英國(guó)的“啟用自然資本評(píng)估方法”及對(duì)我國(guó)的啟示

夏雷　張暉　樊哲翾

英國(guó)是自然資本研究及運(yùn)用的先行者，在自然資本核算和成果應(yīng)用等方面成果顯著。自20世紀(jì)90年代后期英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)署開始定期發(fā)布國(guó)家環(huán)境核算以來，英國(guó)政府先后頒布了《綠皮書：中央政府關(guān)于評(píng)估的指南》《自然選擇：保護(hù)自然價(jià)值》《面向可持續(xù)環(huán)境——英國(guó)自然資本與生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算》《2020自然資本核算路線圖》等一系列自然資本核算相關(guān)政策及指導(dǎo)文件。分析英國(guó)的自然資本評(píng)估方法，對(duì)我國(guó)開展自然資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)工作具有十分重要的借鑒意義。

啟用自然資本評(píng)估方法的具體內(nèi)容

2020年，英國(guó)環(huán)境部頒布了“啟用自然資本評(píng)估方法（ENCA）”相關(guān)文件，為政策制定者（如政府等）和項(xiàng)目決策者（如企業(yè)等）評(píng)估某一項(xiàng)目或政策對(duì)環(huán)境帶來的影響，提供詳細(xì)的方法指導(dǎo)。ENCA不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，不提供某一特定的評(píng)估方法或模型，而是各類評(píng)估信息和方法的整合，為分析者和決策者提供一個(gè)綜合的使用工具。ENCA的提出，使整個(gè)社會(huì)廣泛地將自然資本納入決策考慮范疇，有助于發(fā)揮自然資本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

基本思路：成本效益分析。ENCA評(píng)估的基本思路是利用成本效益分析的方法將項(xiàng)目或政策分為照舊方案（即在不作為情況下的方案，不考慮自然資本變化的影響）與預(yù)期方案（即政策實(shí)施或項(xiàng)目進(jìn)行后的情況，核算自然資本變化的影響）分別進(jìn)行評(píng)估，通過比較兩種方案的成本效益差異進(jìn)行決策。

評(píng)估流程框架：四步評(píng)估法。ENCA的具體評(píng)估流程可概括為四步評(píng)估法。了解環(huán)境背景。了解可能受到影響的相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)以及政策或項(xiàng)目提案的環(huán)境背景。將環(huán)境的類型作為切入點(diǎn)，如ENCA指南中提供的八大環(huán)境類型，即城市、封閉農(nóng)田、群山及荒野、淡水、林地、海岸、海域、半天然草地等?？剂孔匀毁Y本受到的影響。選定環(huán)境類型后，再?gòu)囊韵路矫婵紤]自然資本受到的影響，如哪些自然資產(chǎn)或指標(biāo)（如大氣、水體、物種多樣性等）可能會(huì)受到影響，影響的范圍、時(shí)效，影響是負(fù)面性還是正面性，代表風(fēng)險(xiǎn)還是機(jī)遇等。評(píng)估自然資本的變化。一是自然資本評(píng)估工具。自然資本方法提供了多種自然資本評(píng)估工具，供分析者或決策者根據(jù)不同案例情況選取使用，如環(huán)境價(jià)值評(píng)估工具提供了各類環(huán)境影響的參考值;戶外休閑價(jià)值評(píng)估工具提供了對(duì)休閑需求的整體評(píng)估;林地評(píng)估工具匯總了林地評(píng)估的文獻(xiàn)研究，供實(shí)際參與森林管理的決策者分析使用。這些評(píng)估工具羅列了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)不同生境（如森林、城市等）的各方面影響（如空氣質(zhì)量、噪聲污染等），并針對(duì)不同類型影響提供以往研究中得到的參考值以及多種評(píng)估方法，用戶可以直接應(yīng)用工具中提供的參考值和計(jì)算公式。無法貨幣化的環(huán)境影響可參考ENCA綠皮書附件中的建議進(jìn)行處理。二是自然資本估值方法。ENCA提供了許多具體估值方法，總體分為市場(chǎng)法、陳述偏好法、成本法、價(jià)值轉(zhuǎn)移法四大類。市場(chǎng)法是根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)數(shù)據(jù)模擬服務(wù)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的方法，通常是利用公共產(chǎn)品與市場(chǎng)化商品之間的互補(bǔ)性和替代性關(guān)系來推斷公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，此類方法一般用于供給類服務(wù)的價(jià)值評(píng)估;陳述偏好法是通過假想市場(chǎng)中的個(gè)體行為來推斷公共產(chǎn)品的價(jià)值，通常利用通過調(diào)查問卷等方式獲取的支付意愿來評(píng)估價(jià)值，但其準(zhǔn)確性易受調(diào)查設(shè)計(jì)和調(diào)查實(shí)施中的偏差影響;成本法是利用替代建設(shè)或損害恢復(fù)的成本來進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的方法，此類方法可以用于一些無法直接獲取價(jià)值量的服務(wù)功能，適用于多種服務(wù)的間接評(píng)估;價(jià)值轉(zhuǎn)移法是指在考慮案例背景及差異的情況下，將以往研究結(jié)果中的數(shù)據(jù)應(yīng)用于評(píng)估中?？紤]風(fēng)險(xiǎn)及最優(yōu)結(jié)果。最后將環(huán)境影響的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行不確定性量化，以便于成本核算和管理，從而將風(fēng)險(xiǎn)最小化。

評(píng)估案例。英國(guó)高地環(huán)境價(jià)值評(píng)估。2009年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)公司發(fā)布了對(duì)英國(guó)高地的環(huán)境價(jià)值評(píng)估報(bào)告，分別對(duì)該地區(qū)的食物、纖維、可再生能源供給、供水、防洪、戶外娛樂、野外運(yùn)動(dòng)、歷史文化以及溫室氣體排放等相關(guān)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。本項(xiàng)目的目的是為英國(guó)高地地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣化價(jià)值評(píng)估提供指導(dǎo)，并為高地地區(qū)自然資源管理的成本效益提供相關(guān)信息。因評(píng)估的種類繁多，本文僅以土壤固碳價(jià)值為例進(jìn)行說明。英國(guó)高地地區(qū)土壤固碳價(jià)值的評(píng)估方法是，運(yùn)用價(jià)值轉(zhuǎn)移法將碳市場(chǎng)價(jià)格與土壤碳儲(chǔ)量（涉及多個(gè)以往研究成果）的乘積估算。最后，該報(bào)告得出結(jié)論：如果高地地區(qū)泥炭沼澤處于理想狀態(tài)，平均每年可固碳約18.9t/km2，而在最壞的情況下，其每年的平均碳排放量可能高達(dá)約7t/km2。該項(xiàng)目的受影響人群為森林公園的游客，需要評(píng)估公園因改善娛樂設(shè)施而提高的娛樂質(zhì)量。評(píng)估結(jié)果表明，隨著項(xiàng)目的發(fā)展，2005～2007年，公園年游客訪問次數(shù)由5.2萬人次增加到27.3萬人次。同時(shí)，考慮到通貨膨脹、燃油價(jià)格上漲等因素的影響，評(píng)估人員對(duì)參數(shù)進(jìn)行修正，利用娛樂質(zhì)量提升評(píng)估方法（即各類型游客的年增長(zhǎng)人次與單位娛樂價(jià)值的乘積），最后估算出年收益為332萬英鎊，而項(xiàng)目初始投資為250萬英鎊。因此，該項(xiàng)目在完成的第一年就實(shí)現(xiàn)了盈利。

啟用自然資本評(píng)估方法的優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，如何解決這一階段開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾是一個(gè)關(guān)鍵課題，ENCA體系為解決這些問題提供了新的思路。當(dāng)前，我國(guó)的自然資源資產(chǎn)核算應(yīng)用仍處于探索階段，現(xiàn)階段核算目的仍以“摸清家底”為主，而ENCA更關(guān)注自然資源作為一種資產(chǎn)將如何為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。在具體實(shí)現(xiàn)方式上，ENCA提供的借鑒包括建立更靈活的評(píng)估指標(biāo)體系與方法，使用更簡(jiǎn)潔便利的評(píng)估方式與工具，應(yīng)用于更多元、更廣泛的場(chǎng)景等。因此，筆者建議：

推進(jìn)開展自然資源資產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。ENCA核算體系引用了較多的評(píng)估方法和參考值，整個(gè)體系建立在較為廣泛的基礎(chǔ)研究之上。自然資源資產(chǎn)的理論研究是自然資源資產(chǎn)核算與管理的重要基石，只有扎實(shí)、充足的理論研究，才能使核算與管理的實(shí)際應(yīng)用更加靈活合理。故有必要進(jìn)一步開展自然資源資產(chǎn)價(jià)值理論、評(píng)估核算指標(biāo)體系等自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算相關(guān)問題的基礎(chǔ)性研究。

重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算體系中的地位。ENCA核算體系優(yōu)先考慮自然資源的商品屬性，不僅包括自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，在生態(tài)價(jià)值評(píng)估核算中也優(yōu)先選擇有市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)或可以與市場(chǎng)交易掛鉤的指標(biāo)與方法。如ENCA體系在涵養(yǎng)水源的計(jì)算中，就推薦以當(dāng)?shù)厮畠r(jià)作為價(jià)格參數(shù);固碳價(jià)值的計(jì)算與歐洲碳市場(chǎng)交易價(jià)格掛鉤。因此，在建立自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)體系時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同類型自然資源商品屬性的考慮。核算方法，一方面要反映自然資源保護(hù)和開發(fā)成本;另一方面，應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)的供需關(guān)系。

探索建立簡(jiǎn)便易行、可復(fù)制、符合自然資源資產(chǎn)管理需求的自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)體系和規(guī)范。自然資源資產(chǎn)核算是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，是目前國(guó)內(nèi)外研究的難點(diǎn)問題，還沒有形成一套科學(xué)、統(tǒng)一和完整的核算方法和體系，也沒有將其與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和核算體系進(jìn)行銜接。鑒于各地區(qū)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)力量上的差距，開展自上而下的核算技術(shù)體系建設(shè)更適合我國(guó)國(guó)情，有助于引領(lǐng)自然資源資產(chǎn)管理與核算的順利開展。具體而言，筆者建議借鑒ENCA技術(shù)體系，建立分價(jià)值類型、分資源類型、分區(qū)域的自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)方法，由相關(guān)部門將自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算的各項(xiàng)研究、評(píng)估規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)文件、案例匯編及可能用到的參考值等匯總整理，形成簡(jiǎn)便、高效、實(shí)用的自然資源資產(chǎn)核算工具，便于各地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)評(píng)估工作。

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算成果應(yīng)用。2013年底，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，突出強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)將自然資源資產(chǎn)核算結(jié)果及自然資源資產(chǎn)平衡表作為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的依據(jù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，為推動(dòng)自然資源資產(chǎn)核算的應(yīng)用實(shí)踐，不應(yīng)局限于將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于考核評(píng)價(jià)，還可借鑒ENCA經(jīng)驗(yàn)，探索在自然資源資產(chǎn)交易、政府項(xiàng)目決策、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源資產(chǎn)損害賠償?shù)阮I(lǐng)域引入自然資源資產(chǎn)核算成果作為參考。

鼓勵(lì)自然資源資產(chǎn)評(píng)估核算技術(shù)體系在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用與擴(kuò)展。不僅包括事前評(píng)估，也包括事后審核;不僅包括政府決策及重大項(xiàng)目投資，也包括集體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類型、各領(lǐng)域組織涉及自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（摘編自《中國(guó)土地》2021年第9期）