淺談建筑工程非招標(biāo)采購(gòu)管理

李穎松 國(guó)家能源集團(tuán)準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司孫智輝 內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)

1 前言

建設(shè)工程涉及的采購(gòu)項(xiàng)目主要分為三類：施工采購(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)采購(gòu)，設(shè)備采購(gòu)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)備采購(gòu)在項(xiàng)目采購(gòu)中占比最大，普遍會(huì)達(dá)到70%以上，因?yàn)樵O(shè)備采購(gòu)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，擁有足量的設(shè)備儲(chǔ)備才能更好地完成建筑施工任務(wù)。

關(guān)于設(shè)備的采購(gòu)，目前的做法主要是招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等。其中，招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購(gòu)方式，另外還存在直接性采購(gòu)和零星采購(gòu)等不受招標(biāo)限制的公共采購(gòu)方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府建筑工程應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)采購(gòu)為采購(gòu)的主要方式，但在實(shí)際情況中，由于采購(gòu)規(guī)模的限制，加上招標(biāo)采購(gòu)的申請(qǐng)時(shí)間較長(zhǎng)，在實(shí)際采購(gòu)工作中依舊會(huì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于某些非政府建筑施工項(xiàng)目，非招標(biāo)采購(gòu)方式甚至?xí)幱谥鲗?dǎo)地位。

在國(guó)際上，公共招標(biāo)方法雖然在理想情況下會(huì)有較高的優(yōu)勢(shì)，并且在國(guó)家層面上會(huì)得到一定的支持，但在實(shí)際的采購(gòu)工作中，公共招標(biāo)占比較少，根據(jù)資料顯示，實(shí)際使用招標(biāo)的情況一般只占到30%左右，而這一比例伴隨著市場(chǎng)的成熟還在逐步縮小。

2 非招標(biāo)采購(gòu)方式在建筑工程中的適用情形

建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)范圍往往會(huì)包含多種材料和設(shè)備，且根據(jù)技術(shù)能力的不同，建筑設(shè)計(jì)效果的不同，還有市場(chǎng)變化等，都會(huì)對(duì)所采購(gòu)設(shè)備材料的價(jià)格、質(zhì)量、采購(gòu)數(shù)量等造成一定影響，因此除去國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)定外，必須要靈活的選擇正確的收購(gòu)方式，必要時(shí)可以采用非招標(biāo)采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。

2.1 競(jìng)爭(zhēng)性談判

（1）競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念。競(jìng)爭(zhēng)性談判是指買(mǎi)方或采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家或三家以上的供應(yīng)商直接通過(guò)合同進(jìn)行采購(gòu)談判的方式進(jìn)行[1]。

（2）適合競(jìng)爭(zhēng)性談判的情況

①在招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有新的指標(biāo)，換句話說(shuō)，如果投標(biāo)失敗，就很有可能從投標(biāo)程序過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)性談判程序。但這一步驟依舊需要上報(bào)上級(jí)部門(mén)，通過(guò)后方可實(shí)行。

②技術(shù)復(fù)雜性或特殊性不允許制定詳細(xì)的規(guī)范或具體規(guī)劃的情況下，例如高科技電子工程施工類項(xiàng)目，在通信設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中，不能確認(rèn)具體的參數(shù)，如果在采購(gòu)過(guò)程中使用招標(biāo)程序，將為投標(biāo)評(píng)估工作造成更大的困難。

③采用招標(biāo)所需的時(shí)間不足以滿足對(duì)材料的迫切需要，且投標(biāo)程序較為復(fù)雜，需要較長(zhǎng)的采購(gòu)周期，在這一方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判由于自身靈活性較高的特點(diǎn)，更適合被使用。

④總價(jià)不能提前進(jìn)行預(yù)算的情況下，招標(biāo)工作將會(huì)有更高的難度。這種情況下繼續(xù)采用招標(biāo)的方式將會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成較大影響。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判就能夠通過(guò)反復(fù)的談判交涉來(lái)確定工程的進(jìn)度與設(shè)備材料的具體采購(gòu)事宜。

2.2 詢價(jià)采購(gòu)

（1）詢價(jià)采購(gòu)的具體概念。建筑方也就是采購(gòu)方通過(guò)向滿足采購(gòu)標(biāo)的物類別的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)信件并要求這些供應(yīng)商給出報(bào)價(jià)，通過(guò)對(duì)這些供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較來(lái)確定采購(gòu)方式。

（2）適合詢價(jià)采購(gòu)的情況。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)的規(guī)格與對(duì)標(biāo)的物的要求標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。并且詢價(jià)物資需要在市場(chǎng)有較大的占有份額、較低的價(jià)格變動(dòng)、充足的市場(chǎng)資源。詢價(jià)采購(gòu)適用于需要在短時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)的工程。

2.3 單一來(lái)源采購(gòu)

（1）單一來(lái)源采購(gòu)的概念。采購(gòu)方根據(jù)規(guī)定的程序，在確保采購(gòu)工程內(nèi)容的一致性的情況下，應(yīng)當(dāng)按照要求直接向單一供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)，這一方式就是單一來(lái)源采購(gòu)。

（2）適合單一來(lái)源采購(gòu)的情況

①由于市場(chǎng)變動(dòng)或其他情況下，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)。

②在發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況下，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)。

③由于必須要求采購(gòu)材料的一致性或工程必須需要特定廠商所供應(yīng)材料是，需要從特定供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)，這種采購(gòu)方式的補(bǔ)充資金也應(yīng)當(dāng)控制在預(yù)案先合同金額的10%以內(nèi)。

3 非招標(biāo)采購(gòu)方式的現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 非招標(biāo)采購(gòu)方式優(yōu)劣

相對(duì)常見(jiàn)的采購(gòu)方式中，招標(biāo)采購(gòu)相對(duì)較為成熟，在實(shí)際的應(yīng)用中也有較為完整的流程，但由于其應(yīng)用程序中步驟較多，交易成本較高，相較于非招標(biāo)方式還缺少了靈活性，較低的交易成本也讓非招標(biāo)方式有更多的使用環(huán)境。這種情況也就導(dǎo)致部分投標(biāo)人員通過(guò)使用各種手段與方法，以非招標(biāo)采購(gòu)方式來(lái)代替招標(biāo)方式，對(duì)市場(chǎng)的秩序會(huì)有較大的影響，很容易發(fā)生資金流向不明的情況，對(duì)最終所購(gòu)材料的質(zhì)量也會(huì)造成嚴(yán)重的影響[2]。

3.2 采購(gòu)信息不夠公開(kāi)

在一些采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式有關(guān)信息的處理上還在采用半透明的方式進(jìn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)給予供應(yīng)商的信息不完整、不準(zhǔn)確，這對(duì)整個(gè)工程采購(gòu)的市場(chǎng)環(huán)境都會(huì)有一定程度的損害。

例如，發(fā)布合同通知方面，只發(fā)布關(guān)于公共采購(gòu)的書(shū)面信息，而不是在全國(guó)性媒體上發(fā)布，這種情況必然會(huì)降低對(duì)合同通知的認(rèn)知度。此外，合同通知的內(nèi)容不完整或問(wèn)題不明，因?yàn)楹贤芟抻谧陨眢w量，不可能詳細(xì)說(shuō)明工程的內(nèi)容、供應(yīng)商的資格條件、采購(gòu)期限和采購(gòu)日期等重要因素，這對(duì)供應(yīng)商相應(yīng)采購(gòu)文件的態(tài)度與情況都會(huì)造成一定程度的影響[3]。

3.3 詢價(jià)小組、談判小組

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，詢價(jià)小組與談判小組應(yīng)當(dāng)在發(fā)出詢價(jià)信件或正式開(kāi)始談判前就成立，詢價(jià)小組與談判小組應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)方派遣代表與相關(guān)專家組成三人以上的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行，并且專家人數(shù)必須要在團(tuán)隊(duì)中占比超過(guò)60%。

在實(shí)踐中，特別是競(jìng)爭(zhēng)性談判中，談判小組需要根據(jù)具體情況在正式談判前成立，因?yàn)檫^(guò)早的成立詢價(jià)小組與談判小組會(huì)因?yàn)闀r(shí)間跨度過(guò)大，對(duì)文件的保密性以及采購(gòu)活動(dòng)的保密性造成影響，雇傭?qū)＜視r(shí)間過(guò)長(zhǎng)也會(huì)導(dǎo)致成本增加。

此外，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以調(diào)查小組與談判小組為主，一些機(jī)構(gòu)越過(guò)這一環(huán)節(jié)或組建的小組專家人員數(shù)量達(dá)不到要求都會(huì)對(duì)詢價(jià)以及談判階段造成巨大的影響。

3.4 時(shí)限要求

在談判的準(zhǔn)備階段，在提交報(bào)價(jià)書(shū)與談判的時(shí)間控制上，要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，不能讓這一步驟影響到最終的采購(gòu)環(huán)節(jié)。例如，談判準(zhǔn)備時(shí)間是指談判文件發(fā)出起，到提交談判答復(fù)文件的最后日期之間的時(shí)間，這一時(shí)間在當(dāng)前市場(chǎng)下還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，不同國(guó)家與地區(qū)在這一方面的做法差別很大。一般會(huì)至少安排1～2d時(shí)間，情況較為復(fù)雜時(shí)可能會(huì)到10d左右。過(guò)長(zhǎng)的最后期限會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程拖延與效率低下，較短的期限會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不足，供應(yīng)商在沒(méi)有足夠時(shí)間了解采購(gòu)方需求的情況下就要進(jìn)行答復(fù)文件與談判文件的準(zhǔn)備，對(duì)采購(gòu)有弊無(wú)益。

3.5 供應(yīng)商的評(píng)定

采用非招標(biāo)采購(gòu)的成交原則下，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式所確定的供應(yīng)商，質(zhì)量、服務(wù)和市場(chǎng)估值都是采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考量的內(nèi)容，對(duì)于單一來(lái)源的采購(gòu)，也應(yīng)當(dāng)在雙方商定的質(zhì)量保證和價(jià)格合理的情況下進(jìn)行。

在項(xiàng)目實(shí)踐中，同等質(zhì)量的服務(wù)由于自身難以量化的特性難以進(jìn)行判定，但不同產(chǎn)品之間一定會(huì)存在質(zhì)量上的差距，同一供應(yīng)商的不同負(fù)責(zé)人也會(huì)對(duì)服務(wù)水平造成一定差異。此外，很難確定衡量服務(wù)質(zhì)量的高低，也很難有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定服務(wù)質(zhì)量的高低。確保交易的往往是根據(jù)原則來(lái)確定最低價(jià)格的方法，這也導(dǎo)致市場(chǎng)中涌入了大量低質(zhì)低價(jià)的產(chǎn)品。

4 非招標(biāo)采購(gòu)方式的實(shí)踐運(yùn)用與改進(jìn)建議

4.1 建立健全的法律法規(guī)體系

目前，除了《政府采購(gòu)法》中有關(guān)于非招標(biāo)公共采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定外，還有一些地方部門(mén)頒布的非招標(biāo)公共采購(gòu)管理措施。但是，沒(méi)有招標(biāo)的其他非政府采購(gòu)依舊沒(méi)有法律基礎(chǔ)，也沒(méi)有受到法律的保護(hù)。這種情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)《政府采購(gòu)法》進(jìn)行修改與完善，制定和實(shí)施詳細(xì)的規(guī)章制度，制定一些原則性的規(guī)定，加強(qiáng)法律條例的可執(zhí)行性。重點(diǎn)是，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備并加強(qiáng)計(jì)劃管理措施，在不采取招標(biāo)采購(gòu)的情況下，更多的準(zhǔn)備非招標(biāo)采購(gòu)的法律資料，并對(duì)可能發(fā)生的侵權(quán)行為和相應(yīng)的法律規(guī)定加以了解，必須保證所有非招標(biāo)的采購(gòu)程序都是合法的，讓法律得到尊重，讓侵權(quán)行為受到懲罰。

4.2 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的監(jiān)督

有關(guān)的采購(gòu)安排必須要嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求制定，并在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，上報(bào)到上級(jí)部門(mén)，并在得到非招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制的力度，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，特別是在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序有一定歧義的情況下要進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查沒(méi)有問(wèn)題后方可通過(guò)。要建立嚴(yán)格的管理制度與措施，防止非招標(biāo)采購(gòu)程序的隨意化，需要用法律與規(guī)則對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行規(guī)劃。

4.3 提高采購(gòu)人員的專業(yè)水平與個(gè)人能力

如今，從事行政方面與有采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的工作人員已經(jīng)越來(lái)越多地進(jìn)入采購(gòu)行業(yè)。而專門(mén)組成的專業(yè)采購(gòu)小組是最主要的采購(gòu)人員組成。主管部門(mén)可以根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)和采購(gòu)活動(dòng)的具體特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)小組的結(jié)構(gòu)與管理方式進(jìn)行一定程度的調(diào)整，以組成專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍。在我國(guó)，使用非招標(biāo)的采購(gòu)方式仍然處于起步階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，并加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方面的人才培訓(xùn)工作。

4.4 充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判

目前，競(jìng)爭(zhēng)性談判在采購(gòu)方面的占比正在逐漸增大，在國(guó)際上已經(jīng)逐步成為主流。這一采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)是不能被其他采購(gòu)方法代替的。競(jìng)爭(zhēng)性談判擁有更高的可變性也就是靈活性。采購(gòu)人員可以對(duì)供貨商的商品質(zhì)量、商品價(jià)格、供貨要求等方面進(jìn)行商討，不僅能讓供貨商更多的展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，還能讓自己更多的處于購(gòu)買(mǎi)的主導(dǎo)地位，對(duì)自身了解、比較不同的產(chǎn)品都有著很高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益有較好的效果。其次，信息發(fā)布過(guò)程中，根據(jù)談判文件的不同、資格審查的情況等，競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程可以在半個(gè)月左右完成，這種采購(gòu)方式的公正性也能帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，在一定程度上強(qiáng)調(diào)了利用價(jià)值最大化的目標(biāo)。

4.5 詢價(jià)采購(gòu)的應(yīng)用

詢價(jià)采購(gòu)方式的流程較為簡(jiǎn)單，工作量也較低，采購(gòu)的總體成本也能得到很好的控制，在完成采購(gòu)的效率上也有較大的優(yōu)勢(shì)。但這些優(yōu)勢(shì)也都有著局限性，因?yàn)樽陨磉x定的供應(yīng)商與整個(gè)市場(chǎng)相比較少，很有可能會(huì)漏掉最優(yōu)的供應(yīng)商。因此，這一方式需要采購(gòu)方提前對(duì)市場(chǎng)有一定的把控能力，確保采購(gòu)的高質(zhì)量完成。

4.6 盡量避免選用單一來(lái)源的采購(gòu)方式

在非招標(biāo)采購(gòu)方式中，單一來(lái)源采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力是最低的，單一供應(yīng)商參與采購(gòu)工作時(shí)，供貨商會(huì)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位，采購(gòu)方在價(jià)格和服務(wù)方面都會(huì)相對(duì)被動(dòng)，所以在采購(gòu)方式受到局限時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮尋找更大范圍內(nèi)供應(yīng)商，以避免發(fā)生單一來(lái)源采購(gòu)的情況，必要時(shí)可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行尋找，以此確保所采購(gòu)的商品有足夠的性價(jià)比，在必須選用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)也要制定嚴(yán)格的審批程序，以此制止資金管理出現(xiàn)問(wèn)題。

如果情況所限，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，或材料限制只能采用單一來(lái)源采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)的實(shí)際情況，并通過(guò)專家的介入對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格把控。首先要對(duì)采購(gòu)過(guò)程加以規(guī)范與限制，避免發(fā)生腐敗現(xiàn)象，第二要加大市場(chǎng)把控的力度，盡可能保證材料價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相符。第三不能放棄其余采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)尋找可以提供材料的供貨商。

4.7 采購(gòu)方法的選擇

在采購(gòu)程序中，如果因?yàn)閷?shí)際情況的限制，選擇了不適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，就應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)中盡可能選用價(jià)格較低的產(chǎn)品，并對(duì)采購(gòu)商品的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果加以研判。

因此，在這種情況下，需要使用以下方式進(jìn)行解決。首先，在采購(gòu)模式中選擇采購(gòu)的基本原則，并按照規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓價(jià)格相對(duì)透明，以此在確保采購(gòu)質(zhì)量的同時(shí)，降低采購(gòu)價(jià)格。第二在采購(gòu)中要嚴(yán)格遵循談判的基本原則，采購(gòu)方不能過(guò)度降低自身要求，要嚴(yán)格按照對(duì)材料與服務(wù)的要求進(jìn)行采購(gòu)。

4.8 拓展供貨商的業(yè)務(wù)

在進(jìn)行建筑工程非招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，供貨商要更加全面地收集采購(gòu)方的信息，從采購(gòu)方的需求出發(fā)，盡可能提升自身產(chǎn)品的質(zhì)量，提高自身在市場(chǎng)環(huán)境中的地位，讓更多的采購(gòu)商選擇自身產(chǎn)品。

5 結(jié)束語(yǔ)

在建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的需求與市場(chǎng)情況，選擇合適的采購(gòu)方式，在確保采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化采購(gòu)方案，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。