)市差異化發(fā)展和用地規(guī)模配置初步分解方案，促進(jìn)區(qū)域相對均衡發(fā)展。廣西廳還按照戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、治理導(dǎo)向的要求，多途徑高效配置指標(biāo)，構(gòu)建“需求—供給—實施監(jiān)管—評估獎勵”的全周期要素配置體系。

根據(jù)自治區(qū)黨委、政府提出的總要求和總目標(biāo)，廣西廳研究和梳理了國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略的空間需求，逐一核實重大項目和矢量空間數(shù)據(jù)并精準(zhǔn)落圖，確保了重大戰(zhàn)略項目化、空間化。同時，主動與自治區(qū)相關(guān)部門和縣（市）對接，梳理交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目及用地需求，為“十四五”開局急需建設(shè)的重大項目做好規(guī)劃保障。

廣西廳總規(guī)劃師鐘德超表示，下一步將結(jié)合自治區(qū)區(qū)級國土空間規(guī)劃編制，探索建立建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)市場化配置、節(jié)約集約和盤活存量用地獎勵、永久基本農(nóng)田“管制+激勵”等機(jī)制，制定生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人工林處置政策，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和壯美廣西建設(shè)。

做好村莊規(guī)劃? ?美化人居環(huán)境

廣西還統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理優(yōu)化村莊布局，明確市轄區(qū)、縣域范圍內(nèi)的村莊分類。

截至目前，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市和70個縣已全部完成縣域村莊布局專題研究，成果已通過專家審查。

早在2019年3月，廣西即組織開展村莊分類摸底調(diào)查，并按照“先管住，再管好”的原則，全面部署村莊規(guī)劃工作，要求各地根據(jù)實際需求有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，為重點地區(qū)的農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作提供規(guī)劃引領(lǐng)。

自啟動“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制工作至今，廣西共協(xié)調(diào)落實村莊規(guī)劃獎補(bǔ)資金2.02億元，獎補(bǔ)村莊規(guī)劃1177個。目前，全區(qū)已有近1400個行政村開展實用性村莊規(guī)劃編制，其中，1000個村莊規(guī)劃已編制完成。2021年，崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村、玉林市北流市新圩鎮(zhèn)河村、河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)小龍村等3個村莊規(guī)劃成果獲評優(yōu)秀村莊規(guī)劃案例。

在工作推進(jìn)過程中，廣西廳先后制定了村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）、簡易型實用性村莊規(guī)劃審查要點（試行）、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）等自治區(qū)技術(shù)指導(dǎo)文件，為村莊規(guī)劃編制、審查、納入“一張圖”實施管理提供技術(shù)指導(dǎo)和支撐。同時，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息化手段提高村莊規(guī)劃工作水平，研發(fā)“國土空間規(guī)劃調(diào)研App——村莊規(guī)劃版”“國土空間規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)意見征集系統(tǒng)——村莊規(guī)劃版”，免費提供給各市縣和技術(shù)承擔(dān)單位使用，并不斷提升公眾參與村莊規(guī)劃的廣度和深度。

為了解決村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才緊缺、規(guī)劃建設(shè)管理水平不高等難題，2020年6月，廣西廳與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點服務(wù)辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村。目前，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市均已出臺鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法，各縣通過招聘、開展志愿服務(wù)等方式共組織486名鄉(xiāng)村規(guī)劃師開展掛點服務(wù)試點工作。

生態(tài)優(yōu)勢金不換。廣西廳廳長陳建軍表示，國土空間規(guī)劃編制實施將堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，強(qiáng)化底線約束，科學(xué)合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，保障和服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。（摘編自《中國自然資源報》2021年10月14日3版）