美國城市軌道交通安全監(jiān)管探討與啟示

陳燕申

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100037）

遵循依法治國的原則，保障城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營安全是城市軌道交通健康有序發(fā)展的核心議題。中國確定了基本實(shí)現(xiàn)城市軌道交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出堅(jiān)持法治引領(lǐng)，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度，以及保障城市軌道交通運(yùn)營安全，完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，明確部門監(jiān)管責(zé)任，完善預(yù)防控制體系，建立交通裝備、工程第三方認(rèn)證制度等系列政策措施。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，落實(shí)政策措施，我國需要開放視野，參考國外相關(guān)的交通運(yùn)輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，開展相應(yīng)的研究工作。美國的城市軌道交通安全監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)提供了實(shí)際案例，值得我國研究借鑒。

1 美國城市軌道交通安全監(jiān)管立法

美國政府采用法規(guī)進(jìn)行城市軌道交通安全監(jiān)管符合國際規(guī)則和慣例。

1.1 公共交通安全立法

2012 年，美國國會(huì)頒布了《邁向21 世紀(jì)進(jìn)步法》（即MAP-21），要求聯(lián)邦政府公共交通管理局（FTA）建立綜合的公共交通安全規(guī)程，以改善國家的公共交通系統(tǒng)安全，其中為加強(qiáng)各州對城市軌道交通安全監(jiān)管的強(qiáng)制性權(quán)利，建立《州安全監(jiān)管規(guī)程》（State Safety Oversight Program，SSO Program）。

2015 年，美國總統(tǒng)簽署了《美國固定線路交通運(yùn)輸法》（即FAST），擴(kuò)大了FTA 的安全監(jiān)管權(quán)力。MAP-21在根據(jù)FAST 進(jìn)行修訂后被編入《美國法典》第49 卷5329 節(jié)（即49 U.S.C.5329），成為美國公共交通監(jiān)管的上位法。

1.2 城市軌道交通安全監(jiān)管法規(guī)

美國FTA 早在1995 年發(fā)布了《城市軌道交通系統(tǒng)州安全監(jiān)管—最終規(guī)章》（編號為49 CFR Part 659），以下簡稱《安全監(jiān)管規(guī)章》。2005 年，根據(jù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，美國發(fā)布了規(guī)章的2005 修訂版。2016 年3 月，根據(jù)MAP-21 授權(quán)，新版《安全監(jiān)管規(guī)章》于2016 年發(fā)布，編號為49 CFR Part 674，替代了實(shí)施20 年多年的原監(jiān)管規(guī)章。新規(guī)章進(jìn)一步明確了MAP-21 規(guī)定各州擁有監(jiān)管城市軌道交通安全的權(quán)利和負(fù)有的責(zé)任，加強(qiáng)了州承擔(dān)預(yù)防和減少城市軌道交通事故和事件的責(zé)任，以及FTA 擁有審查批準(zhǔn)州的《SSO Program》標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)邦資金扣除或罰款的權(quán)利。

1.3 城市軌道交通安全監(jiān)管法制

根據(jù)MAP-21 和FAST，F(xiàn)TA 系統(tǒng)地發(fā)布了相應(yīng)的細(xì)化法規(guī)和政策落實(shí)配套法規(guī)，從而構(gòu)成城市軌道交通安全監(jiān)管法制框架，見圖1。

圖1 中49 U.S.C.5329（b ）～（e ）為公共交通安全監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容部分，5329（f ）～（h ）為行政管理規(guī)定；左側(cè)為落實(shí)MAP-21 發(fā)布的《安全監(jiān)管規(guī)章》（圖中數(shù)字為相互對應(yīng)條文）；右側(cè)為落實(shí)MAP-21 對應(yīng)發(fā)布的配套政策法規(guī)。其中，5329（e ）為強(qiáng)制實(shí)施州城市軌道交通安全監(jiān)管，5329（f ）為交通部長權(quán)利，5329（g ）為強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定，5329（h ）為（監(jiān)管）限制和禁止規(guī)定。

圖1 美國城市軌道交通安全監(jiān)管法制框架

2 《安全監(jiān)管規(guī)章》

《安全監(jiān)管規(guī)章》制度的目的是落實(shí)MAP-21（49 U.S.C.5329（e）），是美國城市軌道交通安全監(jiān)管的基本核心法規(guī)。

2.1 一般監(jiān)管要求

（1）《安全監(jiān)管規(guī)章》應(yīng)適用于各州的城市軌道交通系統(tǒng)、州城市軌道交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和接受聯(lián)邦資助、擁有或運(yùn)營城市軌道交通系統(tǒng)的實(shí)體。

（2）《安全監(jiān)管規(guī)章》規(guī)定各州負(fù)有城市軌道交通安全監(jiān)管的基本責(zé)任。州安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須有足夠的權(quán)力、資源和合格的人員，以實(shí)現(xiàn)城市軌道交通系統(tǒng)安全監(jiān)管目標(biāo)。

（3）《安全監(jiān)管規(guī)章》對安全監(jiān)管的相關(guān)名詞和術(shù)語進(jìn)行定義，如事故（Accident）、事件（Incident）和事故苗頭/未遂事件（Occurrence）等。

2.2 州的職責(zé)

《安全監(jiān)管規(guī)章》674.11 規(guī)定，自2016 年4 月15日起的3 年內(nèi)，有城市軌道交通系統(tǒng)的州必須建立由FTA 局長批準(zhǔn)的《SSO Program》。

《SSO Program》規(guī)定了州城市軌道交通安全監(jiān)管的核心內(nèi)容，主要包括：明確州城市軌道交通系統(tǒng)的安全監(jiān)管責(zé)任和強(qiáng)制實(shí)施安全監(jiān)管法規(guī)的能力；建立城市軌道交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)（SSOA）；配備與監(jiān)管對象相適應(yīng)的、完成公共交通安全認(rèn)證培訓(xùn)的安全監(jiān)管人員；表明州法規(guī)禁止任何公共交通機(jī)構(gòu)向城市軌道交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供資金。

FTA 對其資助州制定的《SSO Program》進(jìn)行審計(jì)和認(rèn)證（Certification）。其中，發(fā)布/駁回認(rèn)證都要通告州長，并要求州長采取所有可能的措施糾正《SSO Program》的缺陷。

2.3 州安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

《安全監(jiān)管規(guī)章》規(guī)定州必須根據(jù)《SSO Program》和州法規(guī)建立一個(gè)SSOA。SSOA 在財(cái)政和法律上獨(dú)立于任何公共交通機(jī)構(gòu)，不能雇傭管理城市軌道交通的行政人員，具有調(diào)查和與安全有關(guān)的強(qiáng)制權(quán)利，需向州長、FTA 和安全委員會(huì)主任報(bào)告安全狀況。

SSOA 必須建立符合49 U.S.C.5329（b）～（d）并適用于聯(lián)邦和州法規(guī)的城市軌道交通系統(tǒng)安全監(jiān)管基本標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)城市軌道交通機(jī)構(gòu)的安全計(jì)劃，監(jiān)管和強(qiáng)制城市軌道交通機(jī)構(gòu)（RTA）實(shí)施安全計(jì)劃。SSOA 有責(zé)任調(diào)查不符合安全計(jì)劃的指控，獨(dú)立調(diào)查城市軌道交通事故、事件和未遂事件。

為規(guī)范行使職權(quán)，SSOA 必須制定并公開《SSO Program》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，解釋SSOA 監(jiān)管程序、權(quán)力和政策。例如，規(guī)定不論發(fā)生任何事故，RTA 必須在2 h 內(nèi)向SSOA 和FTA 報(bào)告；SSOA 具有主持事故調(diào)查、審查批準(zhǔn)整改行動(dòng)計(jì)劃等權(quán)利。SSOA 每年必須向FTA 報(bào)送這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為評估《SSO Program》和向國會(huì)報(bào)告的內(nèi)容。

3 配套監(jiān)管法規(guī)

FTA 發(fā)布了多個(gè)公共交通安全監(jiān)管政策法規(guī)，與《安全監(jiān)管規(guī)章》相應(yīng)條文共同構(gòu)成了安全監(jiān)管體系。

3.1 公共交通安全規(guī)程

3.1.1安全規(guī)程

2016 年8 月，為落實(shí)MAP-21（49 U.S.C.5329（f）～（h）），F(xiàn)TA 發(fā)布實(shí)施條例《公共交通安全規(guī)程》（49 CFR Part 670）。該規(guī)程是實(shí)質(zhì)性和程序性的行政管理規(guī)則，具體規(guī)定了FTA 局長、副局長的職責(zé)、權(quán)力和操作規(guī)程，以及國家公共交通安全計(jì)劃的基本內(nèi)容。

該規(guī)程基于安全管理系統(tǒng)（Safety Management System，SMS）的方法和原則，為提高公共交通的安全建立了監(jiān)督、監(jiān)管和強(qiáng)制實(shí)施的框架。SMS 定義為：正規(guī)的、自頂向下的、在組織機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式管理安全風(fēng)險(xiǎn)和確認(rèn)可接受風(fēng)險(xiǎn)減緩的協(xié)調(diào)方法。該規(guī)程規(guī)定，所有受49 U.S.C.5329 管轄的規(guī)章、條例、政策、指南、最佳實(shí)踐和輔助技術(shù)文件都要遵循SMS的原則和方法。

該規(guī)程規(guī)定FTA 局長組織實(shí)施公共交通系統(tǒng)的調(diào)查、檢查、審計(jì)、檢驗(yàn)，以及設(shè)備、設(shè)施、車輛檢測和運(yùn)營監(jiān)管。

該規(guī)程還規(guī)定，F(xiàn)TA 需定期發(fā)布國家公共交通安全計(jì)劃，計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（1）所有類型的公共交通安全性能準(zhǔn)則；

（2）定義“良好維修狀態(tài)”；

（3）運(yùn)營車輛基本（最低）安全性標(biāo)準(zhǔn)；

（4）公共交通運(yùn)營基本（最低）標(biāo)準(zhǔn)；

（5）公共交通安全認(rèn)證培訓(xùn)規(guī)程；

（6）安全建議、指令和報(bào)告；

（7）最佳實(shí)踐、技術(shù)援助、范本和其他工具；

（8）公共交通危害識別與風(fēng)險(xiǎn)管理的研究、報(bào)告、數(shù)據(jù)和信息，以及預(yù)防事故和實(shí)踐指南；

（9）FTA 權(quán)限的內(nèi)容。

3.1.2國家公共交通安全計(jì)劃

2017 年，根據(jù)MAP-21（49 U.S.C.5329（b）），F(xiàn)TA發(fā)布了《國家公共交通安全計(jì)劃》，這是《公共交通安全規(guī)程》必須的組成部分。該計(jì)劃從傳統(tǒng)的安全響應(yīng)式改善（Safety Improvement Reactively）方法轉(zhuǎn)換為主動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)管理方法，即制定了SMS 原則和方法。FTA 發(fā)布SMS 框架，用于指導(dǎo)各個(gè)公共交通機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立和實(shí)施SMS（圖2）。

圖2 SMS 框架

（1）安全管理政策作為公共交通機(jī)構(gòu)SMS 的基礎(chǔ)，要正式、清晰地承諾建立組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)用必要的資源支撐，以及實(shí)施SMS 的安全管理程序和活動(dòng)，為安全管理建立一個(gè)最高行政安全管理體系。有效的安全管理政策是通過政策聲明承諾建立和運(yùn)行SMS，如RTA 負(fù)責(zé)人和員工安全責(zé)任承諾中包括允許機(jī)構(gòu)雇員向上級報(bào)告安全狀態(tài)的程序和免除處罰的安全管理政策聲明，以及將安全管理置于RTA的最高業(yè)務(wù)層級。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)管理包括建立識別、分析、評估安全風(fēng)險(xiǎn)的程序，開展相關(guān)活動(dòng)和采用適當(dāng)?shù)姆椒?，如積極運(yùn)用行業(yè)數(shù)據(jù)、乘客、公眾或投訴作為識別危害的資源。

（3）安全確認(rèn)包括：針對SMS 產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和信息，通過計(jì)劃、規(guī)章、安全指令、安全建議、安全標(biāo)準(zhǔn)等方式，評估安全風(fēng)險(xiǎn)減緩消除的有效性及安全目標(biāo)和安全指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，包括死亡率、受傷率、安全事件、系統(tǒng)可靠性等安全性指標(biāo)和目標(biāo)、安全改善性指標(biāo)（針對現(xiàn)狀改善的指標(biāo)）和安全趨勢分析；針對運(yùn)營環(huán)境改善后可能產(chǎn)生的新安全風(fēng)險(xiǎn)建立評估準(zhǔn)則，并通過對SMS的評估和持續(xù)改善實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和安全指標(biāo)。

（4）安全促進(jìn)是為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)和改善安全管理目標(biāo)進(jìn)行的安全交流和培訓(xùn)，提高安全意識和能力。例如，至關(guān)重要的方式是要求一線員工和管理層進(jìn)行安全信息交流；把培訓(xùn)司機(jī)正確實(shí)施SMS 作為RTA 保障安全最關(guān)鍵的內(nèi)容。

3.2 公共交通安全認(rèn)證培訓(xùn)規(guī)程

2018 年，根據(jù)MAP-21（49 U.S.C.5329（c））授權(quán)，F(xiàn)TA 發(fā)布《公共交通安全認(rèn)證培訓(xùn)規(guī)程》（49 CFR Part 672），強(qiáng)制聯(lián)邦和各州的SSOA 人員、負(fù)責(zé)城市軌道交通系統(tǒng)安全審計(jì)和審查的承包商，以及直接負(fù)有城市軌道交通系統(tǒng)安全監(jiān)管責(zé)任的承包商，開設(shè)統(tǒng)一的安全認(rèn)證培訓(xùn)課程和執(zhí)行統(tǒng)一的認(rèn)證要求。培訓(xùn)作為FTA 認(rèn)證的強(qiáng)制性要求。

該規(guī)程規(guī)定由SSOA 制訂培訓(xùn)計(jì)劃，并提交給FTA作為對SSOA 認(rèn)證規(guī)程（SSOA Certif ication Program）內(nèi)容進(jìn)行審查、評估和認(rèn)證的依據(jù)。

該規(guī)程規(guī)定了強(qiáng)制性的3 年期培訓(xùn)，并明確規(guī)定了相應(yīng)的課程和課時(shí)：SMS 的原則和方法20 h，針對《SSO Program》的 SMS 原則16 h，城市軌道交通安全36 h，應(yīng)急管理32 h，事件調(diào)查36 h 等；不同責(zé)任人有不同的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，如針對安全審計(jì)和審核的課程有系統(tǒng)安全計(jì)劃和公共安全計(jì)劃；技術(shù)培訓(xùn)課程，如車輛、軌道、隧道、橋梁和其他結(jié)構(gòu)、牽引供電、信號、列車控制的檢查和維護(hù)規(guī)程等。

3.3 公共交通機(jī)構(gòu)安全計(jì)劃

2018 年，根據(jù)MAP-21（49 U.S.C.5329（d））授權(quán)，F(xiàn)TA 發(fā)布實(shí)施條例《公共交通機(jī)構(gòu)安全計(jì)劃》（49 CFR Part 673，2019 年實(shí)施），為每個(gè)公共交通機(jī)構(gòu)配合實(shí)施《公共交通安全規(guī)程》規(guī)定基本要求，主要為：每個(gè)公共交通機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的運(yùn)營環(huán)境和范圍特點(diǎn)，采用SMS 的原則和方法制訂公共交通機(jī)構(gòu)安全計(jì)劃。計(jì)劃的目標(biāo)必須包括根據(jù)《國家公共交通安全計(jì)劃》建立的安全性指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)并落實(shí)《公共交通安全規(guī)程》的要求和標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃等。其中，要求RTA 必須建立和實(shí)施符合要求的SMS，做到以下幾方面。

（1）在安全管理政策方面，RTA 必須在組織上建立崗位責(zé)任制和安全目標(biāo)，并進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)之間全面溝通和公開聲明。

（2）在安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，需建立風(fēng)險(xiǎn)管理程序，即在公共交通機(jī)構(gòu)的安全計(jì)劃中應(yīng)包括識別、分析、評估危害和減緩安全風(fēng)險(xiǎn)的程序。

（3）在安全確認(rèn)方面，RTA 必須制定和實(shí)施安全確認(rèn)程序，監(jiān)控安全性指標(biāo)。

（4）在安全促進(jìn)方面，必須進(jìn)行貫穿組織結(jié)構(gòu)的安全信息交流。

城市軌道交通機(jī)構(gòu)建立的“公共交通機(jī)構(gòu)安全計(jì)劃”必須經(jīng)過SSOA 審查批準(zhǔn)。

4 啟示與借鑒

4.1 安全專門立法

如今，中國已經(jīng)成為世界城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營第一大國，正在向城市軌道交通強(qiáng)國邁進(jìn)。但是，在安全監(jiān)管方面，中國仍然沒有一部專門的安全法規(guī)。為應(yīng)對城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜的建設(shè)和運(yùn)營環(huán)境，借鑒美國由2 部法律、逐條落實(shí)的4 個(gè)法規(guī)以及多個(gè)政策構(gòu)成的安全監(jiān)管體制，中國應(yīng)按照“完善體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)行專門的城市軌道交通安全立法，建立統(tǒng)一的安全監(jiān)管規(guī)則。其內(nèi)容至少包括統(tǒng)一的安全政策和目標(biāo)、安全監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)及其權(quán)限、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全程序、安全認(rèn)證和安全培訓(xùn)制度，特別需要設(shè)置法定的安全指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這是安全政策目標(biāo)的基本內(nèi)容，在關(guān)鍵內(nèi)容上要精準(zhǔn)立法。因此，按照依法治國的方略，發(fā)布專門的城市軌道交通安全監(jiān)管法規(guī)是實(shí)現(xiàn)長治久安的正確途徑，并體現(xiàn)出中國城市軌道交通強(qiáng)國、“與國際接軌”和“走出去”的制度和形象。

4.2 專門和獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國立法成立專門和獨(dú)立的城市軌道交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其具有明確的責(zé)任和足夠的強(qiáng)制權(quán)力。其中“獨(dú)立”定義為安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在財(cái)政和法律上獨(dú)立于任何公共交通機(jī)構(gòu)，不能由管理城市軌道交通的政府行政人員兼任。

中國城市軌道交通實(shí)行行政主管部門“分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)”和“屬地”安全運(yùn)行總負(fù)責(zé)的責(zé)任制。要落實(shí)這樣的責(zé)任制，在面對龐大的城市軌道交通機(jī)電設(shè)備、土建工程和設(shè)施系統(tǒng)，復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)耦合的技術(shù)系統(tǒng)，以及繁重的運(yùn)營壓力下，安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)、系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)，以及這兩者之間的協(xié)調(diào)能否一致地保障城市軌道交通安全運(yùn)行則是對制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所有安全環(huán)節(jié)必須強(qiáng)制落實(shí)監(jiān)管與實(shí)施，所有責(zé)任必須落實(shí)到位，這只有通過制度性的建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)。美國法規(guī)要求成立專門的城市軌道交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)給我國的啟示是，只有建立專門和獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專業(yè)化地進(jìn)行制度性的安全監(jiān)管責(zé)任、權(quán)力和能力建設(shè)，才有推動(dòng)和落實(shí)安全政策、目標(biāo)和責(zé)任的責(zé)任實(shí)體。在中國建立專門和獨(dú)立的城市軌道交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為“構(gòu)建綜合治理體系”建設(shè)的核心內(nèi)容。

4.3 SMS 的原則和方法

美國采用SMS“主動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)管理方法”統(tǒng)一進(jìn)行全國城市軌道交通安全建設(shè)和監(jiān)管給我國的啟示是，目前在中國城市軌道交通安全建設(shè)要求完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防制度的背景下，應(yīng)突出落實(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，將對風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改等“主動(dòng)式風(fēng)險(xiǎn)管理方法”作為安全建設(shè)的基本途徑和核心方法。特別是建立主動(dòng)識別、分析和評估安全隱患的程序，將隱患排查治理預(yù)防制度建設(shè)作為“主動(dòng)式”安全建設(shè)和監(jiān)管的中心任務(wù)。

4.4 合規(guī)判定

美國城市軌道交通安全監(jiān)管采用合規(guī)判定的方式，即采用安全認(rèn)證、安全審批和安全審計(jì)的方式，其中安全認(rèn)證和安全審批為監(jiān)管法制的合規(guī)判斷。在RTA 建立的SMS 中，對識別到的“安全危害”進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，以消除或減緩安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國城市軌道交通的第三方安全評估制度中含糊不清的是安全合格還是合規(guī)，誰來承擔(dān)安全責(zé)任問題；需要界定是評估“安全危害”、系統(tǒng)“安全”，還是政策法規(guī)的符合性判斷。此外，行業(yè)要求采用的“獨(dú)立的第三方安全認(rèn)證”也需要界定是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證還是政策法規(guī)的合規(guī)判定。

美國的安全監(jiān)管法規(guī)給我國的啟示是，了涉及安全的方法和措施當(dāng)屬于法規(guī)的要求，基本規(guī)則是合規(guī)判定。在安全領(lǐng)域，第三方安全評估和安全認(rèn)證只能是合規(guī)判定過程中的方法或輔助手段，不能作為基本的安全方法。只有安全認(rèn)證才是城市軌道交通安全監(jiān)管立法并符合國際慣例的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

5 結(jié)語

本文通過深入研究美國城市軌道交通的安全監(jiān)管立法體系與專業(yè)技術(shù)法規(guī)監(jiān)管細(xì)節(jié)、各個(gè)法規(guī)的相互關(guān)系，以及采用安全理論、原則和方法等的立法實(shí)踐，可為中國的城市軌道交通安全監(jiān)管完善依法治理體系、健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”目標(biāo)提供參考和借鑒。